抗戰(zhàn)時期國民政府對戰(zhàn)區(qū)學生失學救濟研究

[摘 要]抗戰(zhàn)爆發(fā)后，大批戰(zhàn)區(qū)學生失學，國民政府為幫助戰(zhàn)區(qū)學生繼續(xù)學習，專門設立了各種救濟機構(gòu)。隨著戰(zhàn)區(qū)流亡學生人數(shù)的不斷增加，國民政府又內(nèi)遷各校并設置各種臨時學校。與此同時，為保證流亡學生順利完成學業(yè)，國民政府還實行貸金政策。抗戰(zhàn)時期正值國家多難時期，國民政府仍然能夠最大限度地救濟戰(zhàn)區(qū)學生，為國家和民族的發(fā)展保留了火種。

[關鍵詞]抗戰(zhàn)時期，國民政府，學生，貸金政策，失學救濟

[中圖分類號]K25 [文獻標識碼]A [文章編號]0457-6241（2016）24-0054-10

“泣別了白山黑水，走遍了黃河長江，流浪逃亡！逃亡流浪！流浪到哪年，逃亡到何方？我們的祖國已整個在動蕩，我們已無處流浪，已無處逃亡”，①這是對九一八事變后，大批東北淪陷區(qū)學生失學的真實寫照。但是，這一現(xiàn)象開始并沒有引起國民政府的高度重視，學生往往采取一種自救的方式奔赴關內(nèi)，至1934年初東北流亡入關的學生達到4萬人左右。流亡本是“中華民族遭受異族侵略國破家亡之時的被迫行動。經(jīng)濟的困窘，生活的艱辛，環(huán)境的殘酷，民族、國家前途的渺茫，對生命和幸福的渴望，本已使年輕的生命遭受難以承受的壓力，民族內(nèi)部的爭斗更使他們無力決定自己當時和今后的命運”。②日本全面侵華后，戰(zhàn)區(qū)內(nèi)學校和已臨近戰(zhàn)區(qū)的學校不少被炸毀，有的則自動停辦或遷移。于是一大批的青年失學，這就變成了一個嚴峻的社會問題，也關系到國家和民族的未來，有識之士也認識到了這一問題的嚴峻性，開始著手制定一系列措施：

對于這些戰(zhàn)區(qū)逃出的學生，我們可以慎重的向全國人士正告一句，絕對不能像普通難民一樣的看待他們。社會和政府應縝密的給予保護，學校應盡量的容納他們借讀，這是儲備國家生力的一部重要的工作。③

1938年，當日本侵略的魔爪已經(jīng)深入中國內(nèi)地的時候，國民政府也在抓緊搶救戰(zhàn)區(qū)學生，并相繼成立了各種救濟機構(gòu)，逃難學生進入國統(tǒng)區(qū)后，能夠在大路旁邊看到豎立的各種熱情洋溢的招牌。例如，在安徽界首的路上有：

從敵占區(qū)來歸的熱血青年，要學習投筆從戎的班超，請到戰(zhàn)時干部訓練團來，本團界首招待站熱烈歡迎你們！

脫離淪陷區(qū)奴化教育的愛國青年，到祖國的高等學府去學習吧。請到教育部招訓處招待站報道。

戰(zhàn)地失學青年就學輔導處為戰(zhàn)地來歸青年的再就學服務，請到本處招待站來，免費供應食宿。④

總的來說，各種救助機構(gòu)的設立，為戰(zhàn)區(qū)學生繼續(xù)學業(yè)或者就業(yè)提供了方便。

國民政府內(nèi)遷重慶后，1938年1月19日，教育部為統(tǒng)籌?？埔陨蠈W生升學就業(yè)，特意舉辦戰(zhàn)區(qū)?？埔陨蠈W生登記，規(guī)定登記地點在重慶本部，以及湖南、湖北和陜西等省教育廳，登記日期為1938年2月1日至2月15日。經(jīng)審查合格后：

依其志愿與學歷，遣送相當學校借讀，或訓練服務，依本部頒布之臨時借讀辦法，或高中以上學生志愿參加戰(zhàn)時服務辦法大綱辦理。①

1938年7月20日，教育部為指導戰(zhàn)區(qū)來渝學生升學及就業(yè)起見，特設戰(zhàn)區(qū)來渝學生指導處，規(guī)定登記地點設在重慶九道門興化小學內(nèi)：

第一學期登記截止日期為八月十二日，凡經(jīng)登記合格之學生，均得隨時受該處之輔導及補習。以后陸續(xù)來渝學生，亦得隨時向該處申請登記。②

不久，教育部制定《教育部戰(zhàn)區(qū)學生指導處學生登記簡則》，要求申請登記的中等學校學生必須具備“戰(zhàn)區(qū)內(nèi)來之沿途交通足資證明之文件”，“部派戰(zhàn)區(qū)教育救濟人員之介紹文件”。同時還需具備以下其中的一項證件：“學籍證明文件，肄業(yè)或畢業(yè)證書，轉(zhuǎn)學證書成績單或同學錄等”，“戰(zhàn)區(qū)各省市黨部之保送文件”，“戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各省三民主義青年團之保送文件”，“賑濟委員會所屬戰(zhàn)區(qū)各救濟機關之證明文件”，“薦任官二人以上之證明文件”。但是如遇下列情況之一則不予登記：“已在后方學校取得學籍”，“原肄業(yè)學校已遷移至后方者”，“學籍證件偽造者”，“患重大疾病致影響他人學業(yè)者”。教育部還一再要求登記處嚴格考核“必要時舉行書面測驗，入學前則需一律經(jīng)過考試”。③

而對于戰(zhàn)區(qū)?？埔陨蠈W校失學學生，教育部也繼續(xù)舉行登記，經(jīng)審查合格后分發(fā)相當學校借讀。1939年教育部規(guī)定登記地點為重慶本部、四川、貴州、云南、福建、陜西等省教育廳。登記日期則規(guī)定重慶教育部定8月15日起至24日止，各省由省教育廳定期舉辦。登記時須繳原肄業(yè)學校證明文件及二寸半身相片三張。但是有下列情形之一者不得申請登記：

甲、原肄業(yè)學校非在戰(zhàn)區(qū)者；乙、原校已遷至后方開學者；丙、已經(jīng)登記并分發(fā)借讀者（無論到校與否審查時概不予分配）；丁、分發(fā)后不能如期到校者。④

