自治區(qū)全民健身實施計劃（2016—2020年）

人民身體健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)涵，全民健身是實現(xiàn)全民健康的重要途徑和手段，是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎(chǔ)保障。為深入開展全民健身活動，進一步提升全民身體素質(zhì)和健康水平，加快推進健康新疆建設(shè)，根據(jù)《全民健身條例》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2016-2020年）的通知》（國發(fā)〔2016〕37號）等精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本實施計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、第二次中央新疆工作座談會和自治區(qū)第九次黨代會精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局和自治區(qū)黨委、人民政府的決策部署，結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以增強人民體質(zhì)、提高健康水平為根本目標(biāo)，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發(fā)點和落腳點，堅持以人為本、改革創(chuàng)新、依法治體、確?；?、多元互促、注重實效的工作原則，發(fā)揮全民健身的政治、教育、凝聚、引領(lǐng)、陣地等“五大功能”，推動全民健身和全民健康深度融合，提升全民健身現(xiàn)代治理能力，為推進實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，為建設(shè)團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)的社會主義新疆奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加，每周參加1次及以上體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到1500萬，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到800萬，群眾身體素質(zhì)穩(wěn)步增強。全民健身“五大功能”得到充分發(fā)揮，與各項社會事業(yè)互促發(fā)展的局面基本形成，全民健身成為促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟增長點的動力源。與全面建成小康社會和健康新疆相適應(yīng)的、具有民族特點和地域特征的全民健身基本公共服務(wù)體系日趨完善，政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身事業(yè)發(fā)展格局更加明晰。

二、主要任務(wù)

（一）充分發(fā)揮全民健身多元化功能，形成服務(wù)大局、互促共進的發(fā)展格局。結(jié)合“健康中國2030”等總體發(fā)展戰(zhàn)略，以及科技、教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃全民健身重大項目工程，發(fā)揮全民健身在促進素質(zhì)教育、培育文明風(fēng)尚、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結(jié)、健身消費和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等方面的積極作用，特別是在建設(shè)健康新疆、全面建成小康社會中的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)為新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)發(fā)展服務(wù)的功能。充分發(fā)揮全民健身對發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的推動作用，擴大與全民健身相關(guān)的健身休閑、競賽表演、場館服務(wù)、健身培訓(xùn)和體育用品制造與銷售等體育產(chǎn)業(yè)門類規(guī)模，使健身服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中所占比重大幅提升。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和智能科技開拓全民健身產(chǎn)品制造領(lǐng)域和消費市場，使全民健身消費在居民消費支出中所占比重不斷提高。

弘揚體育文化，普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，引導(dǎo)發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，發(fā)揮體育文化在踐行社會主義核心價值觀、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、傳承人類優(yōu)秀文明成果等方面的獨特價值和作用。加強全民健身、體育賽事活動、體育工作以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳，充分利用現(xiàn)代傳媒技術(shù)，以群眾喜聞樂見的方式和途徑，深入到基層一線、群眾身邊開展全民健身宣傳，積極傳播正能量，去除“極端化”，為全民健身工程營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，挖掘傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)體育文化，發(fā)揮區(qū)域特色文化遺產(chǎn)的作用。辦好自治區(qū)第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，建立健全各級少數(shù)民族傳統(tǒng)體育協(xié)會、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目之鄉(xiāng)、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目培訓(xùn)基地和少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目俱樂部，開展形式多樣、群眾喜聞樂見的少數(shù)民族傳統(tǒng)體育活動，擴大影響力。

（二）統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身。按照配置均衡、規(guī)模適當(dāng)、方便實用、安全合理的原則，結(jié)合各類文化場所設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施。推動公共體育設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達(dá)到2平方米，改善各類公共體育設(shè)施的無障礙條件。編制各級全民健身場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，重點建設(shè)一批便民利民的中小型體育場館，著力推進全民健身活動中心、縣級體育場、籠式足球場、社區(qū)多功能運動場的建設(shè)；繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程和行政村農(nóng)牧民體育健身工程，力爭縣級全民健身活動中心全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程達(dá)到60%。各縣（市、區(qū)）實施“111”標(biāo)準(zhǔn)，即有1個體育館（全民健身活動中心）、1個體育（足球）場和1批戶外休閑體育健身設(shè)施（全民健身路徑、步道、體育公園等）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程實施“1141”標(biāo)準(zhǔn)，即有1個籃（排）球場、1個籠式足球場、4個乒乓球臺和1套全民健身路徑；行政村和社區(qū)建有便捷、實用的體育設(shè)施。

