試析江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)功能的優(yōu)化策略

薛燕

摘 要：企業(yè)工會(huì)功能的優(yōu)化，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展的必然要求?；诖耍獙?shí)現(xiàn)優(yōu)化江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)功能的目標(biāo)，就具體策略而言，需要在基層組織、工作運(yùn)行、支持力量等方面做出努力。

關(guān)鍵詞：江蘇省域；非公企業(yè)工會(huì)；功能；優(yōu)化

中圖分類號(hào)：D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）33-0010-02

發(fā)展突顯新常態(tài)與改革進(jìn)入深水區(qū)并存，是我國(guó)當(dāng)下社會(huì)進(jìn)步的重要特點(diǎn)，而“新常態(tài)”和“深水區(qū)”又包含系統(tǒng)化和精細(xì)化的追求。具體就經(jīng)濟(jì)生活來(lái)說(shuō)，隨著市場(chǎng)決定作用的日益突出，企業(yè)促進(jìn)發(fā)展的能量越來(lái)越大，其中較為充分體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的非公企業(yè)更是如此。當(dāng)然，由于傳統(tǒng)、習(xí)慣等的影響短期內(nèi)難以徹底清除，我國(guó)非公企業(yè)的發(fā)展活力有待進(jìn)一步激活，而這種激活又必須依托人這一因素。若是再結(jié)合社會(huì)進(jìn)步的和諧宗旨，那么，勞資雙方的和諧是非公企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，畢竟除了企業(yè)發(fā)展活力的提升以外，它更影響整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。有鑒于此，肩負(fù)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系重任的工會(huì)，便有了更為艱巨的使命，所以為了能夠高效地促進(jìn)勞資和諧，非公企業(yè)工會(huì)就要不斷地優(yōu)化自身功能。尤其是江蘇這樣非公企業(yè)有自身特點(diǎn)的省份，域內(nèi)非公企業(yè)工會(huì)功能的優(yōu)化更是勢(shì)在必行；而另一方面，對(duì)江蘇域內(nèi)非公企業(yè)工會(huì)功能優(yōu)化而言，現(xiàn)實(shí)過(guò)程中的具體策略更具實(shí)質(zhì)意義。

一、優(yōu)化基層工會(huì)組織

與其他任何組織相類似，非公企業(yè)工會(huì)功能的優(yōu)化，首先也應(yīng)從健全組織切入。結(jié)合江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)實(shí)際，如果要優(yōu)化其功能，必須通過(guò)積極可行的措施，努力創(chuàng)新工會(huì)組織建設(shè)方式，完善工會(huì)組織架構(gòu)，以組織力的提升帶動(dòng)企業(yè)整體實(shí)力的提振。

第一，著力提升工會(huì)在非公企業(yè)的存在度?？傮w而言，與江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位相應(yīng)，工會(huì)在江蘇省域非公企業(yè)中的存在，在具有相對(duì)普遍性的同時(shí)，也在性質(zhì)上具有自身特點(diǎn)。但是隨著江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，域內(nèi)非公企業(yè)的數(shù)量不斷增加，這也就要求不斷提升工會(huì)在其中的存在度。依據(jù)《2015年江蘇省工會(huì)組織工作要點(diǎn)》的精神，江蘇要努力實(shí)現(xiàn)在外商投資、港澳臺(tái)商投資等非公有制企業(yè)建立工會(huì)的更多突破，尤其是推動(dòng)世界五百?gòu)?qiáng)等大型外資企業(yè)實(shí)現(xiàn)建會(huì)的新突破，而且還要進(jìn)一步把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。簡(jiǎn)而言之，就是要通過(guò)提升工會(huì)的生存度，形成更具江蘇特點(diǎn)的非公企業(yè)工會(huì)組織體系。

第二，積極拓展和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織體系。江蘇省域非公企業(yè)眾多，它們具有規(guī)模小、分布廣、人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，而且其中很大部分置身江蘇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再加之工會(huì)組織建設(shè)需要相應(yīng)人力、物力和財(cái)力，工會(huì)組織建設(shè)具有難度是必然的。因此，基層工會(huì)工作已無(wú)法只依靠原有縣（市）級(jí)力量，必須在更底層層面完善工會(huì)組織架構(gòu)，特別要繼續(xù)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)組織體系，建立健全鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一級(jí)工會(huì)組織甚至村一級(jí)工會(huì)組織。另一方面，為了防范企業(yè)可能因經(jīng)營(yíng)不善等而撤銷工會(huì)，不妨由財(cái)政和企業(yè)共同出資、公派代表，統(tǒng)一處理區(qū)域內(nèi)企業(yè)出現(xiàn)的勞資關(guān)系問(wèn)題，從而形成基層工會(huì)在架構(gòu)和軟實(shí)力建設(shè)方面齊頭并進(jìn)的格局。