總之，教育部為救濟戰(zhàn)區(qū)學生做出了巨大的努力，到1944年6月，僅教育部就救濟中等專科以上學生159466人，其中分發(fā)借讀或肄業(yè)者136124人，分發(fā)訓練機關受訓5209人，其他18163人。

為適應抗戰(zhàn)形勢的發(fā)展和戰(zhàn)區(qū)失學青年人數(shù)的增多，1938年國民政府軍事委員會又設置“戰(zhàn)地失學失業(yè)青年招致訓練委員會”（以下簡稱“招訓會”），專門辦理戰(zhàn)地青年招訓事宜，由軍事委員會辦公廳主任熊斌兼主任，而教育部、內(nèi)政部、軍政部和戰(zhàn)地黨政委員會、中央訓練委員會等機關分別派員兼任委員。后來因為“招訓會”工作的性質(zhì)屬于青年問題，改由國民黨三民主義青年團負責。

到1941年5月又以招訓的青年多數(shù)是淪陷區(qū)學生，“招訓會”正式改由國民政府教育部管轄，由陳立夫兼主任委員，其余各委員由原有有關機關人員分別兼任；一切經(jīng)常事務由陳立夫交由“戰(zhàn)指會”主任委員負責處理，會內(nèi)分設“招致”和“管訓”兩組，其余由“招訓會”職員兼任。⑤

“招訓會”的主要任務是招致青年訓練，各地戰(zhàn)區(qū)青年訓導所共設17所，每所收容量為300～700人不等，所招致的學生實施3個月政治訓練及補習教育，訓練期滿分發(fā)復學或就業(yè)：

辦理聯(lián)考分發(fā)就學戰(zhàn)區(qū)內(nèi)來中學學生經(jīng)登記合格后，由本會及各戰(zhàn)區(qū)招訓分會于寒暑假時，各舉辦聯(lián)考考試一次，及格者洽送附近學校復學。⑥

因戰(zhàn)區(qū)學生通過敵偽區(qū)域?qū)W歷證件均無法帶出，招訓會還舉辦學歷證明考試，以便補救戰(zhàn)區(qū)學生的學籍。例如，1945年初“招訓會”依照行政院核定的辦法，舉行戰(zhàn)區(qū)高中畢業(yè)學生學歷證明考試3次，各戰(zhàn)區(qū)招訓分會舉辦1次至2次不等，參加考試學生共計5600人，考試及格學生共3520人?！罢杏枙边€加強戰(zhàn)區(qū)學生職業(yè)訓練：

各招訓分會須與當?shù)匦姓C關及企業(yè)機關經(jīng)濟聯(lián)系會商安置失業(yè)青年，必要時并與各有關機關合辦各種短期職業(yè)訓練班，解決青年失業(yè)問題。⑦

與此同時，“招訓會”還鼓勵戰(zhàn)區(qū)學生就讀師范學校、職業(yè)學校及軍事學校，通過積極加強對學生的職業(yè)指導，保障他們在畢業(yè)后能夠順利就業(yè)，以便服務社會。

因此，可以說“招訓會”在救濟戰(zhàn)區(qū)學生，特別是為戰(zhàn)區(qū)學生提供升學方面做出了重要貢獻。根據(jù)“招訓會”的報告，該會自1938年春在重慶成立后，積極招訓戰(zhàn)區(qū)青年，歷年來共招訓戰(zhàn)區(qū)青年33.2萬余人。其中，1938年為1.2萬余人，1939、1940兩年共3.05萬余人，1941至1943年為9.54萬余人，1944年為6.25萬余人，1945年為13.27萬余人。①

1938年，為適應戰(zhàn)時的需要，國民政府還專門成立了“中央軍事委員會戰(zhàn)時工作干部訓練團”（簡稱“戰(zhàn)干團”），蔣介石任團長，陳誠任副團長，在武昌、河南雞公山、江西雩都和西安設立四個團，專門招收流亡區(qū)的學生?！皯?zhàn)干團”的招收采取“報名—文化考試—預錄取—軍訓—軍事知識培訓—綜合文化培訓—結(jié)業(yè)考試”等嚴格程序，政治部抽調(diào)了大批黃埔軍校畢業(yè)且有豐富作戰(zhàn)指揮經(jīng)驗的軍官和各科教師擔任教職員，對學員進行為期一年的集中培訓教育。②

此外，國民政府軍令部還曾訓令各軍政機關招致戰(zhàn)區(qū)青年學生“查淪陷區(qū)青年學生為數(shù)甚多，若不設法招致，不唯損失人才，尤易為敵利用”，因此制定辦法要求“初中以上畢業(yè)學生均行招致，但五官不全及有疾不適于軍事訓練者不招”，③“招訓會”所有的費用統(tǒng)一由軍政部撥發(fā)。廣東省根據(jù)建議要求淪陷區(qū)域青年：

在初中以上學校畢業(yè)，五官俱全，而無暗疾之男生，均得招應。由縣市政府或縣市政辦事處辦理報名檢驗等項手續(xù)，而由各中等以上學校協(xié)助辦理，再由專員公署妥為收容，匯報第四戰(zhàn)區(qū)轉(zhuǎn)報軍委訓練部指定學校派員領導入校受訓，或由軍訓部會商軍政部設立入伍生團從事訓練。④

日本占領中國廣大地區(qū)后，在教育上采取奴化政策，日本侵略者認為中國的知識青年是他們侵略道路上的最大絆腳石，于是從小學一年級開始要求學日本話：

說不好就用板子打。每天早晨學生一進教室，就得向掛在黑板上邊的日本“膏藥旗”和偽滿洲“國旗”舉行鞠躬禮。⑤

甚至他們還設置各種偽高等學府來摧毀淪陷區(qū)的教育，例如1939年1月成立的“偽北京大學”和稍后汪偽政府設立的“偽中央大學”。另外，為減少或限制學校的數(shù)量以增加失學青年，日本侵略者還人為地改變了課程的內(nèi)容，從而降低了青年的知識程度，大量灌輸奴化思想以便削弱學生的反抗，例如在東北：