進一步盤活存量資源，做好已建全民健身場地設(shè)施的使用、管理和提檔升級，鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運營。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和空閑地等閑置資源，改造建設(shè)為全民健身場地設(shè)施，合理做好城鄉(xiāng)空間的二次利用，推廣多功能、季節(jié)性、可移動、可拆卸、綠色環(huán)保的健身設(shè)施。利用社會資金，結(jié)合主體功能區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、旅游景區(qū)和新農(nóng)村的規(guī)劃與建設(shè)，合理利用景區(qū)服務(wù)區(qū)、郊野公園、城市公園、公共綠地、廣場及城市空置場所建設(shè)休閑健身場地設(shè)施。鼓勵場地設(shè)施公建民營的建設(shè)運營方式，鼓勵社會資本參與體育場館建設(shè)與運營，支持社會力量建設(shè)小型、多樣的運動場地設(shè)施。完善大型體育場館免費或低收費開放政策，研究制定相關(guān)政策鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放。確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。

（三）廣泛開展全民健身活動，提供豐富多彩的活動供給。豐富和完善全民健身活動體系，分層分類引導(dǎo)運動項目發(fā)展，結(jié)合新疆得天獨厚的自然條件和人文環(huán)境，打造和培育一批特色群眾體育活動品牌。鼓勵各地結(jié)合實際和自身條件，因時因地因需開展群眾身邊的健身活動，滿足不同年齡階段、不同地域特點和不同環(huán)境條件下各類人群的健身需求。堅持一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品牌，一縣（市）多品牌的發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合健康服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等發(fā)展實際，加快培育一批具有產(chǎn)業(yè)帶動作用的群眾體育品牌項目，引導(dǎo)縣（市、區(qū)）體育特色化、專業(yè)化發(fā)展，力爭5年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個群眾體育品牌，每個縣（市、區(qū)）至少有3至5個群眾體育品牌。大力發(fā)展健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育冰雪運動、賽車、馬術(shù)、極限運動、航空等具有消費引領(lǐng)特征的時尚休閑運動項目，扶持推廣民族式摔跤、秋千、押加、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)和群眾自編自創(chuàng)的農(nóng)村農(nóng)味農(nóng)趣運動項目，鼓勵開發(fā)適合不同人群、不同地域和不同行業(yè)特點的特色運動項目。

激發(fā)市場活力，為社會力量舉辦全民健身活動創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新興活動組織渠道的作用，完善業(yè)余體育競賽體系。鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，設(shè)立殘疾人組別，促進健全人與殘疾人體育運動融合開展。支持各地、各行業(yè)結(jié)合地域文化、農(nóng)耕文化、旅游休閑等資源，打造具有區(qū)域特色、行業(yè)特點、影響力大、可持續(xù)性強的品牌賽事活動。推動各級各類體育賽事的成果惠及更多群眾，促進競技體育與群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。重視發(fā)揮健身骨干在開展全民健身活動中的作用，引導(dǎo)、服務(wù)、規(guī)范全民健身活動健康發(fā)展。

（四）著力推進體育社會組織改革，激發(fā)全民健身活力。推進體育社會組織改革，激發(fā)全民健身活力。按照社會組織改革發(fā)展的總體要求，加快推動體育社會組織成為政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織，引導(dǎo)體育社會組織向獨立法人組織轉(zhuǎn)變，推動其社會化、法治化、高效化發(fā)展，提高體育社會組織承接全民健身服務(wù)的能力和質(zhì)量。

積極發(fā)揮全區(qū)性體育社會組織在開展全民健身活動、提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等方面的龍頭示范作用。加強各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的建設(shè)，帶動各級各類單項、行業(yè)和人群體育組織開展全民健身活動。2020年全區(qū)各級體育社會組織的數(shù)量增加到300個以上，單項體育協(xié)會和行業(yè)體育協(xié)會明顯增加。縣級以上體育總會、社會體育指導(dǎo)員協(xié)會、老年人體育協(xié)會覆蓋率爭取達(dá)到100%。擴大社會體育指導(dǎo)員隊伍，獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人員注冊數(shù)增加到5萬以上，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員達(dá)到1萬人。加強對基層文化體育組織的指導(dǎo)服務(wù)，重點培育發(fā)展在基層開展體育活動的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規(guī)進行登記。推進體育社會組織品牌化發(fā)展并在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮作用，形成架構(gòu)清晰、類型多樣、服務(wù)多元、競爭有序的現(xiàn)代體育社會組織發(fā)展新局面。

