基于生態(tài)系統(tǒng)的土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

井源泉+張鄢

摘要：在應(yīng)用Costanza，謝高地等對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值研究成果的基礎(chǔ)上，綜合研究區(qū)實(shí)際確定的湘潭縣各類土地利用生態(tài)系統(tǒng)的單位面積服務(wù)功能價(jià)值，根據(jù)湘潭縣規(guī)劃期內(nèi)確定的各種土地利用類型的面積變化，預(yù)測(cè)湘潭縣新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施前后生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值的變化情況。在全國(guó)土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估的背景下對(duì)湘潭縣的規(guī)劃實(shí)施情況用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)，為接下來(lái)湘潭縣的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作提供相關(guān)依據(jù)，對(duì)制定土地利用決策具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：上地利用總體規(guī)劃；生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；湘潭縣

1引言

根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳文件（國(guó)土資廳發(fā)[2013]25號(hào)），全國(guó)組織開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估，并完成土地利用總體的調(diào)整完善工作。本研究以《湘潭縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）為例，探討生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值理論在土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響實(shí)施評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，將生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值理論引入土地利用總體規(guī)劃中期評(píng)估工作中，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響效益，并對(duì)湘潭縣最新規(guī)劃成果進(jìn)行預(yù)測(cè)分析，找出規(guī)劃生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值與規(guī)劃實(shí)施情況之間的差距，從中分析原因，為湘潭縣規(guī)劃調(diào)整完善工作提供決策依據(jù)，探索土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響的定性分析和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方法。

2理論及方法

2. 1生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論基礎(chǔ)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值理論主要闡述了生態(tài)系統(tǒng)中不同系統(tǒng)（本研究主要涉及陸地系統(tǒng)）中各種服務(wù)功能以及將其量化的方法。土地作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的載體，土地利用變化直接影響生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的強(qiáng)度和種類，通過(guò)計(jì)算研究區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值，可以反映出土地利用變化對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響。因土地利用總體規(guī)劃調(diào)整了土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)，土地利用發(fā)生變化，故采用生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值法來(lái)評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響是可行的。依據(jù)土地利用規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)整情況結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，分別計(jì)算土地利用總體規(guī)劃既定目標(biāo)和實(shí)施情況的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值，來(lái)定量反映土地利用總體規(guī)劃實(shí)施期間對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響與規(guī)劃預(yù)期的差距。此方法的優(yōu)點(diǎn)在于把土地利用產(chǎn)生的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為貨幣形式，能夠定量地預(yù)測(cè)出環(huán)境影響的變化趨勢(shì)，通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃實(shí)施情況的生態(tài)效益進(jìn)行綜合評(píng)估，將兩者進(jìn)行對(duì)比分析，可為決策者提供參考，具有較大的應(yīng)用價(jià)值。

2. 2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值核算方法

在研究生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的方法中，由Costanza等[5]和謝高地等[4]研究的方法模型近年來(lái)得到了國(guó)內(nèi)學(xué)者的廣泛應(yīng)用。所以本文是主要應(yīng)用Costanza等提出的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算方法”（公式1）謝高地等提出的“中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表”（表1）“我國(guó)平均狀態(tài)下的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值單價(jià)表”（表2）等研究成果為基礎(chǔ)，對(duì)湘潭縣規(guī)劃基準(zhǔn)年（2005年）、規(guī)劃中期評(píng)估年（2013年）和規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值進(jìn)行計(jì)算，計(jì)算方法如下：

3實(shí)例分析

3. 1研究區(qū)概況

湘潭縣位于湖南省中部偏東、湘江下游西岸，隸屬于湖南省湘潭市，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)112°25′～113°03′、北緯27°20′～28°05′之間，土地總面積2512.38平方公里。其東臨湘潭市雨湖區(qū)、株洲市、株洲縣，南接衡東縣、衡山縣、雙峰縣，西抵湘鄉(xiāng)市、韶山市，北至寧鄉(xiāng)縣、望城縣、長(zhǎng)沙縣。湘潭縣境內(nèi)水陸交通發(fā)達(dá)，湘江自東側(cè)蜿蜒北去，湘黔鐵路、上瑞高速和320國(guó)道橫貫東西，107國(guó)道、京港澳復(fù)線縱貫?zāi)媳薄?/p>

