淺議高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行

鮑金花，周萍華

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233000；2.皖南醫(yī)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 蕪湖 241000）

淺議高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行

鮑金花1,2，周萍華1

（1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 會(huì)計(jì)學(xué)院，安徽 蚌埠 233000；2.皖南醫(yī)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 蕪湖 241000）

為深化“二級(jí)管理、院（系）為基礎(chǔ)”的學(xué)校管理體制改革，高校需要逐步實(shí)行財(cái)權(quán)下放，提高二級(jí)學(xué)院（系）的辦學(xué)自主權(quán)，急需建立校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度.預(yù)算編制與執(zhí)行是校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，文章介紹了校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制與執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出了完善預(yù)算編制與執(zhí)行的一些建議.

高校；校院（系）兩級(jí)；財(cái)務(wù)預(yù)算；編制與執(zhí)行

《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出“中央堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，確保一般公共預(yù)算教育支出，逐年只增不減”.高校不斷的深化“二級(jí)管理、院（系）為基礎(chǔ)”的學(xué)校管理體制改革，不斷進(jìn)行財(cái)權(quán)下放，實(shí)行校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度.預(yù)算編制與執(zhí)行是校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容，加強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行與財(cái)務(wù)管理工作，有利于有限資源的合理配置.隨著二級(jí)學(xué)院（系）的資金規(guī)模和自主權(quán)不斷擴(kuò)大，探討校院（系）兩級(jí)預(yù)算編制與執(zhí)行，備受關(guān)注.本文闡述了校院（系）預(yù)算編制與執(zhí)行的情況，探討預(yù)算編制與執(zhí)行中存在的問(wèn)題及策略，以期為高校財(cái)務(wù)管理提供啟事.

1 高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制情況

現(xiàn)各高校逐步實(shí)施校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行二級(jí)學(xué)院財(cái)務(wù)自主管理，校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算包括校級(jí)和院（系）級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算兩個(gè)部分[1].校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算是學(xué)校在年度發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算年度收支增減情況，并參照上一年度預(yù)算的執(zhí)行情況，統(tǒng)籌學(xué)校各部門(mén)及各院（系）具體情況所編制的學(xué)校年度總預(yù)算，對(duì)二級(jí)學(xué)院（系）的預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行核定以及預(yù)算細(xì)化的審核.院（系）級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算是二級(jí)學(xué)院（系）根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)制度和相關(guān)要求，編制本單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，合理安排本單位的年度經(jīng)費(fèi)使用.[2]

1.1 高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的原則與要求

高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制要堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則，預(yù)算收入編制要統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的原則；預(yù)算支出編制，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、厲行勤儉節(jié)約，在保障學(xué)校合理公共支出的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目支出；此外，還要做到公開(kāi)透明，注重績(jī)效.

二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)預(yù)算，在國(guó)家財(cái)政法規(guī)和財(cái)務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)科學(xué)完整性、重點(diǎn)性、透明性和統(tǒng)籌兼顧的要求，合理安排財(cái)務(wù)預(yù)算的編制.在保證教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)要求的基礎(chǔ)上，兼顧學(xué)校事業(yè)的發(fā)展以及教職工、學(xué)生權(quán)益的要求，確保經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用效能.

二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)工作，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，不單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)預(yù)算必須要經(jīng)過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議的討論后，由學(xué)校財(cái)務(wù)管理委員會(huì)審批通過(guò)后才能執(zhí)行，在執(zhí)行過(guò)程中一般不予調(diào)整.

1.2 校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制

校級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制，負(fù)責(zé)整體的預(yù)算編制，包括收入、支出兩個(gè)部分；收入編制包括財(cái)政撥款收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、和其他收入等.校級(jí)支出預(yù)算主要包括向二級(jí)學(xué)院（系）劃撥經(jīng)費(fèi)；行政部門(mén)的人員經(jīng)費(fèi)及日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)；學(xué)校重大建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、年度重大事件經(jīng)費(fèi)、公共建設(shè)及維護(hù)費(fèi)用；教職工的基本工資、醫(yī)療費(fèi)、公積金、社會(huì)保障、離退休人員費(fèi)用、福利費(fèi)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)；其他支出經(jīng)費(fèi).其中向二級(jí)學(xué)院（系）劃撥經(jīng)費(fèi)，要綜合考慮各學(xué)院（系）學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)及結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)及學(xué)科性質(zhì)等因素，確定合理的撥付標(biāo)準(zhǔn)，按比例分配.

1.3 院（系）級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制

院（系）級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制，主要依據(jù)校級(jí)預(yù)算的核定分配額度以及本學(xué)院（系）的創(chuàng)收收入情況進(jìn)行，包括收入和支出兩個(gè)方面.