（五）拓展全民健身國際交流，引領(lǐng)全民健身開放發(fā)展。堅持“請進來、走出去”，拓展全民健身理論、項目、人才、設(shè)備等國際交流渠道，推動全民健身向更高層次發(fā)展。借助構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的有利契機，積極構(gòu)建多層次體育文化交流平臺，深化與中亞毗鄰國家和地區(qū)體育文化交流與合作，鼓勵各地舉辦不同層次和類型的全民健身運動會，進一步打造具有區(qū)域特色、國際影響和可持續(xù)性的“環(huán)塔克拉瑪干”汽車摩托車越野拉力賽、中國新疆國際沙漠休閑運動會、中國國際露營大會新疆站比賽、“環(huán)賽里木湖”公路自行車賽、“環(huán)艾丁湖”摩托車越野拉力賽等品牌賽事活動。加強國際互動交流，有效發(fā)揮全民健身在推廣新疆文化、提升新疆形象和增強新疆軟實力等方面的獨特作用。

（六）強化全民健身發(fā)展重點，著力做好公共服務(wù)均等化和重點人群、項目發(fā)展。依法保障基本公共體育服務(wù)，推動基本公共體育服務(wù)向農(nóng)村延伸，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)為重點促進基本公共體育服務(wù)均等化。堅持普惠性、?；?、兜底線、可持續(xù)、因地制宜的原則，重點扶持南疆四地州發(fā)展全民健身事業(yè)。

將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)。加強學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場地和鍛煉時間，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系，加強學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)。全面實施青少年體育活動促進計劃，積極發(fā)揮“青少年陽光體育大會”等青少年體育品牌活動的示范引領(lǐng)作用，使青少年提升身體素質(zhì)、掌握運動技能、培養(yǎng)鍛煉興趣，形成終身體育健身的良好習(xí)慣。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年健身體育設(shè)施，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)體育設(shè)施的功能銜接，提高使用率，支持社區(qū)利用公共服務(wù)設(shè)施和社會場所組織開展適合老年人的體育健身活動，為老年人健身提供科學(xué)指導(dǎo)。進一步加大對國家全民健身助殘工程的支持力度，研究制定優(yōu)惠政策，推廣殘疾人康復(fù)體育和健身體育項目，推動殘疾人體育進社區(qū)、進家庭。開展職工、農(nóng)民、婦女、幼兒體育，推動將外來務(wù)工人員公共體育服務(wù)納入屬地供給體系。加大對社區(qū)矯正人員等特殊人群的全民健身服務(wù)供給，使其享受更多社會關(guān)愛，在融入社會方面增加獲得感和滿足感。

加快發(fā)展足球運動和冰雪運動。著力加大足球場地供給，把建設(shè)足球場地納入專項規(guī)劃，因地制宜鼓勵社會力量建設(shè)小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動，抓緊完善常態(tài)化、縱橫貫通的大學(xué)、高中、初中、小學(xué)四級足球競賽體系。積極倡導(dǎo)和組織行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊、殘疾人、中老年、五人制等形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規(guī)模，促進足球運動蓬勃發(fā)展。大力推廣普及冰雪運動，利用成功舉辦第十三屆全國冬季運動會的契機，發(fā)揮好冬運會后效應(yīng)，實施群眾冬季運動推廣普及計劃。支持各地建設(shè)和改建多功能冰場和雪場，引導(dǎo)社會力量進入冰雪運動領(lǐng)域，推進冰雪運動進景區(qū)、進商場、進社區(qū)、進學(xué)校，扶持花樣滑冰、冰球、高山滑雪等具有一定群眾基礎(chǔ)的冰雪健身休閑項目，打造品牌冰雪運動俱樂部、冰雪運動院校和一系列觀賞性強、群眾參與度高的品牌賽事活動。積極培育冰雪設(shè)備和運動裝備產(chǎn)業(yè)，推動其發(fā)展壯大。鼓勵各地依托當(dāng)?shù)刈匀蝗宋馁Y源開展形式多樣的冰雪運動，推進“天山之冬百萬青少年上冰雪”，建立“冰雪運動示范學(xué)?！?，使冰雪運動的群眾基礎(chǔ)更加堅實，為實現(xiàn)我國3億人參與冰雪運動的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