（淪陷區(qū)）“國高”（中學）課本深淺程度只相當于日本小學的后期程度。國高畢業(yè)以后，就可以直接升入偽滿的“大學”。⑥

當然，這樣的大學趕不上日本國內(nèi)的高等學校的教育程度，這就使得肩負國家和民族重任的中國青年，變成了沒有思想沒有意志的弱者，對于一個國家和一個民族來說是一種極大的不幸。據(jù)相關統(tǒng)計，抗戰(zhàn)爆發(fā)前全國共有中等學校3184所，學生受影響者約達一半，中等學校的財產(chǎn)損失達到無法估量。而高等教育更是受到極大的破壞，日本經(jīng)常派飛機轟炸中國的高等學校和文化機構(gòu)，1937年7月，日軍對南開大學進行轟炸，并以煤油縱火焚燒木齋圖書館、秀山堂及芝琴樓等建筑，對此《大公報》曾發(fā)表社論：

南開學校之被毀，是中國文化教育機關在暴日侵華戰(zhàn)中最初最大的犧牲，是日本居心摧毀中國教育，仇視中國文化最近顯之證據(jù)。⑦

面對如此局面，國民政府當局設立了不少臨時學校。例如，1932年張學良將東北學院改為東北中學，其宗旨為“培養(yǎng)大批愛國的有才干的東北青年，準備打垮日寇，收復東北失地，振興中國”，⑧東北中學設有高中各班，高中補習班、高中職業(yè)班以及師范班：

學校校紀較嚴，所開課程除按教育部規(guī)定外，還設有軍訓課，由原東北講武堂教官任教，按步兵操典訓練學生。⑨

1934年3月行政院撥款5萬元，又在北平設立第一所國立中山中學，專門招收東北流亡的學生。1938年初，陳立夫擔任教育部長后，先在河南淅川上集設立國立河南臨時中學，專事收容冀、察、平、津等省市的中等學校流亡學生，后又在貴州銅仁設立國立貴州臨時中學，在四川合川設立國立四川臨時中學，專收容京、滬、蘇、皖、浙等省市中等學校的流亡員生。①2月，教育部頒布了《國立中學暫行規(guī)程》，將“臨時”二字取消，國立中學的安置對象為戰(zhàn)區(qū)公私立中學及師范學校男女學生，必要時也收容職業(yè)學校學生，到當年10月31日，教育部共救濟22125名中等學校學生，其中已收入國立中學及學生營者共計15016人。同年，為避免重復登記和入學手續(xù)繁多，教育部規(guī)定各國立中學及中山學生中學班，一律暫停招生，凡到重慶學生將由戰(zhàn)區(qū)學生指導處登記考試后，再行分配各校。隨后，教育部在四川、陜西、甘肅、湖北、山西、安徽等地先后增設國立中學8所，不僅為戰(zhàn)區(qū)的學生提供了就學的處所，也為抗戰(zhàn)時期發(fā)展中等教育創(chuàng)造了一種新的辦學模式，②到1942年，國民政府為救濟戰(zhàn)區(qū)中學生共設立了22個國立中學。

隨著戰(zhàn)區(qū)的不斷擴大，教育部一方面命令沿海沿江各省市教育廳局，對于設在各主要城市的公私立學校，如果已受或受敵人襲擊，應盡力設法在比較安全縣區(qū)或鄉(xiāng)村布置開課，并趕造防控避難所。另一方面，為安置不斷從戰(zhàn)區(qū)投奔后方的學生，教育部曾分別電令各省教育廳及重慶第三服務團隨時舉行登記，并分別安插于國立各中學、各中山中學及省立私立學校：

學校收容分發(fā)戰(zhàn)區(qū)學生，應即分別編級安插，如學生報名時未逾學期課業(yè)時期二分之一，但已超三分之一之時間，即應編為試讀生，準予參加學期考試，或另予補考，成績及格后，即編為正式生。③

國立各中學設立的目的是為了救濟戰(zhàn)區(qū)學生，但為了一視同仁，教育部規(guī)定從1938年開始，除由教育部分發(fā)戰(zhàn)區(qū)登記合格學生外，各校應酌情招收非戰(zhàn)區(qū)合格新生，比例在5%～10%之間，但是這些學生如非特殊情況，不得請求公費待遇。

鑒于戰(zhàn)區(qū)中等學校學生無法檢具原校畢業(yè)或修業(yè)證件，為便于升學方法，1944年教育部公布《戰(zhàn)區(qū)內(nèi)來中等學校學生請求證明學歷辦法》，規(guī)定相關機構(gòu)在接到學生請求登記考試文件之后：

即應審核指復并通知或公告應試地點及時間，如請求證明學歷之學生，原校已遷入后方地帶，或原校主管省市教育廳局并未隔絕，應行徑請證明者，或請示文件不足證明其具有虜偽情事者，審查機關得拒絕其登記。④

考試科目公民、國文、數(shù)學、理化、博物或生物學、史地、英語等7科，并要求舉行相當?shù)目谠囈詼y驗是否與筆試成績相符，筆試各科成績及口試成績均以60分為及格。對于師范生考試科目則為公民、國文、數(shù)學、理化、博物、史地、教育通論、教材及教學法、教育心理學9科，職業(yè)學校則要求除考公民、國文、數(shù)學、理化、史地5科外，還須加考職業(yè)學科兩種：

取得相當畢業(yè)證明書之學生，得自行升學或就業(yè)，取得修業(yè)證明書之學生，得自行向志愿學校申請借讀，或請求考試機關制定學校借讀。⑤

請求證明學歷的學生，如發(fā)現(xiàn)頂帽及作弊的情形，除撤銷其登記證外，保證人應負相當?shù)姆韶熑巍?/p>

與此同時，為保持國家的希望，堅持民族的教育，造就?？埔陨锨嗄耆瞬拧２淘?、蔣夢麟、梅貽琦、張伯苓、翁之龍和羅家倫等有識之士發(fā)表聲明，提出“教育為民族復興之本”，強烈要求國民政府采取果斷措施將高校遷往內(nèi)地辦學。1937年9月10日，教育部命令北平大學、北平師范大學和北洋工學院共同組建西安臨時大學，清華大學、北京大學和南開大學共同組建長沙臨時大學，11月中央大學按照部令遷往重慶繼續(xù)辦學。而地處上海的復旦大學、大同大學、大夏大學和光華大學也擬在貴州設立臨時辦學處。此外，教育部還在各大學設立先修班（于四川江津、云南大學、浙江大學及西北聯(lián)大）及各種專修科附設各大學，并且還在漢口、宜昌、重慶、長沙、貴陽等處辦理登記事宜：