第三，嘗試發(fā)展多元化非公企業(yè)工會(huì)結(jié)構(gòu)。在我國(guó)多元化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，跨地區(qū)、跨行業(yè)的多元化企業(yè)也越來(lái)越多，對(duì)一元化工會(huì)組織形成強(qiáng)有力挑戰(zhàn)。具體就江蘇省域非公企業(yè)而言，面對(duì)這些挑戰(zhàn)，可以嘗試發(fā)展多元化的工會(huì)結(jié)構(gòu)，所謂多元化，既體現(xiàn)在非公企業(yè)工會(huì)組織的多層次性，即從全國(guó)一級(jí)、地方一級(jí)到企業(yè)一級(jí)，也體現(xiàn)在非公企業(yè)內(nèi)部多個(gè)工會(huì)的并存方面。也就是說(shuō)，非公企業(yè)員工不僅可以自發(fā)組成工會(huì)，還可以選擇加入不同的工會(huì)，當(dāng)然，前提是同一企業(yè)中有彼此競(jìng)爭(zhēng)的不同工會(huì)，并且它們都有權(quán)與雇主進(jìn)行談判?？傊嘣墓?huì)結(jié)構(gòu)利于激發(fā)工會(huì)之間的合理競(jìng)爭(zhēng)，以便為會(huì)員提供更好的服務(wù)。

二、優(yōu)化工會(huì)工作運(yùn)行

江蘇省域非公企業(yè)眾多，而其工會(huì)干部往往直接由企業(yè)高管任命，且經(jīng)濟(jì)上受制于企業(yè)，造成非公企業(yè)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益方面，無(wú)法行之有效地落實(shí)自身義務(wù)。因此，為了高效地履行職能，江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)必須努力優(yōu)化運(yùn)行，進(jìn)而做到真正的獨(dú)立。

第一，工會(huì)去行政化。若是要實(shí)現(xiàn)企業(yè)工會(huì)的獨(dú)立運(yùn)行，就必須展開(kāi)深入的改革，工會(huì)改革的重要突破點(diǎn)則是去行政化，這可以先從非公企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，而地處改革開(kāi)放前沿的江蘇，其域內(nèi)非公企業(yè)工會(huì)的去行政化更具典型性。首先，政府部門(mén)需從非公企業(yè)工會(huì)中退出，在勞資關(guān)系方面，政府可以做的，僅是為可能的問(wèn)題或糾紛提供公正的制度與仲裁。其次，非公企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也要從工會(huì)管理層退出，即不得再擔(dān)任工會(huì)重要職務(wù)，如工會(huì)主席等。只有如此，才能提高工會(huì)組織的獨(dú)立性，提升工會(huì)的運(yùn)行效率，真正促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部勞資的和諧。當(dāng)然，江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)去行政化并非易事，需要政府部門(mén)進(jìn)行宏觀規(guī)劃。

第二，工會(huì)干部職業(yè)化。鑒于江蘇省域非公企業(yè)的復(fù)雜性，要實(shí)現(xiàn)其工會(huì)運(yùn)行的獨(dú)立性，避免工會(huì)干部履職時(shí)左右為難，就必須努力實(shí)現(xiàn)工會(huì)干部的職業(yè)化。首先，對(duì)于非公企業(yè)工會(huì)干部的選拔，不妨嘗試由上級(jí)工會(huì)在社會(huì)上擇優(yōu)招聘，如此方可有效避免工會(huì)所在企業(yè)對(duì)工會(huì)工作的干涉，而工會(huì)干部也無(wú)須對(duì)所在企業(yè)負(fù)責(zé)，為工會(huì)獨(dú)立運(yùn)行提供基本的人力保障。其次，在非公企業(yè)工會(huì)工作中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)工作人員的績(jī)效考核，通過(guò)考核將他們分成相應(yīng)等級(jí)，進(jìn)而確定相應(yīng)的工資水平及福利，工會(huì)工作中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，利于調(diào)動(dòng)工會(huì)工作人員的積極性，改進(jìn)工會(huì)工作方法，從而提高服務(wù)水平。

第三，工會(huì)工資及經(jīng)費(fèi)改革。對(duì)于江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)而言，要想實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)上就理應(yīng)獨(dú)立起來(lái)，所以必須展開(kāi)工會(huì)工資及經(jīng)費(fèi)的改革。首先，對(duì)非公企業(yè)工會(huì)的工資及福利等，須由原先的行政撥款改為由工會(huì)成員自己負(fù)擔(dān)。也就是說(shuō)，基層工會(huì)干部、工作人員的工資福利可以由工會(huì)會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)來(lái)支付，使工會(huì)有效擺脫對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)依附。其次，針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，《工會(huì)法》就有規(guī)定，企業(yè)按照職工工資總額的2%繳納工會(huì)經(jīng)費(fèi)。由此可見(jiàn)，工會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自企業(yè)，這使工會(huì)獨(dú)立運(yùn)行受到一定約束。因此，必須改革工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，要使會(huì)費(fèi)在其中占據(jù)主要部分，同時(shí)進(jìn)一步豐富工會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