三、保障措施

（一）完善全民健身工作機制。通過強化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會共同參與的全民健身組織架構(gòu)，推動各項工作順利開展。政府要按照科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局的原則，做好宏觀管理、政策制定、資源整合分配、工作監(jiān)督評估和協(xié)調(diào)跨部門聯(lián)動；各有關(guān)部門要將全民健身工作與現(xiàn)有政策、目標(biāo)、任務(wù)相對接，按照職責(zé)分工制定工作規(guī)劃、落實工作任務(wù)；建立智庫并為有關(guān)全民健身的重要工作、重大項目提供咨詢服務(wù)，積極在頂層設(shè)計和工作落實中發(fā)揮作用；社會組織可在日常體育健身活動的引導(dǎo)、培訓(xùn)、組織和體育賽事活動的承辦等方面發(fā)揮作用，積極參與全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。以健康為主題，整合基層宣傳、衛(wèi)生計生、文化、教育、民政、養(yǎng)老、殘聯(lián)、旅游等部門相關(guān)工作，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索建設(shè)健康促進服務(wù)中心。

（二）加大資金投入與保障。建立多元化資金籌集機制，優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策，推動落實財稅等各項優(yōu)惠政策?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將全民健身工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加對全民健身的投入。安排一定比例的彩票公益金等財政資金，通過設(shè)立體育場地設(shè)施建設(shè)專項投資基金和政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會力量投資建設(shè)體育場地設(shè)施，支持群眾健身消費。依據(jù)政府購買服務(wù)總體要求和有關(guān)規(guī)定，制定政府購買全民健身公共服務(wù)的目錄、辦法及實施細(xì)則，加大對基層健身組織和健身賽事活動等的購買比重。完善中央轉(zhuǎn)移支付方式，鼓勵和引導(dǎo)地方政府加大對全民健身的財政投入。落實好公益性捐贈稅前扣除政策，引導(dǎo)公眾對全民健身事業(yè)進行捐贈。社會力量通過公益性社會組織或縣級以上人民政府及其部門用于全民健身事業(yè)的公益性捐贈，符合稅法規(guī)定的部分，可在計算企業(yè)所得稅和個人所得稅時依法從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（三）建立全民健身評價體系。制定全民健身相關(guān)規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、社會、專家等多方力量共同組成的工作平臺，采用多層級、多主體、多方位的方式對全民健身發(fā)展水平進行立體評估，注重發(fā)揮各類媒體的監(jiān)督作用。把全民健身評價指標(biāo)納入精神文明建設(shè)以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建的內(nèi)容，將全民健身公共服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入基本公共服務(wù)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。進一步明確全民健身發(fā)展的核心指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和測評方法，為衡量各地全民健身發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)。出臺自治區(qū)全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵各地結(jié)合實際制定全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，推進全民健身基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵各地依托特色資源，積極創(chuàng)建體育特色城市、體育生活化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和體育生活化社區(qū)（村）。繼續(xù)完善全民健身統(tǒng)計制度，做好體育場地普查、國民體質(zhì)監(jiān)測以及全民健身活動狀況調(diào)查數(shù)據(jù)分析，結(jié)合衛(wèi)生計生部門的營養(yǎng)與慢性病狀況調(diào)查等，推進全民健身科學(xué)決策。

（四）創(chuàng)新全民健身激勵機制。搭建更加適應(yīng)時代發(fā)展需求的全民健身激勵平臺，拓展激勵范圍，有效調(diào)動城鄉(xiāng)基層單位和個人的積極性，發(fā)揮典型示范帶動作用。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，頒發(fā)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)證書、證章，有條件的地方可通過試行向特定人群或在特定時段發(fā)放體育健身消費券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。鼓勵對體育組織、體育場館、全民健身品牌賽事和活動等的名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)和運用，引導(dǎo)開發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的全民健身產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。對支持和參與全民健身、在實施全民健身計劃中作出突出貢獻(xiàn)的組織機構(gòu)和個人進行表彰。

（五）強化全民健身科技創(chuàng)新。制定并實施運動促進健康科技行動計劃，推廣“運動是良醫(yī)”等理念，編印全民健身手冊和不同人群體育項目鍛煉手冊，提高全民健身方法和手段的科技含量。開展國民體質(zhì)測試，開發(fā)應(yīng)用國民體質(zhì)健康監(jiān)測大數(shù)據(jù)，研究制定并推廣普及健身指導(dǎo)方案、運動處方庫和體育健身活動指南，開展運動風(fēng)險評估，大力開展科學(xué)健身指導(dǎo)，提高群眾的科學(xué)健身意識、素養(yǎng)和能力水平。推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段與全民健身相結(jié)合，使全民健身服務(wù)更加便捷、高效、精準(zhǔn)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)及時分析經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)、體育設(shè)施利用率，進行運動健身效果綜合評價，提高全民健身指導(dǎo)水平和全民健身設(shè)施監(jiān)管效率。推進全民健身場地設(shè)施創(chuàng)新，促進全民健身場地設(shè)施升級換代，為群眾提供更加便利、科學(xué)、安全、靈活、無障礙的健身場地設(shè)施。鼓勵企業(yè)參與全民健身科技創(chuàng)新平臺和科學(xué)健身指導(dǎo)平臺建設(shè)，加強全民健身科學(xué)研究和科學(xué)健身指導(dǎo)。