1.3.1 二級(jí)學(xué)院（系）的收入預(yù)算編制

二級(jí)學(xué)院（系）的預(yù)算收入主要包括學(xué)校劃撥經(jīng)費(fèi)收入和二級(jí)學(xué)院（系）自籌經(jīng)費(fèi)收入.學(xué)校劃撥經(jīng)費(fèi)：包括人員經(jīng)費(fèi)（除基本工資部分）、二級(jí)學(xué)院（系）包干經(jīng)費(fèi)、科研管理經(jīng)費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐經(jīng)費(fèi)、學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和輔導(dǎo)員經(jīng)費(fèi)等.二級(jí)學(xué)院（系）自籌經(jīng)費(fèi)：包括教學(xué)服務(wù)收入（成人教育服務(wù)收入、各類(lèi)培訓(xùn)班收入、各類(lèi)考試及報(bào)名費(fèi)等）、捐贈(zèng)收入、科技成果分成收入、學(xué)院（系）之間的教學(xué)結(jié)算收入和其他收入等，自籌經(jīng)費(fèi)收入在預(yù)算執(zhí)行期結(jié)束時(shí)，如有結(jié)余可以留作下年繼續(xù)使用，且不占用下年指標(biāo).

1.3.2 二級(jí)學(xué)院（系）的支出預(yù)算編制

二級(jí)學(xué)院（系）的支出預(yù)算分為：人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi).

人員經(jīng)費(fèi)：包括業(yè)績(jī)津貼、非本院人員經(jīng)費(fèi)、福利費(fèi).

公務(wù)費(fèi)：教學(xué)管理費(fèi)、辦公費(fèi)、郵電費(fèi)、交通差旅費(fèi)、水電費(fèi)等.

業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)：包括教學(xué)性支出（教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)；實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)費(fèi)；實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行費(fèi)；課程、專(zhuān)業(yè)、學(xué)科建設(shè)費(fèi)；學(xué)科競(jìng)賽費(fèi)）、學(xué)生經(jīng)費(fèi)（學(xué)生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；獎(jiǎng)、貸、勤、助、補(bǔ)經(jīng)費(fèi)）、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi).二級(jí)學(xué)院（系）安排支出預(yù)算時(shí)應(yīng)考慮上一年超支數(shù)的彌補(bǔ)，年度決算后結(jié)余可轉(zhuǎn)入下一年度使用.[3-4]

2 高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行

校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制完成后，通過(guò)審批后方可執(zhí)行，預(yù)算編制一經(jīng)審批不能隨意調(diào)整；預(yù)算編制的執(zhí)行過(guò)程中，各二級(jí)學(xué)院（系）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、超預(yù)算支出，如有預(yù)算調(diào)查應(yīng)先申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)評(píng)估、論證和審批，方可調(diào)整或追加.各二級(jí)學(xué)院（系）應(yīng)加強(qiáng)學(xué)院（系）預(yù)算執(zhí)行的管理，在提高執(zhí)行效率的基礎(chǔ)上，確保執(zhí)行的均衡性、有效性.

3 高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略

在高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，預(yù)算的編制與執(zhí)行是一個(gè)矛盾的整體，二者相互制約、相互促進(jìn).預(yù)算編制是執(zhí)行的前提，預(yù)算編制的結(jié)果，直接影響預(yù)算的執(zhí)行率，預(yù)算編制越合理、越精細(xì)，執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題就會(huì)越少，反之就會(huì)越多.預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了學(xué)校管理的工作，對(duì)日常管理造成了不良的影響.[5-6]

3.1 高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1.1 二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)管理、聯(lián)系人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平有待提高

二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)管理、聯(lián)系人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平直接影響二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行的水平.目前，大部分高校的二級(jí)學(xué)院（系）的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，他們雖然是自己專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的專(zhuān)家，但對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)卻不甚了解，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的具體工作也不熟悉，財(cái)務(wù)管理意識(shí)以及責(zé)任感更有待提高.二級(jí)學(xué)院（系）的財(cái)務(wù)聯(lián)系人員一般是秘書(shū)兼職，雖然會(huì)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的預(yù)算培訓(xùn)，但也是淺嘗輒止，只能了解一些淺顯的知識(shí)；具體到預(yù)算的經(jīng)濟(jì)科目，他們很難理解其中的內(nèi)涵，以至于預(yù)算編制工作浮于表面，編制時(shí)會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)誤.例如，編制“會(huì)議費(fèi)”時(shí)，可能會(huì)理解為出去開(kāi)會(huì)所產(chǎn)生的費(fèi)用，但經(jīng)濟(jì)科目中的“會(huì)議費(fèi)”是主辦方舉行會(huì)議多產(chǎn)生的費(fèi)用，反應(yīng)“會(huì)議支出的房租費(fèi)、場(chǎng)地租用費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)以及印刷費(fèi)等”；而參加會(huì)議，產(chǎn)生的費(fèi)用要在會(huì)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)中進(jìn)行編制.二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)管理、聯(lián)系人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平低，勢(shì)必影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的效率，影響二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)管理工作的高效展開(kāi)，降低資金的使用效能.

