呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉媛媛

摘 要：接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)資源型城市持續(xù)高效發(fā)展的關(guān)鍵。然而，呂梁市接替產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向，其目前的發(fā)展?fàn)顩r較為混亂。通過(guò)對(duì)呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT矩陣的綜合分析，提出具有可行性的接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期為推動(dòng)呂梁市接替產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化發(fā)展提供戰(zhàn)略上的指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：接替產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT分析

中圖分類號(hào)：F260 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0026-04

2008年8月，山西省發(fā)布《山西省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)實(shí)施方案》，指出：“為了突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，試點(diǎn)城市選擇煤炭工業(yè)比重大及高度依賴煤炭資源的大同、朔州、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、臨汾、呂梁七個(gè)城市?！币?個(gè)試點(diǎn)城市“通過(guò)自主發(fā)展和吸引外資，煤炭轉(zhuǎn)型城市各培育2—3個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)”，并特別指出：“呂梁市重點(diǎn)培育煤化工、冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”因此，本文以煤化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)研究對(duì)象，深入分析上述三個(gè)接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策。接替產(chǎn)業(yè)的選擇與發(fā)展必須對(duì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)因素做全面、系統(tǒng)的分析，以尋找制定出合理的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和策略。因此，本文選用SWOT分析法，全方位研究呂梁市接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，深入挖掘呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T），并將四個(gè)方面的情況組合成可選擇的戰(zhàn)略與對(duì)策，為促進(jìn)呂梁市接替產(chǎn)業(yè)更好、更快地發(fā)展提供思路。

一、呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）

（一）工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

呂梁市的資源型經(jīng)濟(jì)早在改革開(kāi)放初期就已形成，煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初具規(guī)模。近年來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，原有工業(yè)基礎(chǔ)不斷得到夯實(shí)，形成了強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2006年呂梁市明確提出資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)，全市共有規(guī)模以上企業(yè)420戶，擁有職工14.3萬(wàn)人，固定資產(chǎn)207.8億元，占地4.1萬(wàn)畝。其中，100萬(wàn)噸以上煤礦企業(yè)9戶，100萬(wàn)噸以上焦化企業(yè)13戶，100立方米以上高爐68座。2005年，全市完成工業(yè)增加值111.7億元，完成工業(yè)總產(chǎn)值329.2億元，完成銷售產(chǎn)值306.6億元，產(chǎn)銷率為93.2%?？偟膩?lái)說(shuō)，良好的工業(yè)發(fā)展為呂梁市接替產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)

得天獨(dú)厚的城市區(qū)位是呂梁市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的又一優(yōu)勢(shì)。從城市區(qū)位的宏觀角度來(lái)看，呂梁市不僅是連接中國(guó)西北地區(qū)與華北地區(qū)的重要樞紐，更是西煤東運(yùn)、西氣東輸、西部大開(kāi)發(fā)等全國(guó)性重點(diǎn)工程的久經(jīng)之地。從城市區(qū)位的微觀角度來(lái)看，呂梁市西阿隔黃河與陜西相望，東與太原市和晉中市相鄰，南與臨汾市接壤，北與忻州市為鄰。同時(shí)，呂梁市境內(nèi)各種交通運(yùn)輸方式俱全，境內(nèi)有介西鐵路、孝柳鐵路、太中銀鐵路、中南鐵路等多條重要通道；307國(guó)道與209國(guó)道縱橫貫穿整個(gè)呂梁市，和境內(nèi)其他九條省道以及G20青銀高速公路、太佳高速公路、S50平臨高速公路、S66和汾高速公路組成了遍布全市的快速公路交通網(wǎng)絡(luò)；呂梁市大武機(jī)場(chǎng)已經(jīng)正式建成運(yùn)營(yíng)，距呂梁市區(qū)20公里。得天獨(dú)厚的區(qū)位條件以及四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為呂梁市接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間和充分的機(jī)遇。

二、呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢(shì)（W）

（一）發(fā)展資金的約束

資金的匱乏是阻礙呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。（1）呂梁市下轄的13個(gè)縣（區(qū)、市）中，離市區(qū)、孝義市和柳林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中處于領(lǐng)先地位，其中孝義市連續(xù)十年位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣。然而，與此同時(shí)，呂梁市下轄的13個(gè)縣（區(qū)、市）中近一半縣域是省級(jí)貧困縣，分別為中陽(yáng)縣、臨縣、方山縣、嵐縣、石樓縣、興縣。統(tǒng)籌縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展致使市財(cái)政支持接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分有限。（2）煤炭企業(yè)雖然有較多的剩余資金，但資金在使用上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，難以形成規(guī)模效益，資金利用率低，很難形成對(duì)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持。（3）呂梁市金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平低、規(guī)模小，無(wú)法滿足接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)資金的需求。同時(shí)，又難以充分調(diào)動(dòng)民間剩余閑散資金?？偠灾?，資金短缺已經(jīng)成為制約呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（二）人才資源的約束