（六）加強全民健身人才隊伍建設(shè)。樹立新型全民健身人才觀，發(fā)揮人才在推動全民健身中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，努力培養(yǎng)適應(yīng)全民健身發(fā)展需要的組織、管理、研究、健康指導(dǎo)、志愿服務(wù)、宣傳推廣等方面的人才隊伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，加大對民間健身領(lǐng)軍示范人物的發(fā)掘和扶持力度，重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。將全民健身人才培養(yǎng)與綜治、教育、人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計生、工會、殘聯(lián)等部門和單位的人才教育培訓(xùn)相銜接，暢通各類人才培養(yǎng)渠道。加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯(lián)互通，形成全民健身與學(xué)校體育、競技體育后備人才培養(yǎng)工作的良性互動局面，為各類體育人才培養(yǎng)和發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓(xùn)中的作用，加大對社會化體育健身培訓(xùn)機構(gòu)的扶持力度。

（七）完善法律政策保障。推動加快地方全民健身立法，加強全民健身與精神文明、社區(qū)服務(wù)、公共文化、健康、衛(wèi)生、旅游、科技、養(yǎng)老、助殘等相關(guān)制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善健身消費政策，將加快全民健身相關(guān)產(chǎn)業(yè)與消費發(fā)展納入體育產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策體系。建立健全全民健身執(zhí)法機制和執(zhí)法體系，做好全民健身中的糾紛預(yù)防與化解工作，利用社會資源提供多樣化的全民健身法律服務(wù)。完善規(guī)劃與土地政策，將體育場地設(shè)施用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)與全民健身相關(guān)的保險產(chǎn)品，為舉辦和參與全民健身活動提供全面風(fēng)險保障。

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。各地要加強對全民健身事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善實施全民健身實施計劃的組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮各級全民健身指導(dǎo)委員會成員單位的職能和作用，確保全民健身國家戰(zhàn)略的深入推進。要把全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)擺在重要位置，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，把相關(guān)重點工作納入政府年度民生實事加以推進和考核，構(gòu)建功能完善的綜合性基層公共服務(wù)載體。

（二）嚴(yán)格過程監(jiān)管與績效評估?？h級以上地方人民政府要制定本地全民健身實施計劃，做好任務(wù)分工和監(jiān)督檢查，并在2020年對全民健身實施計劃實施情況進行全面評估。建立全民健身公共服務(wù)績效評估指標(biāo)體系，定期開展第三方評估和社會滿意度調(diào)查，對重點目標(biāo)、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，形成包括媒體在內(nèi)的多方的監(jiān)督機制。

名詞解釋：

1.全民健身：是一項面向全體人民，通過鼓勵身體活動、倡導(dǎo)科學(xué)健身、形成健康文明生活方式，以增強人的體質(zhì)、服務(wù)于人的全面健康、促進人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以豐富人民群眾精神文化生活、推進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、提升國家民族綜合實力為追求的社會事業(yè)。全民健身工作是一個實現(xiàn)以上目標(biāo)和追求的重要民生工作。

2.全民健康：是指全體人民的健康，從人的身體、心理、道德和社會適應(yīng)四個方面綜合的健康狀態(tài)。

3.經(jīng)常參加體育鍛煉：是指每周參加體育鍛煉頻度3次及以上，每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上，每次體育鍛煉的運動強度達(dá)到中等及以上。

4.全民健身生態(tài)圈：以人的全面健康和全民健身事業(yè)的健康發(fā)展為中心，以全民健身活動、場地、組織為生態(tài)核，以全民健身政策、法規(guī)、體制、人才、資金、交流等為生態(tài)基，以競技體育、體育產(chǎn)業(yè)等系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和國家或地區(qū)的政策、經(jīng)濟、文化、科技、教育、衛(wèi)生、地理、氣候等系統(tǒng)外部環(huán)境為生態(tài)庫，共同構(gòu)成的全民健身生存與發(fā)展?fàn)顟B(tài)的總和。

5.“15分鐘”健身圈：指在城市社區(qū)，居民從居住地步行不超過15分鐘范圍內(nèi)，有可供開展健步走、廣場舞、球類運動等群眾性健身活動的場地設(shè)施。