登記之學生，其中初中部分仍須繼續(xù)入學，高中以上學生自愿入學者，仍予以入學之機會。如愿參加民運工作者，經(jīng)訓練后即派赴各地服務，入學學生之費用概由政府負責，派赴各地從事民運之教職員及學生，將酌予之相當生活費用。①

國民政府教育部除在長沙和西安成立臨時大學外，還責成比較安全區(qū)域?qū)？埔陨蠈W校，擴充學校盡最大容量收容戰(zhàn)區(qū)學生借讀：

凡戰(zhàn)區(qū)專科以上學校，均可按照科系，將志愿向各校就學之學生，分別移送各校借讀；或由學生就地自行請求借讀。

請求借讀生超過預定名額，或程度與院系不堪相當時，得由被借讀學校酌量收納辦法，以定去??；但須在各大報登額滿通告，以免學生徒勞往返。

被借讀學校應于開學后二星期內(nèi)，按科系列明借讀學生人數(shù)，呈部備案，并注明各科系可容納借讀生之余額。②

當年，四川大學容納借讀生650人；華西協(xié)和大學400人，文科、理科和醫(yī)科名額未定；四川教育學院120人，其中鄉(xiāng)村教育50人，農(nóng)村教育70人。③

教育部對救濟戰(zhàn)區(qū)學生采取了多渠道的救濟方式。例如，讓戰(zhàn)區(qū)學生參加學習主要有轉(zhuǎn)學，借讀，對戰(zhàn)區(qū)學生施行貸金制度，鼓勵戰(zhàn)區(qū)學生進入軍事學校，在各地招募青年加入軍隊或參加特種人才培訓等。但是，對戰(zhàn)區(qū)學生的升學和就讀安置成為了救濟的主要方式。與此同時，教育部還積極動員后方省份參與到對戰(zhàn)區(qū)學生救濟的工作中。例如，1938年四川省根據(jù)教育要求制定了《公私立中學收容戰(zhàn)區(qū)學生辦法》，規(guī)定各校應盡量予以收容，不得留難：

應令學生呈驗相片、證明文件或登記憑證，插入相當年級并得隨時考核其成績，編入較高或較低之年級，其不能隨班學習并無學級可降者，亦應予以補習之機會。④

隨后，四川省《各級學校收容戰(zhàn)區(qū)學生補充辦法》要求“應以戰(zhàn)區(qū)學生或受戰(zhàn)事擾亂而致原校不能開學或不能前往原校肄業(yè)之學生為限”，對于收容的辦法，要求在不增加經(jīng)費原則下用舊有校舍及設備招收戰(zhàn)區(qū)學生，“每班學額盡量擴充但供給膳食之師范學校及供給實習材料之職業(yè)學校應令戰(zhàn)區(qū)學生繳納膳費或?qū)嵙暡牧腺M”，“教室內(nèi)應以最經(jīng)濟方法排列教桌，必要時并得每學生二名共用一教桌”，“寢室可用上下床或軍隊床位鋪列法，女生可二人共一鋪位，必要時并得令家住城內(nèi)之學生一律通學”。⑤

對于戰(zhàn)區(qū)學生自修的安置。教育部1938年曾規(guī)定高、初中低年級學生，向各市教育局登記及格，可以在家自修或者補習，但是需要家長向原登記機關申明，其手續(xù)要求“呈驗登記證”，“補繳與登記證相同之照片一張”，“聲明書須填明學生及延聘教師之履歷，及自修補習之科目與預計進度等”，登記處收到材料后進行審核，可頒給許可證：

自修及補習之中等學校學生，每學期須持許可證向附近相當學校，參加學期或?qū)W年考試，由所參加考試學校發(fā)給成績單，即認為該學期或?qū)W年之修業(yè)成績，將來得評此項成績單，向其他相當學校請求轉(zhuǎn)學或借讀。⑥

如果未能按時參加附近學校的考試，須向登記處說明情況，將來如轉(zhuǎn)學或借讀他校時，應受入學考試，考試及格者可以予以承認，高中三年級的學生是不能在家自修的：

（但）陷入戰(zhàn)區(qū)未經(jīng)退出者，將來經(jīng)證明屬實后，得就近參加相當學校之畢業(yè)考試，考試及格者，予以承認。⑦

1938年福建省根據(jù)教育部的法令也制定了《戰(zhàn)區(qū)學生自修通訊指導要點》：

凡戰(zhàn)區(qū)中學及小學四年級以上失學學生，依法取得自修許可證尚未進入相當學校肄業(yè)，或前項學生已屆畢業(yè)時間惟未經(jīng)自修考查成績及格準其畢業(yè)者，無論已否聘請教師補習，均應受通訊指導，否則不準參加自修。⑧

原則上中學學生自修由教育廳負責，小學則由縣政府及特區(qū)署辦理：

參加自修通訊學生，應由指導機關按其所參加自修年級，指定閱讀本省省定之教科書選定本，前項選定本應由學生自備。⑨

參加自修的學生每月須做一次讀書報告，送請指導機關查核，否則不準參加自修考試。這種措施使得不少戰(zhàn)區(qū)的失學青年在家自修，待將來再進入相當學校，這既在一定程度上挽救了失學青年，又為國家造就人才提供了新的道路。

對戰(zhàn)區(qū)學生的轉(zhuǎn)學及借讀安置。教育部《戰(zhàn)區(qū)各級學校學生轉(zhuǎn)學及借讀辦法》規(guī)定：

戰(zhàn)區(qū)暫行停閉之各級學校，應發(fā)給學生借讀證書或轉(zhuǎn)學證書，此項證書，須注明學生姓名、性別、年齡、籍貫、科別、年紀等項以便學生借讀或轉(zhuǎn)學。①

戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的初中和小學，即使未關閉，也可以依學生家長的請求，發(fā)給借讀證書及轉(zhuǎn)學證書：

戰(zhàn)區(qū)已停閉之中等以上學校因特種原因，未及發(fā)給學生借讀證書或轉(zhuǎn)學證書者，其原有學生，可持足資證明文件，向各省市教育廳局登記，申請發(fā)給借讀介紹書，經(jīng)審查合格后，由登記處發(fā)給之。②