3. 2數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究基本數(shù)據(jù)來(lái)源于湘潭縣土地利用變更調(diào)查、《湘潭縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（來(lái)自最新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)）及中期評(píng)估相關(guān)資料等。

3. 3數(shù)據(jù)處理

在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃的土地分類

系統(tǒng)，筆者將湘潭縣生態(tài)系統(tǒng)劃分為耕地、園地、林地、其他農(nóng)用地、

建設(shè)用地、水域和未利用地等共7類土地利用類型。將經(jīng)過(guò)地類轉(zhuǎn)換后的地類對(duì)應(yīng)到陸地生態(tài)系統(tǒng)。其中耕地對(duì)應(yīng)農(nóng)田，林地對(duì)應(yīng)森林，水域?qū)?yīng)水體，未利用地對(duì)應(yīng)荒漠。生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能大小與其生態(tài)系統(tǒng)的生物量有著密切關(guān)系，一般來(lái)說(shuō)，生物量越大，生態(tài)服務(wù)功能越強(qiáng)。因此，假設(shè)生態(tài)服務(wù)功能的大小與生物量成線性關(guān)系，提出生態(tài)服務(wù)價(jià)值的生物量因子按公式（2）來(lái)進(jìn)一步修訂生態(tài)服務(wù)單價(jià)：

式中：Pij —訂正的單位面積第j類生態(tài)系統(tǒng)第i種生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值量；bj —第j類生態(tài)系統(tǒng)的生物量；B—我國(guó)一級(jí)生態(tài)系統(tǒng)類型單位面積平均生物量；pij—表1中第j類生態(tài)系統(tǒng)第i種生態(tài)服務(wù)功能的全國(guó)平均價(jià)值量。

參考表2提供的一個(gè)全國(guó)平均狀態(tài)下的生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)服務(wù)價(jià)值的單價(jià)，全國(guó)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)生物量因子為1. 00，湘潭縣農(nóng)田生物量因子取湖南省的均值1.95[8]，即Pij=（1.95/1.00）pij=1.95pij；得到修正后的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值量，然后根據(jù)謝高地[4]提供的“中國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值當(dāng)量表”（表1），分別得到林地、草地、水域和未利用地生態(tài)服務(wù)功能的單價(jià)，園地取林地和草地的平均值；其他農(nóng)用地（包括田坎、農(nóng)村道路、設(shè)施農(nóng)用地、坑塘水面、溝渠、水庫(kù)水面）取耕地和水域的平均值；而建設(shè)用地參考Costanza等專家的思路，不估算其生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值。

3. 4結(jié)果與分析

3. 4. 1土地利用結(jié)構(gòu)變化分析

研究發(fā)現(xiàn)湘潭縣規(guī)劃土地利用變化的總趨勢(shì)是：耕地、林地、面積會(huì)增加，園地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、水域和未利用面積均有所減少。從規(guī)劃實(shí)施情況來(lái)看2005-2013年期間耕地和建設(shè)用地面積分別增加1204.80公頃、965.60公頃，園地、林地、其他農(nóng)用地、水域和未利用面積分別減少117.74公頃、1537.30公頃、219.93公頃、82.79公頃、212.63公頃，與規(guī)劃目標(biāo)的發(fā)展趨勢(shì)有所不同，在接下來(lái)的規(guī)劃實(shí)施期間應(yīng)控制少占林地，加大植樹(shù)造林的力度；控制建設(shè)用地增長(zhǎng)規(guī)模，加大農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)用地。從土地利用類型的年變化率情況來(lái)看：規(guī)劃實(shí)施期間建設(shè)用地而積增加的速度最快其次是耕地而積；園地減少的速度最快，其次是未利用地，然后是水域，再是林地，最后是其他農(nóng)用地。從土地利用構(gòu)成上看，林地和耕地仍然是區(qū)域主要的土地利用類型。

3. 4. 2土地利用結(jié)構(gòu)變動(dòng)引起的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的變化

