韓國文化產(chǎn)業(yè)政策的成果與啟示

卞相捧

摘要：本文以法律中提出的目標(biāo)為參考標(biāo)準(zhǔn)對過去20年內(nèi)韓國文化產(chǎn)業(yè)政策所獲得的成果進(jìn)行了梳理，并以此考察文化產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)成果及社會文化成果。此外，通過對文化產(chǎn)業(yè)政策的整體分析和評價，得出關(guān)于未來韓國文化產(chǎn)業(yè)政策走向選擇的若干啟示。

關(guān)鍵詞：韓國文化產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)政策；政策成果

一、文化產(chǎn)業(yè)政策的目的

對于文化產(chǎn)業(yè)政策的成果如何定義和測定，存在著各種觀點(diǎn)和方法論，但其中以政策實(shí)行為主體，即以政府自身提出的目標(biāo)能否達(dá)成作為參考標(biāo)準(zhǔn)，是相對合理的一種評價方法。相關(guān)法律和預(yù)算是影響政府政策的兩個主要因素，大部分法律開篇便體現(xiàn)有關(guān)法規(guī)實(shí)行的目的，這可以明確必須的政策指向，并要求實(shí)現(xiàn)與預(yù)算及資金相匹配的執(zhí)行成果，此外，政府編制預(yù)算時，會提出各項(xiàng)目的成果指標(biāo)，并由國會對此進(jìn)行評估。綜合來看，以相關(guān)法律首條中體現(xiàn)的政策目的和預(yù)算中制定的成果指標(biāo)為參考標(biāo)準(zhǔn)，能夠一定程度上把握該政策最終產(chǎn)生的成果情況。

首先，以相關(guān)法律中提出的目標(biāo)為參考標(biāo)準(zhǔn)，可以對韓國過去20年內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)政策的成果進(jìn)行簡要梳理，同時，我們所說預(yù)算中制定的成果指標(biāo)是以各單位及事業(yè)內(nèi)容為參照進(jìn)行劃分的，定量和定性指標(biāo)也是被區(qū)分開來的，因此本文所探討的并非具體行業(yè)而是基于整個文化產(chǎn)業(yè)層面上的政策成果。

作為韓國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基本法代表的《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》，在其第1條中指出：“為支持及培育文化產(chǎn)業(yè)制定必要條款，奠定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，強(qiáng)化競爭力，以對國民文化生活質(zhì)量的提高和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)為目的”。其中“對國民文化生活質(zhì)量的提高和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)”是《文化產(chǎn)業(yè)振興基本法》所追求的目的。

另一方面，《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興法》第1條中也提出：“制定振興內(nèi)容產(chǎn)業(yè)所需要的相關(guān)條款，奠定內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)并提高其競爭力，并以此實(shí)現(xiàn)提升國民生活水平并為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)的目標(biāo)?！庇纱丝芍衽d內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是“提升國民生活水平并為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)”。此外，韓國于1995年頒布的《影像振興基本法》也提出了“提升國民生活水準(zhǔn)”和“強(qiáng)化影像產(chǎn)業(yè)競爭力”的目標(biāo)。

綜合以上表述，其政策目的可大致分為“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)競爭力”的經(jīng)濟(jì)層面和“提升文化生活及生活品質(zhì)”的社會層面兩種。囊括兩個層面的政策目的，反映了結(jié)合文化和產(chǎn)業(yè)兩大元素的文化產(chǎn)業(yè)所固有的屬性，其固有屬性決定了文化產(chǎn)業(yè)政策最終要在經(jīng)濟(jì)和社會文化兩個領(lǐng)域都產(chǎn)出相應(yīng)的成果。