3.1.2 預(yù)算編制的科學(xué)性有待加強(qiáng)

目前部分高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制的方法不科學(xué)，年度預(yù)算不按照零基預(yù)算的要求進(jìn)行編制，通常在上一年度支出情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制.校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算一般以學(xué)生、教職工人數(shù)或?qū)W費(fèi)收入為依據(jù)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)費(fèi)的分配，很難顧及到二級(jí)學(xué)院（系）的業(yè)務(wù)特點(diǎn).例如思想政治類(lèi)的學(xué)院（系）、經(jīng)濟(jì)管理類(lèi)的學(xué)院（系）的投入成本相對(duì)較低，醫(yī)藥類(lèi)、自然科學(xué)類(lèi)的學(xué)生培養(yǎng)成本就會(huì)大幅度的增加，但學(xué)費(fèi)收入大體相等，造成了預(yù)算編制脫離實(shí)際，預(yù)算編制的約束力低，預(yù)算和實(shí)際資金需求相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法發(fā)揮資金的最大效益，大大降低了校院（系）兩級(jí)預(yù)算管理的激勵(lì)作用.

3.1.3 預(yù)算編制準(zhǔn)確度有待提高

高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制涉及范圍廣，僅靠財(cái)務(wù)處一家很難保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性，因此，要各部門(mén)緊密配合，才能做到預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化.編制預(yù)算時(shí)，缺乏數(shù)據(jù)傳遞、信息溝通，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性差，預(yù)算編制的項(xiàng)目論證不充分、精細(xì)化程度低，甚至有項(xiàng)目與資金供求脫節(jié)，因此導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行差.

3.1.4 預(yù)算編制執(zhí)行權(quán)威性有待加強(qiáng)

二級(jí)學(xué)院（系）在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，人為因素影響較大，對(duì)預(yù)算支出的輕、重、緩、急缺少合理分配，一旦超支，就伸手要錢(qián)，缺乏預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性，缺少預(yù)算追加的控制.支出過(guò)程中，不嚴(yán)格執(zhí)行，隨意調(diào)整預(yù)算，缺乏控制的概念，即使能夠簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)程序，卻嚴(yán)重違背了預(yù)算執(zhí)行的權(quán)威性，缺乏嚴(yán)肅性，造成預(yù)算未能發(fā)揮最大效用.

3.1.5 預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果偏差較大，規(guī)范性有待加強(qiáng)

校院（系）兩級(jí)預(yù)算執(zhí)行存在不規(guī)范、執(zhí)行結(jié)果偏差，甚至有無(wú)預(yù)算或超預(yù)算支出的現(xiàn)象.具體表現(xiàn)在：一是預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果偏差較大，少數(shù)二級(jí)學(xué)院（系）預(yù)算完成率低，內(nèi)部完成率差距較大，如有的二級(jí)預(yù)算科目的執(zhí)行率超過(guò)200%，但有少數(shù)執(zhí)行率為0%.[7]二是執(zhí)行率較低，部分高校不重視預(yù)算執(zhí)行，年底集中報(bào)賬，影響執(zhí)行率；政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行緩慢，存在流程多、周期長(zhǎng)、供貨晚等原因，造成執(zhí)行滯后.三是預(yù)算調(diào)整不規(guī)范，二級(jí)學(xué)院（系）預(yù)算執(zhí)行過(guò)中調(diào)整頻繁，決算調(diào)整沒(méi)有依據(jù)，決算數(shù)額不能反映預(yù)算執(zhí)行真實(shí)結(jié)果.

3.2 高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行存在問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

3.2.1 提高二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)管理、聯(lián)系人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

隨著二級(jí)學(xué)院（系）的不斷的發(fā)展壯大，學(xué)院（系）財(cái)務(wù)管理工作涉及的內(nèi)容和范圍越來(lái)越廣泛，要求學(xué)院（系）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人站在一定的高度上把握資金的合理配置，這就對(duì)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)有更高的要求，提出新的挑戰(zhàn).首先，高校應(yīng)該重視并加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)、聯(lián)系人員的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)，提高財(cái)務(wù)管理水平和業(yè)務(wù)能力.針對(duì)不同人員開(kāi)展不同層次、不同內(nèi)容的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；在提高財(cái)務(wù)安全和防腐意識(shí)的同時(shí)，提高財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平.其次，高校應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)處人員“下基層”進(jìn)行業(yè)務(wù)上的支持，作為黨員服務(wù)的日常工作，發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨！