三、優(yōu)化工會(huì)支持力量

在企業(yè)工會(huì)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中，相關(guān)支持力量是重要影響因素，這就決定了它們也是工會(huì)功能優(yōu)化的重要著力點(diǎn)。由于自身存在和運(yùn)行的復(fù)雜性，江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)功能的優(yōu)化，更是少不了相關(guān)工會(huì)支持力量的改革和完善，這也是工會(huì)功能得以優(yōu)化的重要保障。

第一，強(qiáng)化職工之家建設(shè)。為了提高非公企業(yè)工會(huì)的發(fā)展水平，充分調(diào)動(dòng)工會(huì)會(huì)員的積極性，就必須對(duì)工會(huì)的運(yùn)行進(jìn)行創(chuàng)新，這些創(chuàng)新在內(nèi)容上包括諸多具體工作方法，在目的上則在于工會(huì)會(huì)員活力的高效激發(fā)。職工之家作為組織形式，是工會(huì)為維護(hù)員工權(quán)益而搭建的平臺(tái)，職工之家建設(shè)的核心工作在于服務(wù)員工，幫助員工解決問(wèn)題，尤其是有針對(duì)性地幫助一線員工、困難員工和農(nóng)民工。江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)要貼近實(shí)際，積極建設(shè)和健全職工之家，從硬件和軟件等方面完善職工之家的結(jié)構(gòu)和功能，堅(jiān)決落實(shí)好會(huì)員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，為非公企業(yè)工會(huì)職能優(yōu)化提供必需的有形支持。

第二，加大媒介宣傳力度。信息社會(huì)的特點(diǎn)，決定了任何人都不能無(wú)視宣傳及其重要性，在優(yōu)化工會(huì)功能的努力中，媒介宣傳作為重要支持力量，當(dāng)然也不能缺位?；诖?，江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)必須比先前更加重視媒介宣傳的作用，并且積極采取切實(shí)可行的措施發(fā)揮這一作用?，F(xiàn)代傳播媒介更具時(shí)代氣息，其資源整合能力比以往都強(qiáng)，恰當(dāng)?shù)乩煤盟鼈?，既可以激發(fā)工會(huì)在工作方式等方面的活力，而且利于員工了解、關(guān)注工會(huì)。比如具體就農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，特別是新生代農(nóng)民工，如果能夠充分利用微信、微博、QQ等現(xiàn)代社交平臺(tái)宣傳工會(huì)，會(huì)在加強(qiáng)工會(huì)影響力的同時(shí)，使農(nóng)民工了解工會(huì)并主動(dòng)加入。

第三，建立健全協(xié)商機(jī)制。企業(yè)工會(huì)極為重要的職能，便是協(xié)調(diào)勞資雙方的關(guān)系，而工會(huì)協(xié)調(diào)職能的履行，又建基于良性的協(xié)商機(jī)制。江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)功能的優(yōu)化，也需要重視協(xié)商機(jī)制這一支持要素，以便明確權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系。建立和健全協(xié)商機(jī)制的過(guò)程中，要努力推行工資集體協(xié)商制度，逐步建立相應(yīng)的共決機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制等，要努力推行以職工代表大會(huì)為基本形式的非公企業(yè)民主管理制度，依法保障員工的“四權(quán)”，即知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要努力推行員工勞動(dòng)條件改善制度，堅(jiān)決遏制勞動(dòng)安全事故的發(fā)生，為員工勞動(dòng)提供必需的安全軟保障。

第四，完善相關(guān)法律體系。我國(guó)在勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法律已經(jīng)比較健全，但在程序、法則等方面仍有更細(xì)密和更周全的余地，而工會(huì)在立法規(guī)劃中影響力嚴(yán)重欠缺，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，非公企業(yè)工會(huì)的影響更應(yīng)體現(xiàn)于其中。因此，江蘇省域非公企業(yè)工會(huì)功能優(yōu)化的努力，就要求從自身實(shí)際出發(fā)，為完善相關(guān)法律體系做出貢獻(xiàn)，特別需要指出的是，在非公企業(yè)工會(huì)功能優(yōu)化的過(guò)程中，要將事關(guān)勞動(dòng)合同制度、協(xié)調(diào)預(yù)警機(jī)制、爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制、保護(hù)監(jiān)督機(jī)制等方面建設(shè)和健全的成效，作為重要的借鑒性內(nèi)容，納入相關(guān)法律體系的完善實(shí)踐中，促使法律這一工會(huì)支持力量的優(yōu)化。