二、經(jīng)濟(jì)成果

1.國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)成果大致可根據(jù)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度和海外市場地位兩方面來評估。國內(nèi)市場上，文化產(chǎn)業(yè)增長趨勢可由銷售額和出口額來體現(xiàn)。從得到韓國統(tǒng)計(jì)廳認(rèn)可發(fā)布的2004年以來文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)來看，國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)銷售額在2003年已達(dá)44兆韓幣，此后持續(xù)上漲，到2014年增長至94兆韓幣，十余年內(nèi)規(guī)模增長超過2倍。同時，出口額以2003年的6億美元為基準(zhǔn)，也呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢，2014年達(dá)到54億美元，在十余年內(nèi)，受“韓流”等文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象的積極影響，增長了9倍之多。在此背景下，為進(jìn)一步評估韓國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響，需要對GDP中文化產(chǎn)業(yè)的占比進(jìn)行分析。數(shù)據(jù)顯示，韓國文化產(chǎn)業(yè)的附加值總額從2005年的20兆韓元持續(xù)增長到2013年的38兆韓元，每年占GDP比例約為2.4%至2.8%，與制造業(yè)相比，在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占比并不是很高。但是值得注意的是，其附加價值比例約60%，和其他產(chǎn)業(yè)相比極高，和制造業(yè)21.1%的附加價值相比，更是高出近3倍?？梢?，文化產(chǎn)業(yè)能夠以較小的投入收獲較多的成果，具有高投入產(chǎn)出效率的優(yōu)勢。事實(shí)上，文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值不止于文化產(chǎn)業(yè)本身，鑒于文化產(chǎn)業(yè)的窗口效應(yīng)，其可能觸發(fā)的連鎖效應(yīng)將延伸至非常廣闊的領(lǐng)域。文化商品出口到海外，本身便會產(chǎn)生收益，而在海外韓國文化產(chǎn)品消費(fèi)過程中，消費(fèi)者對韓國文化的偏好度及品牌價值的認(rèn)可度都會有所提高，進(jìn)而產(chǎn)生積極的外部效果。具體來看，“韓流”的影響力主要體現(xiàn)在韓國生產(chǎn)的化妝品、服裝和家電等消費(fèi)品在其他國家市場所贏得的較高人氣上，有研究結(jié)果表明，文化商品出口每增加100美元，消費(fèi)品出口將增加412美元。據(jù)2012年韓國進(jìn)出口銀行對2001至2011年92個國家韓國文化商品出口額和消費(fèi)品出口額數(shù)據(jù)的回顧和分析，文化商品出口拉動消費(fèi)品出口的貿(mào)易創(chuàng)出效果十分明顯。從出口額增長來看，各類文化商品出口增加100美元時，IT產(chǎn)品、服裝和加工食品出口額分別平均增加了395美元、35美元和31美元。從出口地區(qū)來看，亞洲地區(qū)的音樂輸出，化妝品出口以及IT產(chǎn)品出口占有重要的地位，而在中南美地區(qū)，音樂輸出以及IT產(chǎn)品出口則表現(xiàn)出積極帶動作用。

2.海外市場地位。在世界文化產(chǎn)業(yè)市場中，韓國的市場地位不容忽視。根據(jù)PwC發(fā)布的報告，2014年文化市場規(guī)模超過250億美元的國家有美國、日本、中國、德國、英國、法國、韓國和加拿大等14個國家，這14個國家的文化市場總規(guī)模合計(jì)達(dá)到了15，162億美元，占世界文化市場的約80%。從銷售額來看，美國在世界文化市場的占有率為32.1%，居于首位，之后依次是日本、中國和德國。根據(jù)PwC所掌握的信息，韓國文化市場規(guī)模為518億美元，占世界文化市場的2.8%，位居第7，而2014年韓國GDP名義上居世界第13位。細(xì)分來看，韓國游戲產(chǎn)業(yè)在世界市場中的占有率為10.6%，位居第4，電影市場占有率為3.4%，居第9位，出版市場占有率為2.47%，位居第8位，綜合以上數(shù)據(jù)，韓國文化產(chǎn)業(yè)在國際市場上的地位是相對較高的。