中等以上學校持借讀證書或轉(zhuǎn)學證書，便可自行向同等學校請求借讀或轉(zhuǎn)學?！叭缥茨芤挼媒枳x學校者，得分別向本部及各省市教育廳局登記處，請求指定借讀學校。”關于借讀生的待遇，借讀生應遵守學校的一切規(guī)定：

借讀生應繳納之學費及其他費用，依所借讀學校之規(guī)定，但得因借讀期間之長短，由該校依照比例酌定之。

各校對于借讀生，應與本校學生一律待遇。借讀生經(jīng)學期或?qū)W年考試及格者，得依借讀生之志愿，發(fā)給借讀成績證明書或認為轉(zhuǎn)學本校學生。

公立學校及經(jīng)指定私立學校，如各級學額已滿，或教師不能容納時，應酌量租用學校附近房屋，或建蓋臨時房屋暫作教室及宿舍，其實驗設備，如感不敷，得分組輪流實驗。③

而學校由此增加的經(jīng)費，可以由教育行政機關予以補助，增開班級而導致的師資不足，則應該從退出戰(zhàn)區(qū)的教員中選聘前往服務。

對戰(zhàn)區(qū)學生的升學安置。1941年6月，教育部制定《教育部處理戰(zhàn)區(qū)學生升學就業(yè)辦法》其目的為“對戰(zhàn)區(qū)學生，按其品質(zhì)、志趣、學歷分別派送各級學校升學或介紹工作”，規(guī)定“質(zhì)智優(yōu)秀品行純正之戰(zhàn)區(qū)學生，應盡量使其升學，以完成其學業(yè)”，如體格強健，誠樸耐勞“志愿從事職業(yè)之戰(zhàn)區(qū)學生，應設法予以各項職業(yè)智能之訓練，使其分別就業(yè)”，凡因戰(zhàn)事“受有刺激，精神失常，或思想謬妄之戰(zhàn)區(qū)學生，應設法予以矯治，使恢復為健全之青年。”對于戰(zhàn)區(qū)學生的招考方法，則分為四種“由部派戰(zhàn)區(qū)教育督導人員，就戰(zhàn)區(qū)失學學生中登記考選，或向敵偽學校引導優(yōu)秀學生送至各后方”；“由戰(zhàn)區(qū)各省教育廳，暨各區(qū)戰(zhàn)教工作隊，就所轄學校私塾義塾各學生，考選優(yōu)秀者送至各后方”；“由戰(zhàn)區(qū)各黨政軍機關，與當?shù)亟逃姓C關協(xié)辦，就已調(diào)查之失學學生，加以考選，送至各后方”；“戰(zhàn)區(qū)學生自動至后放者，應予以獎勵，并指導其升學或就業(yè)”。④

相對來說，戰(zhàn)區(qū)學生的升學是比較容易的。一位東北流亡的學生曾回憶：

我是1944年4月份到三臺，當時東北大學已經(jīng)開學了，我是先上的補習班。東北大學是國民黨辦的，當時上大學得考，先上補習班學習一段時間，然后6月份考試，7月份發(fā)榜了。我就考上了，當時考的科目就是數(shù)學、物理、化學、語文、英文這些，沒有考日文。我的英文很差，但是因為我是流亡的學生嘛，都有些特殊照顧。⑤

凡經(jīng)過招考或自動去后方就業(yè)的戰(zhàn)區(qū)學生，由招致人員或者機構(gòu)負責護送，或指示交通途徑使學生能夠安全到達后方，家境貧寒的學生可以適當補充旅費。登記合格的戰(zhàn)區(qū)學生：

如系?？埔陨蠈W校肄業(yè)，應呈驗證件由部分發(fā)借讀，如系中等學校畢業(yè)生，除依照游擊區(qū)各省市保送中學畢業(yè)生升學后方專科以上學校辦法保送外，余均于到達后方后，予以指導投考升學，如系中等學校肄業(yè)生，得就近分發(fā)公私立學校就讀，或予以職業(yè)訓練。⑥

臨近戰(zhàn)區(qū)各省教育廳“應與登記分處，密切聯(lián)系，協(xié)同辦理戰(zhàn)區(qū)學生分發(fā)事宜，并盡量增設班級，以資收容，此項增設班級經(jīng)費，如地方財力不足時，得由中央補助之”。對于前往重慶的戰(zhàn)區(qū)學生，“設戰(zhàn)區(qū)來渝學生進修班，凡經(jīng)審查考試合格之學生，隨時設班受訓，俟下學期開始，再分發(fā)國立各校肄業(yè)”。對于進修班課程的補習標準以“革命精神之陶冶”，“基本課程之補習”，“職業(yè)知能之培養(yǎng)”為主要目的。戰(zhàn)區(qū)學生免繳學費，但以工讀為原則“應以六分之一以上時間，勞動服務，或從事生產(chǎn)工作，星期不給例假，寒暑假均縮短至一星期”，工作或勞動服務所得收益“以百分之二十為獎勵金，百分之十為準備金，百分之七十以補助學生在校費用之不足”。①

民國時期，所有學校實行收費政策，中小學相對便宜，但大學則要昂貴的多。例如，抗戰(zhàn)時期交通大學：

新生每期費用學費十元、膳費兩月四百元，貸金核準即退還三十元。講義費二十元，體育費一十元，損失賠償費二十元。②

然而，戰(zhàn)區(qū)學生進入后方后，大多數(shù)與家庭失去聯(lián)系，因此基本的生活也成了重要問題。為保證戰(zhàn)區(qū)學生順利完成學業(yè)，教育部制定了各種救濟措施，曾通令后方各校酌免學生應繳費用，規(guī)定錄取新生籍隸戰(zhàn)區(qū)，確屬經(jīng)濟困難者：

在國立專科以上各學校應概予免收學雜費，省立專科以上學校亦應酌予免收。對于教育部分發(fā)借讀學生，其籍隸戰(zhàn)區(qū)，確屬無力繳納學校各項費用者，在公立?？埔陨蠈W校應予以免收各雜費。私立專科以上學校應酌量減免學校雜費之一部或全部，報由教部核給津貼。③

四川省則規(guī)定學費：

無力者不收，私立學校得由本部令川省教育廳補助其所收是項學生全部學費之半數(shù)?！餍τ谡埱竺饫U學費及半膳全膳等費之學生，應嚴密分別舉行談話，并察核其生活狀況，慎重決定之，如有濫冒等情，查出后應責令全部補繳。④