任何經(jīng)濟(jì)體健康持續(xù)的發(fā)展都離不開(kāi)高素質(zhì)專業(yè)人才的支撐，但服務(wù)于呂梁市接替產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才和科研人員相當(dāng)匱乏。（1）目前，呂梁市境內(nèi)的普通高等本科院校僅2所，呂梁學(xué)院和山西醫(yī)科大學(xué)汾陽(yáng)學(xué)院。2016年，兩所院校應(yīng)屆畢業(yè)生約7 000余人，且所學(xué)專業(yè)多為醫(yī)科類和師范類，與發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)相關(guān)的理工科畢業(yè)生相對(duì)較少。（2）發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)人才資源的束縛不僅表現(xiàn)為高等教育水平的不發(fā)達(dá)，還體現(xiàn)在科研人員的匱乏。2013年呂梁市有自然科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)5個(gè)，位列山西省第8位；從事科技活動(dòng)人員206人，位列山西省第6位，均處于省內(nèi)中下游水平，而從事科技活動(dòng)人員中有近36%的人員未取得大學(xué)本科學(xué)歷?？偟膩?lái)看，呂梁市的科研力量還很薄弱。

（三）技術(shù)條件的約束

一般而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)主要靠技術(shù)的自主研發(fā)和技術(shù)的引進(jìn)。（1）技術(shù)的自主研發(fā)重視程度不夠。2015年，呂梁市分行業(yè)固定資產(chǎn)總投資額為1 166.4億元，而科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資額僅為5.9億元，在全市17各行業(yè)中占比0.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)省會(huì)城市太原的1.34%，這在一定程度上反映出呂梁市對(duì)技術(shù)自主研發(fā)重視程度不夠。（2）技術(shù)引進(jìn)針對(duì)性不強(qiáng)。呂梁市的技術(shù)引進(jìn)多集中在煤炭產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新、礦井基礎(chǔ)設(shè)施及井下員工的安全保護(hù)升級(jí)等方面，而針對(duì)發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的相關(guān)技術(shù)的更新升級(jí)則相對(duì)較少。

三、呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇（O）

（一）資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段

成熟期是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)。成熟期的資源型產(chǎn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍起著強(qiáng)勁的支撐作用，在繼續(xù)推動(dòng)整個(gè)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，可為接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)、管理等方面的支持。現(xiàn)階段，呂梁市產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段正是成熟期。在資源枯竭之前，努力發(fā)展壯大接替產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)型前后的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合力推動(dòng)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，避免了資源枯竭所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下滑。因此，呂梁市煤炭產(chǎn)業(yè)所處的發(fā)展階段是推動(dòng)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難得機(jī)遇。

（二）政策扶持機(jī)遇

黨和各級(jí)政府對(duì)資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和重視是其發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇。（1）黨的十八大明確提出，要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。2013年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，界定了全國(guó)262個(gè)資源型城市，全面推動(dòng)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。（2）山西省出臺(tái)了《山西省煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)煤炭城市轉(zhuǎn)型政策試點(diǎn)實(shí)施方案》《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列促進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，內(nèi)容涵蓋財(cái)政金融、用地指標(biāo)、建設(shè)基金和國(guó)債資金等多個(gè)方面。（3）呂梁市結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，配套提出《呂梁市國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2016年行動(dòng)計(jì)劃》，安排部署詳盡合理，為接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供便利。

（三）資源稅改革

2016年7月1日起，中國(guó)將全面推開(kāi)資源稅改革。加快資源稅改革，是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重要戰(zhàn)略部署。改革前，從量計(jì)征，不論煤質(zhì)優(yōu)劣執(zhí)行一個(gè)固定稅額標(biāo)準(zhǔn)，客觀上助推了采富棄貧的挖煤方式。改革后，從價(jià)計(jì)征，通過(guò)價(jià)格杠桿，減少了劣質(zhì)煤被棄采的可能性。通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)高效利用資源，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，有利于資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，為接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)和爭(zhēng)取時(shí)間。

