東明縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

張中艷 周浩 賈玉存

摘要：從東明縣的實(shí)際出發(fā)，對(duì)東明縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了東明縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀對(duì)策

1東明縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本現(xiàn)狀

近年來(lái)，東明縣委、政府把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)民增收致富的突破口來(lái)抓，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造“一村一品”專業(yè)村。東明縣有耕地面積約120萬(wàn)畝，是山東重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，2013年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值42億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到8963元。糧食產(chǎn)量達(dá)到18億斤，生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，被國(guó)家確定為產(chǎn)糧大縣。全縣規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到52家，建有農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)5個(gè)，“東明西瓜”獲農(nóng)業(yè)部綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，“五得利”面粉綠色食品申報(bào)，“鷗翎”牌紡紗被評(píng)為中國(guó)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。全縣無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到48個(gè)。東明縣被山東省確定為魯西黃牛、青山羊養(yǎng)殖基地，新型產(chǎn)業(yè)狐貍養(yǎng)殖場(chǎng)戶已達(dá)到100余家，占全省年出欄量的十分之一，具有明顯的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培植優(yōu)質(zhì)糧棉、特色瓜果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、良種畜禽、名優(yōu)水產(chǎn)五大特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展了有發(fā)展?jié)摿?、示范帶?dòng)力強(qiáng)的五得利面粉、明勝紡織、方明藥業(yè)等“農(nóng)”字號(hào)龍頭企業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)西瓜、棉花、草莓、西芹、養(yǎng)殖等基地建設(shè)。

東明縣以三農(nóng)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，大力發(fā)展特色效益型農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化和現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)效益實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)取得了快速的發(fā)展。但農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)面大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與先進(jìn)地區(qū)比還有很大差距。

2建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素

2.1種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，常規(guī)農(nóng)業(yè)仍占主要地位。從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)、林、牧、漁結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。在2013年，東明縣種植業(yè)產(chǎn)值占據(jù)絕對(duì)地位，其產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的76%，畜牧業(yè)總產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的18%，林業(yè)、漁業(yè)兩者總產(chǎn)值合計(jì)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的6%。瓜菜、林木等特色產(chǎn)業(yè)總面積只有30萬(wàn)畝，僅占全縣耕地面積的25%，未形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)。東明縣特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)整體水平仍處于培育發(fā)展階段，還存在著種植規(guī)模小，品牌培育不足，傳統(tǒng)產(chǎn)品所占比例大，名優(yōu)特色產(chǎn)品比重過(guò)小，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不高，影響力不大等這樣那樣的問(wèn)題。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)業(yè)服務(wù)政策存在缺陷。就東明縣情況而言，一是農(nóng)民還不富裕，自身沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行較大投入。二是在國(guó)家免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村的基礎(chǔ)資金減少，財(cái)政缺口較大，上級(jí)撥給的支付款不夠用，不能滿足農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需要的足夠資金。縣鄉(xiāng)財(cái)政都一直比較困難，既要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，還要保障不斷增長(zhǎng)的人員工資和社會(huì)穩(wěn)定，導(dǎo)致地方配套資金不到位，影響計(jì)劃任務(wù)的完成。

基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系存在著經(jīng)費(fèi)缺乏，工作手段落后，生活條件艱苦等問(wèn)題。農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展相對(duì)落后，市場(chǎng)導(dǎo)向不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害的能力較弱。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)投入與保障嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費(fèi)短缺，農(nóng)業(yè)新技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)、示范、推廣和培訓(xùn)工作難以正常開(kāi)展，大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人員得不到基本學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，開(kāi)展綜合服務(wù)能力得不到應(yīng)有的提高。

2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的層次較低，科技含量不高。主要表現(xiàn)在糧食產(chǎn)業(yè)比較價(jià)值偏低，規(guī)模種植占比不高。農(nóng)產(chǎn)品加工沒(méi)有形成良性循環(huán)軌道。東明縣推廣型農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，市場(chǎng)影響力弱，農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)滯后，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯?？傮w上現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)較為滯后，農(nóng)產(chǎn)品精品少、檔次低、品質(zhì)差，市場(chǎng)培育后勁不足。全縣農(nóng)民接受文化基礎(chǔ)教育的程度不高，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求。廣大農(nóng)民以及一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量、安全意識(shí)等還都比較淡薄，輕質(zhì)量重?cái)?shù)量的問(wèn)題還較突出。