1938年初，教育部頒布《公立?？埔陨蠈W校戰(zhàn)區(qū)學生貸金暫行辦法》規(guī)定：

凡公立?？埔陨蠈W校學生，其家在戰(zhàn)區(qū)費用來源斷絕，經(jīng)確切證明必需救濟者，得向所在學校申請貸金。前項所稱學生，如已受公費待遇，或受有他項貸金或津貼者，不得再申請貸金。⑤

貸金有全額或半額兩種，全額每月為8元或10元，半額每月為4元或5元，數(shù)目主要依據(jù)學校所在地生活費用及學生實際需要。⑥10月29日，教育部又頒布《公立?？埔陨蠈W校戰(zhàn)區(qū)學生貸金補充辦法》，強調(diào)貸金日期每學期得以6個月計算：

學生在領取貸金期內(nèi)，如另得家庭或其他方面之接濟，其貸金應即停止發(fā)給，已有接濟仍領受貸金學生，經(jīng)查明后，應即追還該時期所領貸金，并取消其申請貸金之資格。⑦

貸金學生在暑假或者寒假期間，其貸金停止發(fā)給，學生在集訓時期，其伙食費由軍訓處供給，貸金也相應地停止：

由部分發(fā)借讀學生貸金之申請與審核手續(xù)，與本校學生同，但其所需貸金，得全由本部核給。⑧

1939年，教育部又制定《國立?？埔陨蠈W校發(fā)給戰(zhàn)區(qū)貧寒學生棉衣費貸金辦法》：

學生棉衣費貸金規(guī)定金額每名不得超過二十元，半額每名不得超過十元，其數(shù)目由各校視所在地情形酌定之。

各校對學生申請棉衣貸金應指定原有戰(zhàn)區(qū)學生貸金審查委員會負責審查。學生申請棉衣費貸金，須填具申請書以備審核。申請書式樣由各校參照規(guī)定貸金申請書式樣自行規(guī)定。⑨

同樣，省立專科以上學校，按相同的辦法執(zhí)行這些政策。

貸金種類一般分為膳食、制服、救濟和零用貸金等，而且又分全額和半額。貸金中以膳食貸金居多數(shù)，最初學生全貸每月七、八元，1940年以后，因米價高漲，教部根據(jù)各地情況提高標準，每月上漲到16元，最少也是11元。但是米價繼續(xù)上漲，貸金預算有限，難以為繼。膳食貸金僅靠增加貸金已無法解決問題，因此，教育部擬定戰(zhàn)時學生膳食救濟辦法，注重預備存儲糧食以及學校開展自營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，這就遭到了部分學生的不滿。為此，教育部長陳立夫發(fā)表《關于貸金問題告中等以上學校戰(zhàn)區(qū)學生書》：

溯自抗戰(zhàn)發(fā)動以來，敵偽處心積慮，摧毀我學校，荼毒我青年；留在淪陷區(qū)者，強被施以奴化教育，退至后方者，飽經(jīng)顛沛流離……對于集體之救濟、或?qū)?zhàn)區(qū)原有學校移設后方，或在適當?shù)攸c創(chuàng)辦新校擴為收容，或就后方各校增設班級以資容納；對于個人之救濟，或扶助川資分發(fā)借讀，或貸給膳食零用各費俾賡學業(yè)，舉凡籍屬戰(zhàn)區(qū)接濟斷絕之學生，自留學生以至小學生先后登記予以救濟者已達數(shù)萬人，國家用于各項學生救濟之經(jīng)費已達千余萬元。要在為國家保存元氣，故不憚支用巨款全力以赴也。①

不久，教育部增加貸金并將貸金的種類改為三種：

一、膳食貸金分半膳全膳兩種，其數(shù)額視各地生活費之高低，由部分別規(guī)定之。

二、零用貸金規(guī)定每名三元，本項學生貸金名額，不得超過戰(zhàn)區(qū)貸金學生總?cè)藬?shù)百分之六十。

三、特別貸金（分服裝書籍兩項）每名每學期全額共二十元，半額十元，準予每學期申請一次，本項學生貸金名額，不得超過戰(zhàn)區(qū)貸金學生年總?cè)藬?shù)百分之十。

凡戰(zhàn)區(qū)貧寒學生，得由校核給半額或全額膳食貸金，其比較更貧寒者，得核給零用貸金；其確屬最貧寒者、得核給半額或全額特別貸金。②

后方各省根據(jù)國民政府的規(guī)定也制定了各種救濟措施。例如，1938年，四川省政府決議“家庭確在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，而又無法維持學業(yè)者應予以救濟”，“救濟費除學費外，每月至多不得超過十元，按月發(fā)給，在省教育經(jīng)費自九月份起七五析支給后，二五保留款項下開支”。非川籍大學學生“其家庭雖不在戰(zhàn)區(qū)，而接濟戰(zhàn)時斷絕者，得予以一月或二月之臨時救濟”，川籍學生由戰(zhàn)區(qū)返回川借讀者“以不予救濟為原則，學生原籍雖在戰(zhàn)區(qū)內(nèi)，而其父兄有在非戰(zhàn)區(qū)內(nèi)服務者，不予救濟”。③

又如，1940年，廣東省政府規(guī)定補助?？埔陨蠈W校戰(zhàn)區(qū)粵籍學生貸金，規(guī)定以半年計算，貸金總額為3萬元，每名每月貸金8元，從9月份開始，時間為4個月。而廣西省政府則制定《救濟淪陷區(qū)學生辦法》，規(guī)定“家庭現(xiàn)在淪陷區(qū)之學生，經(jīng)濟供給困難，經(jīng)查明屬實者，除免收學費外，所需膳費由公款完全補助”，“因戰(zhàn)事影響，家庭接濟不到之學生，經(jīng)查明屬實者，除學費免繳外，并得酌予借支膳費”。④學生請求補助或借支膳費應詳敘事由，并書面呈請學校辦理，但已受有公費待遇學生不得申請補助。