三、社會文化成果

1.文化生活。文化產(chǎn)業(yè)的興旺，能夠一定程度上促進(jìn)社會各界文化消費(fèi)活動的增加。韓國文化體育觀光部在2014年發(fā)布的文化消費(fèi)現(xiàn)場調(diào)查結(jié)果來看，參加一次以上演奏會、展覽會等文化活動的比例為71.3%，比十余年前增加約9%。從消費(fèi)類別來看，電影消費(fèi)比例從53.3%增長到65.8%，表現(xiàn)出壓倒性優(yōu)勢，參加大眾音樂、演藝、話劇、音樂劇及美術(shù)展等的比例約為10%，而參加文學(xué)活動或傳統(tǒng)藝術(shù)活動的比例不到10%，和其他消費(fèi)類別相比存在巨大差距，這種狀態(tài)在過去十余年中并未發(fā)生太大變化。全民層面來看，韓國國民文化活動年平均參與次數(shù)從2003年的4.5次增加到了2014年的5.0次。但其中觀影占了較大部分，其余文化活動內(nèi)容平均每年只有0.1-0.2次的水平。若以觀影1次以上的消費(fèi)者為基準(zhǔn)，年平均參加文化活動次數(shù)約為20次，這種情況下電影雖然仍占較大部分，但是其他類型的活動參與率也相對提高，換言之，即只要參與過一次文學(xué)、美術(shù)和傳統(tǒng)藝術(shù)等形式的文化活動，再次參加的概率將明顯提高。除此之外，參與文化活動和民眾閑暇時間有著密切的關(guān)系。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局對國民生活時間的調(diào)查，韓國10歲以上國民，每天平均交際和休閑活動時間在6小時左右，1999年至2009年期間有所下降，但到2014年又出現(xiàn)一定回升。從文化消費(fèi)觀點(diǎn)來看，家庭支出中文化支出占比也是值得關(guān)注的一組數(shù)據(jù)。根據(jù)韓國統(tǒng)計(jì)局每年發(fā)布的家庭動向調(diào)查結(jié)果顯示，2014年韓國家庭平均支出為2，901，814韓元，其中娛樂文化領(lǐng)域支出126，351韓元，文化休閑占支出比約為4.35%。2006年起，文化休閑支出比例略有增加，但維持在約4%的水平，2011年后則出現(xiàn)逐步增長的趨勢。

2.生活質(zhì)量。從文化活動豐富人類生活的角度來看，文化消費(fèi)與生活質(zhì)量息息相關(guān)。針對這一定義下的生活質(zhì)量，提升文化消費(fèi)的滿意度是文化政策的最終目的。關(guān)于韓國人民的生活質(zhì)量，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局每年進(jìn)行的社會調(diào)查中生活滿意度的相關(guān)數(shù)據(jù)，可以有初步的了解。公布的數(shù)據(jù)顯示，國民生活滿意度雖然在過去10年間呈現(xiàn)略有上升的趨勢，但總體來看對生活感到滿意的比例仍停留在30%左右的水平，可見事實(shí)上韓國國民的生活質(zhì)量并不高，而這一點(diǎn)也正通過媒體報道等多種形式傳達(dá)給大眾。另一組極具代表性的數(shù)據(jù)是國民幸福指數(shù)，在國內(nèi)外發(fā)表的各種幸福指數(shù)調(diào)查當(dāng)中，韓國國民幸福指數(shù)給出了相當(dāng)?shù)偷臄?shù)值，聯(lián)合國發(fā)表的世界幸福報告書中，韓國在被調(diào)查的156個國家中排第41名，在Better Life Index的36個OECD會員國家當(dāng)中排第25名。韓國國民幸福指數(shù)如此之低的原因，一定程度上是由于對社會的責(zé)任感缺失，以及娛樂不足而導(dǎo)致的過大壓力等。從與幸福感影響因素相關(guān)的國際排名上看，韓國的社會關(guān)聯(lián)度位于幸福度較低的第32名，人均工作時間、自殺率以及壓力程度在OECD國家中屬最高水平。其中針對人均工作時間和壓力的問題，在國民閑暇時間不足的情況下，增加文化活動是提高國民幸福感和生活質(zhì)量的有效方法。綜合以上影響因素和數(shù)據(jù)，再次印證了推行與生活質(zhì)量相關(guān)的文化政策的重要性。此外，2013年12月，韓國總統(tǒng)所屬的國民大統(tǒng)合委員會發(fā)出以“是大韓民國國民的我！”“這個時候幸?！睘橹黝}的調(diào)查結(jié)果顯示，韓國人最自豪的領(lǐng)域集中在體育、韓餐、韓文、韓流等文體及旅游觀光等領(lǐng)域，占比達(dá)到了30%左右。