四、呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅（T）

（一）內(nèi)部威脅

接替產(chǎn)業(yè)備選產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不高，是呂梁市發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部威脅。（1）從產(chǎn)業(yè)質(zhì)量上看，雖然呂梁市具有較雄厚的煤炭工業(yè)基礎(chǔ)，但備選的接替產(chǎn)業(yè)的人力、資金、技術(shù)等方面的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，遠(yuǎn)不能滿足工業(yè)化進(jìn)程的要求。（2）從產(chǎn)業(yè)類型上看，煤化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等是呂梁市現(xiàn)階段接替產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)選擇，雖然這些產(chǎn)業(yè)均為高污染、高能耗、低技術(shù)含量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但并不代表呂梁市終將不會(huì)走上節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)新集約的高端產(chǎn)業(yè)路線。因此，當(dāng)前呂梁市接替產(chǎn)業(yè)的選擇和發(fā)展是有一定約束條件的。

（二）外部威脅

山西省煤炭資源豐富，具有種類繁多、覆蓋廣泛、易于開(kāi)采等特點(diǎn)，因此省內(nèi)煤炭資源型城市相對(duì)較多且呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)狀。2013年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》明確指出：山西省下轄的11個(gè)地市中，除省城太原外，其余10個(gè)地級(jí)市均為資源型城市，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型任重而道遠(yuǎn)。10個(gè)城市在資源稟賦、工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀都呈現(xiàn)出不同程度的相似，這就決定了10個(gè)城市必將面臨相似的接替產(chǎn)業(yè)選擇。同類型的接替產(chǎn)業(yè)集聚到一定程度，不但會(huì)加劇省內(nèi)相似接替產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)稀釋山西省對(duì)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和資金投入，不利于接替產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

五、綜合評(píng)價(jià)

綜合以上對(duì)呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T）分析，構(gòu)造SWOT分析矩陣（見(jiàn)下頁(yè)表）。

六、山西省呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

通過(guò)上述對(duì)呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及SWOT矩陣的綜合分析可以得知，呂梁市接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然有一定優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，但是也面臨眾多挑戰(zhàn)與威脅。基于接替產(chǎn)業(yè)復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外環(huán)境，筆者提出以下具有可行性的接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以期能更加合理、有效地推進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略

煤化工產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等已成為呂梁市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型打好基礎(chǔ)。（1）煤化工產(chǎn)業(yè)是焦化工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向，在優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。呂梁市應(yīng)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，堅(jiān)持園區(qū)化和集約化的發(fā)展原則，圍繞焦化副產(chǎn)品集中加工，按焦油加工、粗苯精制、碳—化工、甲醇烯烴化、化肥、鉀鹽、二硫化碳等七大產(chǎn)業(yè)鏈延伸，著力培育交城夏家營(yíng)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文水百金堡化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、汾陽(yáng)三泉化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孝義梧桐化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、離石信義化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、柳林高紅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，全力打造特色煤化工基地，將煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。（2）冶金產(chǎn)業(yè)應(yīng)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)為支撐，以項(xiàng)目為載體，依托資源優(yōu)勢(shì)，按照轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的總體要求，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，以控制總量、淘汰落后、聯(lián)合重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點(diǎn)，實(shí)施多品種、低成本、集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，延伸煤—焦—鐵—鋼—鋼材、煤—焦—電—鋁（鎂）—鋁（鎂）材等產(chǎn)業(yè)鏈條，著力推動(dòng)冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高附加值，提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)呂梁市冶金行業(yè)振興和可持續(xù)發(fā)展。（3）建材產(chǎn)業(yè)是呂梁市接替主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，尤其是新型材料產(chǎn)業(yè)在呂梁市具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，新型材料產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興要以企業(yè)為主體，以資源為基礎(chǔ)，以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理為前提，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為手段，做大做強(qiáng)新型材料產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，逐步形成山西省乃至中國(guó)的水泥基地，著力構(gòu)建玻璃深加工及新型墻體材料產(chǎn)業(yè)集群和阻燃材料及耐火材料加工產(chǎn)業(yè)集群。