但是增加貸金的數(shù)額卻趕不上物價上漲的水平，1943年四川大學戰(zhàn)區(qū)學生伙食團有五六百人：

遷回成都后，物價逐漸上漲，伙食費僅靠貸金，已無法維持。每個月最后一周往往向四川同學伙食團借錢借米，每頓飯只有點花生米或豆腐佐菜，甚至鹽水泡飯吃，日子很不好過。這時適逢學校正擴建，其中一項整治大運動場基建工程，價款達數(shù)十萬元。戰(zhàn)區(qū)同學向黃季陸提出承包這項工程，將所得款項作為改善伙食經(jīng)費。并詳細地談了戰(zhàn)區(qū)學生承辦后的工作計劃，可以保證施工進度和質(zhì)量。黃季陸立即應允了，并鼓勵代表同學說：“我就喜歡你們這種克服困難、自力更生的精神。”消息傳出后，全校普遍反對，尤其是學校行政人員極力反對。文學院院長向仙喬公開說：“季陸荒唐，真胡鬧。”⑤

當然，不少學生對于貸金政策還是很理解的：

我是一個孤苦的青年，倘使沒有國家公費的培植，使我三年來能在國立中學高中部安心讀書以至于畢業(yè)，流亡的結(jié)果甚至生命都難以維持，更談不到繼續(xù)求學了，這是特別應該感謝政府的……吾們在學生時代，自應竭力趨益避損，這些通病，損害戰(zhàn)區(qū)學生極大，會考不及格，統(tǒng)考名落孫山，入了大學而對于課程茫然不知如何準備才好，都可以說是出于他們所賜。以吾們的年齡，既不便上前線殺敵；吾們對于國家民族可能的貢獻，唯有在學業(yè)上求得成就。⑥

對于貸金的償還，1940年5月20日頒布的《全國?？埔陨蠈W校戰(zhàn)區(qū)學生貸金償還辦法》規(guī)定畢業(yè)學生應該在畢業(yè)后3年內(nèi)分年償還，每年應還之款分兩次或3次繳納，“各校應于每屆學生畢業(yè)時，將各生貸金總數(shù)，及規(guī)定償還年限列表呈部備核”，貸金學生如不能按規(guī)定還清貸金“應由校通知其服務機構(gòu)，或原籍縣市政府，分別扣還或追繳，或向其保證人追責。必要時并得呈教育部撤銷其畢業(yè)資格”。⑦貸金學生如果畢業(yè)以后升學或者不能就業(yè)，或就業(yè)所得月薪低于50元以下或家庭負擔過重，則可以稍微延長償還期限。但是隨著物價的上漲，不僅戰(zhàn)區(qū)學生生活受到影響，即使非戰(zhàn)區(qū)學生的生活也不能自給。于是國民政府在11月實行膳食補助辦法，戰(zhàn)區(qū)生分為全貸金和半貸金，非戰(zhàn)區(qū)學生實行全補助和半補助。1943年8月，國民政府又實行公費生辦法，分科系按一定比例分配，原有貸金學生仍發(fā)至畢業(yè)。1945年后，國民政府改訂《戰(zhàn)時國立中等以上學校暨省立?？埔陨蠈W校學生給予公費辦法》，但因戰(zhàn)時未能實施。1946年，國民政府將貸金生一律改為全公費，其歷年所貸膳食完全免于償還。1947年國民政府改定獎學金制度，原公費生仍然享受公費待遇直至畢業(yè)，之后招收的新生一律實行收費制度，但是師范生、保育生、青年軍復學學生、邊疆學生、革命及抗戰(zhàn)功勛子女等給予全額公費待遇。

民國時期，我國的教育不普及，幾萬人中才有一個大學生，數(shù)千人中才有一個中學生，教育發(fā)展極不均衡，這些學生基本集中在平津滬等沿海城市。人才是國家建設的基礎，中國的建設需要人才，然而人才的造就不是朝夕就能完成的，國家需要及時儲備人才以便將來之需。抗戰(zhàn)以來，國民政府在救濟戰(zhàn)區(qū)學生上做出了巨大的努力，為人才的成長提供了一定條件：

在大學實施戰(zhàn)區(qū)學生公費制度，并創(chuàng)設一系列國立中學，以供更多年輕學子就學?！@一制度，不僅為國家培養(yǎng)了一大批人才，而且也滋生了一群榮獲諾貝爾獎和研制核彈及飛彈的專家。①

與此同時，學生們在如此惡劣的環(huán)境下學習，也是值得后人尊敬。柳無忌教授曾寫道：

在敵人侵略下，黃河流域與長江下游兩處的錦繡山河與城市相繼淪陷，首都兩度遷移。各大學也被敵人占領或破壞，學生與教授在后方過著奔波流離的生活。可是民族精神依然興旺，而“士氣”更因炮火洗禮而變得更剛毅，這是我們在大學內(nèi)教書所引以為自滿和自豪的。戰(zhàn)時的學生，飽嘗艱辛，卻沒有頹廢，他們求學的態(tài)度是嚴肅的。②

西南聯(lián)大雖是八年抗戰(zhàn)期間后方的高等學府，但絕大多數(shù)學生過的都是極端貧困的生活。不少學生因家在戰(zhàn)區(qū)，得不到生活上的接濟，依靠貸金勉強過活：

原來吃的三頓飯，校方改為二飯一粥，飯是道地的“八寶飯”，沙粒、泥巴、老鼠屎都有，菜是清水煮蘿卜、燒蠶豆，頓頓如此，怎能下咽？這一時期，學生中因貧病交加，無法繼續(xù)學業(yè)者，比比皆是，一部分不得不中途退學、休學，有的同學利用課余時間到校外兼差。實在無法可想時，就只好變賣自己的舊衣物或讀過的書籍來渡過難關。在生活逼迫下，學生營養(yǎng)不足，身體每況愈下，還要刻苦學習專業(yè)功課，其艱苦就可想而知了。③

著名文學家金庸也有過這樣的經(jīng)歷：

穿的衣服是在青訓團時發(fā)的軍服，內(nèi)衣褲、鞋襪等衣物沒有著落，到了天寒地凍時也是穿兩件單衣，沒有鞋襪，赤腳穿草鞋。學生運米搬柴，甚至自己管理膳食，每個同學輪流到廚房工作，食費很少，勉強維持粗茶淡飯，三餐紅米飯，南瓜葉做蔬菜，“清水煮黃豆”，“鹽水燒芥菜”。④