四、啟示

過去20年中，韓國文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。文化部下屬機(jī)構(gòu)等政策執(zhí)行組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)算呈現(xiàn)飛躍式增長，相關(guān)法律和制度也在質(zhì)和量上不斷提升。目前，以傳統(tǒng)和固有文化為中心是文化產(chǎn)業(yè)局最新確立的產(chǎn)業(yè)政策，并正以之為中心大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策的進(jìn)一步擴(kuò)展和深化。截至2014年，韓國文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模成長為世界第7位，作為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和文化繁榮的核心，韓國文化產(chǎn)業(yè)政策正受到越來越多的關(guān)注。

1.內(nèi)需市場的成長和成熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓國文化產(chǎn)業(yè)銷售額正持續(xù)增長，但綜合對比文化消費(fèi)和實(shí)際需求，其銷售額和目標(biāo)市場仍存在很大增長空間。具體的，在韓國民眾文化活動中觀影消費(fèi)占比很高，同時也應(yīng)注意到展覽和演奏會等其他類型文化活動參與比例極低的現(xiàn)實(shí)狀況，基于這一狀況，未來可嘗試通過推動國民參與多種文化活動來擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的內(nèi)需市場。此外需要注意的是，和大眾積極參與多元文化消費(fèi)反差顯著，國民文化支出占比仍停留在家庭所得4%的水平，因此，未來需進(jìn)一步消除“文化產(chǎn)品是免費(fèi)的”這種錯誤認(rèn)識，促使民眾更多地為文化產(chǎn)品消費(fèi)。這不僅是通過國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，還是優(yōu)質(zhì)內(nèi)容資源得以持續(xù)生產(chǎn)和流通的良性循環(huán)，對于提高國民文化消費(fèi)滿足感和生活質(zhì)量具有重要作用?？傊?，為構(gòu)筑成熟的文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)需市場，廣大民眾對于文化消費(fèi)需要進(jìn)一步提高認(rèn)識。

2.為海外市場的擴(kuò)大加強(qiáng)雙向文化交流。韓國文化產(chǎn)業(yè)在過去十余年中受“韓流”的積極影響，在海外市場獲得了相當(dāng)豐厚的成果，此成果進(jìn)一步超越文化產(chǎn)業(yè)，連接多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了多元產(chǎn)業(yè)群，對“韓國優(yōu)選”的傳播做出了貢獻(xiàn)。但當(dāng)下在國外的部分地區(qū)，不時出現(xiàn)的所謂“厭韓流”現(xiàn)象，讓我們不得不開始重新思考韓國文化和產(chǎn)品出口海外的方式。相比于韓國文化越過東亞傳播到東南亞、中東和南美等地而言，韓國本土則傾向于只消費(fèi)美國、日本等部分國家的文化。文化政策的基本原則是相互性和互惠性，若想使韓國文化產(chǎn)業(yè)海外市場今后獲得長足發(fā)展，則需要在社會文化方面提高對進(jìn)駐地區(qū)的了解和關(guān)注。這一點(diǎn)上，文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)參考傳統(tǒng)文化政策理念，強(qiáng)化“雙向文化交流”，這對于提高文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)及社會文化成果均將大有裨益。

3.為社會文化的成果而努力。文化產(chǎn)業(yè)政策雖是產(chǎn)業(yè)政策，但本質(zhì)上仍是文化政策。文化是人類活動的產(chǎn)物，文化政策應(yīng)致力于最大化地提高人類生活質(zhì)量。基于此前的論述，當(dāng)前韓國文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)層面上取得了一定成果，但在社會文化層面還略顯不足。幸福是生活質(zhì)量的核心，文化在提高生活質(zhì)量方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，為此，獲取社會文化層面的成果既滿足了文化產(chǎn)業(yè)的需求，也意味著經(jīng)濟(jì)成果的達(dá)成。綜上所述，在文化產(chǎn)業(yè)政策上，為了社會文化性成果的努力，是政策的最終目的，也是重要手段。

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