（二）人力資源開(kāi)發(fā)與管理戰(zhàn)略

人力資源的開(kāi)發(fā)與管理戰(zhàn)略的制定與實(shí)施要從人才培養(yǎng)、人才評(píng)價(jià)、人才引進(jìn)等多個(gè)方面考慮，建立現(xiàn)代人力資源的管理機(jī)制。（1）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。一是定時(shí)組織專家學(xué)者為企業(yè)管理者授課，培養(yǎng)其具有現(xiàn)代企業(yè)管理理念，同時(shí)為加強(qiáng)企業(yè)管理者之間的交流提供平臺(tái)。呂梁市已于2011年啟動(dòng)民營(yíng)企業(yè)家“千人培養(yǎng)計(jì)劃”，通過(guò)在知名高校舉辦高級(jí)研修班為企業(yè)家提供學(xué)習(xí)、交流、合作及人才引進(jìn)的平臺(tái)，收效良好，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。二是充分利用本地教育科研資源，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所之間的合作交流。高校和科研機(jī)構(gòu)要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，定向培養(yǎng)相關(guān)人才。三是建立專業(yè)化的培訓(xùn)基地。企業(yè)要有針對(duì)性地開(kāi)辦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的技能培訓(xùn)班，重點(diǎn)面向轉(zhuǎn)崗和下崗職工，著重解決呂梁市轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中剩余勞動(dòng)力就業(yè)和再就業(yè)問(wèn)題。（2）建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)建立科學(xué)的人才選拔機(jī)制，優(yōu)化配置企業(yè)現(xiàn)有人力資源，深入挖掘企業(yè)內(nèi)部人才，激勵(lì)現(xiàn)有員工自我成長(zhǎng)，可在一定程度上降低產(chǎn)業(yè)產(chǎn)型給企業(yè)帶來(lái)人員波動(dòng)的沖擊。（3）建立人才引進(jìn)機(jī)制。高級(jí)人才的引進(jìn)可為企業(yè)技術(shù)升級(jí)、科研開(kāi)發(fā)提供大量智力支持。呂梁市2013年啟動(dòng)“千人百縣”高層次人才服務(wù)基層計(jì)劃，該計(jì)劃的總體安排是每年重點(diǎn)組織省市企業(yè)管理、工程技術(shù)等領(lǐng)域的100名高層次人才，深入各縣（市區(qū)）、中小企業(yè)等基層一線開(kāi)展多種形式的服務(wù)活動(dòng)，收效良好，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施。

（三）融資戰(zhàn)略

呂梁市發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)的阻礙之一就是資金不足。多元化的籌資渠道和健全的資金使用監(jiān)督體系是解決接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺的有效途徑。（1）籌資渠道多元化。首先，加強(qiáng)招商引資的力度。通過(guò)招商引資不僅可以緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型的資金短缺壓力，同時(shí)也可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，一舉多得。其次，建立轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)基金。呂梁市可動(dòng)員全市企業(yè)以入股、參股等方式建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)基金，實(shí)現(xiàn)企業(yè)剩余閑散資金的優(yōu)化配置和統(tǒng)籌規(guī)劃。再次，企業(yè)還可以通過(guò)募集民間資本等方式，緩解企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的資金壓力。（2）建立、健全資金使用監(jiān)督體系。在財(cái)政資金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一定要有建立專門的可監(jiān)督的財(cái)政轉(zhuǎn)移制度。在財(cái)政資金使用上，嚴(yán)格控制資金流向。在進(jìn)行自發(fā)融資時(shí)，企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目本身、融資對(duì)象和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研，充分掌握市場(chǎng)信息。相關(guān)的司法、行政等監(jiān)督部門對(duì)于融資過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題予以糾正，避免非法集、融資現(xiàn)象出現(xiàn)。

（四）強(qiáng)化資源儲(chǔ)備戰(zhàn)略

長(zhǎng)久以來(lái)，煤炭資源一直是呂梁市社會(huì)經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭資源的枯竭會(huì)增加接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間壓力，甚至引發(fā)城市動(dòng)蕩。因此，強(qiáng)化資源儲(chǔ)備，延緩資源枯竭，為接替產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)幦r(shí)間，對(duì)于實(shí)現(xiàn)資源型城市的順利轉(zhuǎn)型具有重要意義。煤炭資源是不可再生資源，呂梁市應(yīng)合理規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。以山西省離柳焦煤集團(tuán)和華晉焦煤有限責(zé)任公司等為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型核心，通過(guò)組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加大技術(shù)投入力度，控制煤炭資源開(kāi)采進(jìn)度。同時(shí)，呂梁市各煤炭可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式，在國(guó)內(nèi)尋找新的煤炭產(chǎn)地，進(jìn)行煤炭資源的開(kāi)發(fā)。既增強(qiáng)了煤炭資源的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，又確保了資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。