規(guī)劃目標(biāo)期內(nèi)湘潭縣土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總體呈上升趨勢(shì)。2005年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為564149.36萬(wàn)元，到2020年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為569241.17萬(wàn)元，較2005年增加5091.81萬(wàn)元。2005-2020年，湘潭縣園地、其他農(nóng)用地、水域和未利用地的服務(wù)功能價(jià)值均在減少，其中其他農(nóng)用地的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值減少量最大，為3461.42萬(wàn)元，其次為水域，減少556.22萬(wàn)元；耕地和林地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值均有增加，其中林地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值增加量最大，達(dá)到9204.13萬(wàn)元。耕地和林地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的增加量不僅抵消了園地、其他農(nóng)用地、建設(shè)用地、水域和未利用地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的減少量，還使湘潭縣總的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值增加了。但是從規(guī)劃實(shí)施情況看，2005到2013年湘潭縣規(guī)劃實(shí)施期間湘潭縣的土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總體呈下降趨勢(shì)，2005年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為564149.36萬(wàn)元，到2013年土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值為557818.65萬(wàn)元，較2005年減少6330.71萬(wàn)元，比2020的目標(biāo)數(shù)（569241.17萬(wàn)元）少11422.53萬(wàn)元。2005-2013年，湘潭縣除了耕地的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值在增加之外，園地、林地、其他農(nóng)用地、水域和未利用地的服務(wù)功能價(jià)值均在減少，其中林地的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值減少量最大，為5796.15萬(wàn)元；耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的增加量為1436.46萬(wàn)元，全縣的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值量的變化情況與規(guī)劃目標(biāo)的變化情況存在差異，本應(yīng)該增加的林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值不僅沒(méi)增加反倒減少，雖然耕地的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值增加量比規(guī)劃目標(biāo)要多，但是林地和水域的態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值減少量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于耕地的增加量，導(dǎo)致2005-2013年湘潭縣的土地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值總體呈下降趨勢(shì)。

3. 4. 3不同類型生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值變化

研究發(fā)現(xiàn)不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)生的價(jià)值及其比重。從規(guī)劃實(shí)施期間以及規(guī)劃目標(biāo)末期的總體變化趨勢(shì)來(lái)看，各個(gè)類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值變化不大，按照各類生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值量大小依次分別為水源涵養(yǎng)、土壤形成與保護(hù)、廢棄物處理、生物多樣性保護(hù)、氣體調(diào)節(jié)、氣候調(diào)節(jié)、原材料、娛樂(lè)文化、食物生產(chǎn)。其中水源涵養(yǎng)所占比重最大，接近23%；土壤形成與保護(hù)居第二，接近15%，這主要源于林地和水體強(qiáng)大的水源涵養(yǎng)和土壤形成與保護(hù)能力。

不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值的變化趨勢(shì)也各不相同，其中氣候調(diào)節(jié)、土壤形成與保護(hù)服務(wù)功能在增加，而規(guī)劃需增加的氣體調(diào)節(jié)、生物多樣性保護(hù)和原材料服務(wù)功能在規(guī)劃實(shí)施期間在減少，另外水源涵養(yǎng)、娛樂(lè)文化等生態(tài)服務(wù)功能也在減少。

結(jié)論：通過(guò)對(duì)湘潭縣的實(shí)施評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法在土地利用總體規(guī)劃環(huán)評(píng)中的應(yīng)用具有很多優(yōu)勢(shì)。主要包括：①將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值作為一項(xiàng)量化指標(biāo)，可為土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)及規(guī)劃實(shí)施的生態(tài)效益評(píng)估提供依據(jù)；②把因土地利用變化引起的生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為通俗易懂的貨幣形式，能為決策者提供了直觀的信息，是將生態(tài)價(jià)值納入土地利用總體規(guī)劃決策的重要途徑；③利用己有研究成果，生態(tài)效益核算比較簡(jiǎn)單，節(jié)省了規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)間和資源。

在未來(lái)的研究中有如下幾方面值得深入探討：①可以將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值法廣泛應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)工作中，為土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整提供依據(jù)；②加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地特別是交通水利設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)施及建筑的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值研究，并不是所有的建設(shè)用地的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值都為0。加入建設(shè)用地的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算，可以使土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加科學(xué)全面；③嘗試將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值計(jì)算與“3S”技術(shù)相結(jié)合，對(duì)土地利用空間布局變化所引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)和判斷，而不僅僅局限于對(duì)土地利用規(guī)模結(jié)構(gòu)變化的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

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