3.2.2 改進(jìn)預(yù)算方法，科學(xué)編制

為了使高校資金的發(fā)揮最大的使用效益，就要求預(yù)算編制方法科學(xué).科學(xué)的預(yù)算編制方法，有利于預(yù)算編制的可靠性、真實(shí)性、執(zhí)行度的提高，能夠使有限的資金合理配置到最需要的項(xiàng)目上.高校預(yù)算編制應(yīng)該改變?cè)械膽T性思維，不能只在去年預(yù)算“基數(shù)”的基礎(chǔ)上進(jìn)行加減，一切從實(shí)際需要出發(fā)，根據(jù)二級(jí)學(xué)院（系）的工作計(jì)劃和所需要的經(jīng)費(fèi)，基于不同的專(zhuān)業(yè)、學(xué)科，采用零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法和彈性預(yù)算法等方法相結(jié)合，合理的編制預(yù)算，增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、合理性.

3.2.3 提高高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制準(zhǔn)確度

高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算要根據(jù)各二級(jí)學(xué)院（系）的實(shí)際情況，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息準(zhǔn)確完整的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研、科學(xué)論證、細(xì)化預(yù)算，確?；绢A(yù)算支出規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算支出科學(xué)、精細(xì).此外，二級(jí)學(xué)院（系）要加強(qiáng)預(yù)算編制人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，加強(qiáng)上預(yù)算指導(dǎo)性文件的學(xué)習(xí)，提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，準(zhǔn)確理解并把握預(yù)算口徑，細(xì)化編制，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性.

3.2.4 強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行的權(quán)威性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性

校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，要不斷強(qiáng)化預(yù)算編制執(zhí)行的權(quán)威性，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性，確保預(yù)算編制完成后嚴(yán)格執(zhí)行，避免預(yù)算執(zhí)行受到控制意識(shí)淡薄、編制不嚴(yán)密等負(fù)面因素的影響，有效提高預(yù)算執(zhí)行率；建立完善配套的預(yù)算執(zhí)行制度，嚴(yán)格預(yù)算，及時(shí)有效監(jiān)控管理經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程，嚴(yán)禁突破預(yù)算額度；校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭抵制無(wú)預(yù)算或超預(yù)算的行為，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行制度，維護(hù)預(yù)算編制執(zhí)行的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，強(qiáng)化嚴(yán)肅意識(shí)；嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整和追加指標(biāo)，規(guī)范審批程序，需經(jīng)多部門(mén)、多渠道精細(xì)評(píng)估、論證和審批，確保調(diào)整及追加項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性.

3.2.5 加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院（系）預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行

目前，高校急需加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督制度的建設(shè)，建立預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行有監(jiān)控、完成有評(píng)價(jià)、結(jié)果有反饋的二級(jí)學(xué)院（系）財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制.對(duì)二級(jí)學(xué)院（系）預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，既要重視編制的合理性，也要關(guān)注執(zhí)行的有效性，做到全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整.完善二級(jí)學(xué)院（系）編制程序，盡量統(tǒng)一預(yù)算科目?jī)?nèi)涵，盡量減少實(shí)際支出與預(yù)算科目錯(cuò)列的現(xiàn)象，確保預(yù)算執(zhí)行合理，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格執(zhí)行先預(yù)算、后支出，努力減少預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果偏差，縮小預(yù)算與決算之間的差異.

4 結(jié)語(yǔ)

校、院（系）兩級(jí)管理體制，是深化高校內(nèi)部管理體制改革的必然結(jié)果.校、院（系）兩級(jí)管理模式下的二級(jí)預(yù)算管理體系在提高高校財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)高校健康發(fā)展等方面具有深遠(yuǎn)意義.高校校院（系）兩級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行，二者相互影響，共同決定高校有限資金的使用效能.科學(xué)合理的編制預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行制度，建立完善的監(jiān)督審查機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效考核，不斷健全高校財(cái)務(wù)預(yù)算編制與執(zhí)行的工作制度，促進(jìn)高校資金的合理配置，有利于高校發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目更好的實(shí)行，增強(qiáng)高校整體發(fā)展的實(shí)力.

〔1〕楊莉,蔡振.高校校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理研究[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2017(1):91-92.

〔2〕彭榮福.關(guān)于高校二級(jí)財(cái)務(wù)管理體系的探析[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì),2016(12):38-40.

〔3〕劉振威.高職院校兩級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制改革探析[J].黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2017,29(1):72-75.

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F810.6

A

1673-260X（2017）09-0067-03

2017-07-13

2017年安徽省高校人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（SK2017A0212）