但是，抗戰(zhàn)時期國民政府對戰(zhàn)區(qū)學生的救濟也有許多不足。例如，從淪陷區(qū)到后方的學生大都失去了經(jīng)濟來源，寒暑假也無家可歸。1937年底教育部招收大批的青年流亡學生，予以安置和救濟，并且實行貸金政策。然而貸金政策只規(guī)定了貸款的標準，沒有嚴格的償還標準，這就使得即使有的貸金學生找到了家庭或與親戚朋友有聯(lián)系，他們?nèi)匀辉敢饫^續(xù)領受貸金，幾乎沒有人愿意放棄這項權(quán)利，而其他非戰(zhàn)區(qū)家境確實清寒的學生卻沒有機會領取貸金，這對于當時很多學生是不公平的。為此不少高校不得不發(fā)出通知，要求學生謹慎對待。例如，四川大學在1938年8月22日發(fā)布公告：

查戰(zhàn)區(qū)學生貸金，部令明白規(guī)定，凡家在戰(zhàn)區(qū)之學生，如經(jīng)濟來源斷絕，未受公費待遇，或他項貸金或津貼，生活委實困難，無力繼續(xù)肄業(yè)者，始得申請核發(fā)。解釋周詳，斷難牽混。詎料本大學有少數(shù)學生，或家庭并未居住戰(zhàn)區(qū)，或原籍雖在戰(zhàn)區(qū)，而經(jīng)濟迄未絕源，竟亦捏詞請領，何異詐欺取材，既辜國家養(yǎng)士之恩，尤悖純潔愛身之義，與言及此，慨嘆良深?！越褚院?，凡屬領請貸金，務先慎重考慮，非生活狀況確合規(guī)定，迫于萬不得已者，幸勿妄自菲薄，冒昧呈請，至于駁斥。①

又如，教育部在浙江金華設置戰(zhàn)區(qū)學生指導處，但是因為宣傳不足，很多學生根本不知道這個機構(gòu)的存在，或者不知道這個機構(gòu)的性質(zhì)。因此，不得不“分函江浙二省有關機關，設法宣揚廣為招攬，并籌設戰(zhàn)區(qū)學生進修班，借以就進馭容戰(zhàn)區(qū)學生”。②另外，從戰(zhàn)區(qū)逃出來的學生，如果只是解決了他們借讀的問題，而沒有解決他們的生活問題，那么他們也是無法完成學業(yè)的。因為戰(zhàn)區(qū)學生從戰(zhàn)區(qū)逃出，大部分是單身一人，一切物件都已經(jīng)丟失，甚至連基本的旅費也沒有。有些學校卻拘于成見，不肯收納戰(zhàn)區(qū)學生，或在登記手續(xù)的時候故意難留，或借口校舍有限，不肯接受。諸多救濟的限制也使得部分學生產(chǎn)生迷茫，一個流亡學生給鄒韜奮寫信：

我們這一群，有的是考軍校，有的是考航空，有的是等教育部登記發(fā)表。……感覺疑問處很多，提出下列數(shù)點請先生為我解答，“現(xiàn)在是什么時候？這里是什么地方？在這里能不能常常開除無家可歸的學子？被開除的同學是不是因生活不能維持而入歧途？我們在這里與隊長說話不立正，即有以‘不服從開除的危險，在這非常時期，我們既是戰(zhàn)區(qū)學生，縱有‘不服從亦應經(jīng)過教育、規(guī)勸、警告，而至開除，我們?yōu)榉乐雇瑯邮录陌l(fā)生，將怎樣向上級建議？”③

總而言之，抗戰(zhàn)時期國民政府對戰(zhàn)區(qū)學生的失學救濟是多方面的。戰(zhàn)區(qū)各級學校遷入內(nèi)地保存了中國教育的火種，不僅使得大量的學生免受殖民教育的奴化，還粉碎了日本帝國主義企圖在文化教育上同化中華民族的險惡用心，而且在一定程度上使得我國廣闊的西部地區(qū)的教育程度得到提高；而貸金制度等一系列獎學政策的出臺對于吸引戰(zhàn)區(qū)學生的投考，以及減輕他們的生活負擔具有重要意義。對于高等教育，國民政府要求各高校實行統(tǒng)一的招生制度可以避免戰(zhàn)區(qū)學生長途跋涉，從而減輕他們經(jīng)濟和思想上的壓力，而同等學力招收制度的實行，在一定程度上使得刻苦學習的貧寒學生特別是戰(zhàn)區(qū)失學青年，有機會享受高等教育的機會。對于普通教育，國民政府在大后方創(chuàng)設眾多國立中學，以救濟戰(zhàn)區(qū)中學生，其結(jié)果不僅賦予了試驗新課程的使命，而且對于提高西南、西北等邊疆地區(qū)的文化和開發(fā)大后方也是有意義的，同時國民政府對中小學課程內(nèi)容的改進，特別是增加了不少特種教育和軍事訓練的內(nèi)容，這不僅對于組建青年群眾的半武裝組織，發(fā)動廣大的青年參加戰(zhàn)爭，讓學生協(xié)助軍隊配合作戰(zhàn)具有一定作用，而且對于提高戰(zhàn)區(qū)學生的愛國觀念和鄉(xiāng)土觀念是有明顯效果的?！拔覀円话闱嗄陮W生是社會上的中間分子，抗戰(zhàn)建國的責任是放在我們肩上的。這軍事訓練雖然不能得到什么高深的軍事學知識，至少能給大家一個軍事的基本知識，同時使大家的生活習慣都能軍事化來作長期抗戰(zhàn)的工作?！雹芸箲?zhàn)時期，國民政府在內(nèi)外交困的情況下仍然堅持辦學，堅持救濟戰(zhàn)區(qū)學生，客觀上為國家的人才培養(yǎng)做出了重要貢獻，也為民國學術(shù)人才的成長創(chuàng)造了一定的條件。

【作者簡介】黃偉，安徽省社會科學院歷史研究所助理研究員，主要研究方向為中國教育史。

【責任編輯：杜敬紅】

Abstract： After the outbreak of the war of Resistance Against Japan， large theater student dropout， National Government provided relief to the theater student， specially set up a variety of relief agencies. With the increasing number of students in the theater， National Government moved schools and set up various temporary schools. At the same time， National Government also implemented a loan policy in order to complete their studies. During the war of Resistance Against Japan， National Government still maximized relief theater student， and retain a fire for the country and the nation.

Key Words： The War of Resistance Against Japan， National Government， Students， Loan Policy，

Dropouts Relief