大連市生活垃圾分類全景調研報告

喬鈺

一、問題的提出

（一）高速發(fā)展中的中國城市正在遭遇“垃圾圍城”之痛

隨著科技的快速發(fā)展和城市現(xiàn)代化進程的加快，城市生活環(huán)境不斷惡化，人們飽受 “垃圾圍城”困擾。

人民日報海外版《城市垃圾治理的中國探索》指出，2013年全國設市城市生活垃圾清運量已達到17300萬噸，如果堆在一起，可以堆出500多座百層高樓。廣州產生的生活垃圾兩天不處理就能堆到香港；北京每天產生的垃圾，如果用2.5噸卡車裝載，能從天安門一直排到河北廊坊，將近60公里。

中國產業(yè)信息網(wǎng)“2015年全國城市生活垃圾無害化處理大數(shù)據(jù)分析”顯示，2015年全國設市城市生活垃圾清運量已達到 1.92億噸，比1979年增加了6.6倍。

（二）什么是“垃圾圍城”病痛的治病良方

目前，我國城市生活垃圾末端處理方式主要有填埋、焚燒、堆肥等方式，這些處理方式都對環(huán)境有一定污染。那么，有沒有更好的解決辦法呢？

1996年以前，西歐國家、日本、美國和新加坡等一些國家的生活垃圾處理方法以填埋為主。隨著經濟的發(fā)展，越來越多的國家對生活垃圾實行分類收集和回收利用，也就是將垃圾分門別類地投放，并通過分類清運和回收使其重新變成資源。垃圾減量（Reduce）、再利用（Reuse）、回收（Recycle）的“3R”原則被不少國家奉為垃圾處理的核心理念。

對垃圾進行分類處理的好處主要有：1.促進垃圾減量。生活垃圾在源頭、中轉、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)經過分類回收后，不同類型的垃圾被分離出來。垃圾分流后進入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的垃圾處理量會相應減少。2.減少占地。對垃圾進行分類，去掉可以回收的、不易降解的物質，減少垃圾數(shù)量達60%以上，可以大大減少占用土地的面積。3.減少環(huán)境污染。將有害垃圾分類出來，減少了垃圾中的重金屬、有機污染物、致病菌的含量，有利于垃圾的無害化處理，減少了垃圾對水、土壤、大氣的污染風險。

由此可見，對生活垃圾進行分類管理是實現(xiàn)垃圾減量化和資源化、解決垃圾圍城問題的重要途徑和手段。

二、大連市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀

（一）大連市與生活垃圾分類有關的地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)劃計劃。大連市制定出臺了《大連市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（2010年2月1日起施行）、《 大連市城市廢棄物管理辦法》（2003年修正），規(guī)定了城市生活垃圾應當進行分類投放、收集、合理利用的條款，但是也存在過于原則性、缺乏可操作性的問題。后來又制定出臺了《大連市餐廚垃圾管理辦法》（2014年3月1日起施行），規(guī)定除居民家庭生活以外的餐廚垃圾要單獨存放和收運。

2016年，大連市政府把“啟動中心城區(qū)垃圾分類前期工作”做為2016年全市18個重點民生工程項目之一。

（二）大連市中心城區(qū)生活垃圾分類管理現(xiàn)狀

大連市中心城區(qū)包括中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)、高新區(qū)，共有人口235萬人。2015年中心城區(qū)生活垃圾日收集處理量2226噸，人均生活垃圾產生量約0.95千克/人.日。

1.生活垃圾分類現(xiàn)狀。大連市生活垃圾分類處理工作總體來說是剛剛起步，全面實施任重道遠。

----2015年10月起，中山區(qū)51個社區(qū)的2500個垃圾桶實行垃圾分類，倡導市民將金屬、瓶罐、廢紙、塑料、織物五類可回收垃圾獨立分裝投放到可回收垃圾桶，其他垃圾投放到不可回收垃圾桶。

----西崗區(qū)日新街道東關社區(qū)開展“垃圾分類我先行”主題宣傳活動。

----八一路街道八一社區(qū)開展垃圾分類宣傳活動

d.廢品回收也是城市垃圾分類收集處理的一個重要途徑。

2.生活垃圾收集運輸現(xiàn)狀。大連市中心城區(qū)生活垃圾收運采用“垃圾箱桶收集+轉運站轉運”和“垃圾箱桶收集+壓縮車直運”的模式。前端收集容器主要有垃圾桶、廢物箱、敞口垃圾箱、地埋式垃圾桶等。運輸車輛主要有壓縮式垃圾車、小型機動收集車、鉤臂車等，目前中心城區(qū)共有480輛運輸車輛。轉運站包括大中型和小型水平壓縮式轉運站，目前，中心城區(qū)現(xiàn)投入運行的轉運站共37座。

其中，大型轉運站1座，為梭魚灣生活垃圾壓縮轉運站。位于沙河口區(qū)春光街200號梭魚灣公園內，設計轉運能力為1000噸/日，是全國唯一一座全地下生活垃圾壓縮轉運站，也是全國日處理能力最大、全地下、垂直式、BOT運營的生活垃圾壓縮轉運站，于2011年7月投入使用。另有兩座大中型轉運站正在建設中，其中南松路生活垃圾轉運站占地約2400平方米，建成后日轉運垃圾200噸；泉水生活垃圾轉運站占地面積6900平方米，建成后日轉運垃圾500噸。

（三）大連市民對生活垃圾分類處理的認識

為了解掌握大連市民對城市生活垃圾分類的認識和建議，大連市環(huán)保志愿者協(xié)會我愛我家環(huán)保小組設計了“大連生活垃圾分類調查問卷”，問卷共包括個人基本信息（年齡、性別、職業(yè)）、生活所在區(qū)域、獲取垃圾分類知識的途徑、垃圾分類的好處、扔垃圾時面對分類垃圾桶如何選擇、生活垃圾分幾類收集比較合適、實施垃圾分類處理有什么困難、什么樣的情況會促使居民主動進行垃圾分類等8個問題，從2月18日至4月9日，通過互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ以及發(fā)放紙質版等方式展開調查，共回收調查問卷1717份。調查問卷結果簡要分析如下：

參與填寫問卷的市民中，18歲以下占28.47%，19-30歲占18.16%，31-60歲占53.05%，60歲以上占3.33%；男性占41.9%，女性占58.1%。學生、教師、企業(yè)職員、公務員、其他占比分別為32.04%、6.84%、32.41%、10.35%、18.36%。

三、思考和建議

（一）存在問題

縱觀大連市生活垃圾分類管理現(xiàn)狀和普通市民對生活垃圾分類的認識，我認為存在以下幾個問題：

1.現(xiàn)有關于生活垃圾分類管理的法律法規(guī)不健全、不完善，缺乏可操作性，缺少配套的監(jiān)管和獎懲機制。

2.垃圾分類缺乏統(tǒng)一標準。除了餐廚垃圾（不包含居民家庭產生的餐廚垃圾）、大件垃圾和裝修垃圾已經開展分類處理以外，其他生活垃圾如何分類、如何投放沒有統(tǒng)一標準，生活垃圾分類設施的形狀、大小、顏色以及分類標志等也沒有統(tǒng)一。

3.生活垃圾分類和收運系統(tǒng)建設相對滯后。垃圾分類設施配置不足，絕大部分居民小區(qū)未配備分類垃圾桶等垃圾分類設施；即使部分小區(qū)開展了垃圾分類投放試點，但收運單位基本上采取混合收運模式。