3東明縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)采取的政策措施

3.1大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搞好農(nóng)業(yè)示范區(qū)布局。加強(qiáng)先進(jìn)典型培育，發(fā)揮示范作用。圍繞小麥、玉米、棉花、西瓜四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次、上特色、高效益、強(qiáng)帶動(dòng)的高效農(nóng)業(yè)示范基地，使之成為帶動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的新載體。把推進(jìn)區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整作為高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；年P(guān)鍵來(lái)抓。各鎮(zhèn)村要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持1-2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一鄉(xiāng)一品”或“幾村一品”的經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物的區(qū)域化布局。如在黃河灘區(qū)發(fā)展林網(wǎng)，種植綠色大豆；在三春集林場(chǎng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)草莓，在劉樓鎮(zhèn)建成萬(wàn)頭養(yǎng)豬場(chǎng)等形成各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，重點(diǎn)培育城關(guān)鎮(zhèn)、陸圈鎮(zhèn)、武勝橋鄉(xiāng)爭(zhēng)創(chuàng)全市“十先”龍頭企業(yè)；華航農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，長(zhǎng)明良種繁育合作社；陸圈鎮(zhèn)馬軍營(yíng)蔬菜、城關(guān)鎮(zhèn)劉墻大棚、東明集盧寨西瓜，碼頭鎮(zhèn)東街養(yǎng)殖爭(zhēng)創(chuàng)全市十個(gè)“一村一品”明星村。

3.2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大投入力度，打好發(fā)展基礎(chǔ)。加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展。新型農(nóng)村社區(qū)的合并，能直接促進(jìn)土地的加快流轉(zhuǎn)，改變過(guò)去農(nóng)村“人地合一”的土地經(jīng)營(yíng)模式，形成特色高效種植基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)注重農(nóng)田電力、通訊等方面的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高，積極向上爭(zhēng)取政府資金補(bǔ)貼，同時(shí)注意收集民間資本以加大對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工具的購(gòu)置補(bǔ)貼，使農(nóng)具裝備率有所提高，農(nóng)機(jī)覆蓋領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得以有效提高，為東明縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持力度，有針對(duì)性地實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，利用好市場(chǎng)和政策的雙向引導(dǎo)作用。在爭(zhēng)取上級(jí)資金支持的同時(shí)，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)?xùn)|明縣各農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和廣大農(nóng)民的參與積極性，形成“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的投入機(jī)制。

3.3實(shí)施科技帶動(dòng)，抓好科技服務(wù)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，走依靠科技發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工的路子，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等相關(guān)培訓(xùn)，扎實(shí)搞好農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的普及推廣。利用東明縣被確定為全國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)示范縣的契機(jī)，全面推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣體系，以技術(shù)指導(dǎo)為紐帶，以示范戶為核心，連接周邊農(nóng)戶，形成技術(shù)傳播網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。深入開(kāi)展科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、科技講座、典型示范等形式，加大對(duì)糧棉、瓜菜、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種的引進(jìn)，開(kāi)發(fā)和推廣力度，強(qiáng)化科技對(duì)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的支撐作用。

3.4大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，抓好龍頭企業(yè)。要明確優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地發(fā)展任務(wù)，積極培植西瓜、糧棉等特色生產(chǎn)基地、特色產(chǎn)業(yè)帶和生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。要堅(jiān)持生產(chǎn)專業(yè)化，規(guī)范管理，積極整理標(biāo)準(zhǔn)資源，按照“有標(biāo)依標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，著力推行統(tǒng)一品種品牌和包裝標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)的管理措施。同時(shí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條碼追溯管理，加大農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌建設(shè)，引導(dǎo)和幫助有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)原產(chǎn)地證明商標(biāo)，原產(chǎn)地標(biāo)記和原產(chǎn)地地域產(chǎn)品專用標(biāo)志。抓好龍頭企業(yè)的提檔升級(jí)，打造一批叫得響的農(nóng)業(yè)品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和市場(chǎng)占有率。完善農(nóng)業(yè)品牌扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市名牌，全面提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.5千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，發(fā)揮東明縣農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。東明縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一定要在實(shí)踐中切實(shí)尊重和突出農(nóng)民的主體地位。以農(nóng)民為主體，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，使發(fā)展農(nóng)業(yè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行為。農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收不斷得以實(shí)現(xiàn)，這樣才能使農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到極大的提高，進(jìn)一步促進(jìn)東明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

東明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要積極穩(wěn)妥漸進(jìn)式發(fā)展，不浮躁，不急功近利，不“眼開(kāi)眼閉”或忽左忽右，堅(jiān)定目標(biāo)。針對(duì)東明農(nóng)業(yè)實(shí)際情況，我們可以有更多作為，我們應(yīng)該有這個(gè)心氣兒，更應(yīng)該有這種能力和作為。

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