工作有擔(dān)當(dāng) 服務(wù)上一線
——金華市檔案局（館）創(chuàng)新工作盤點(diǎn)

近年來，金華市檔案局以習(xí)近平總書記提出的“檔案工作走向依法管理，走向開放，走向現(xiàn)代化”的要求為根本遵循，以服務(wù)為先導(dǎo)、問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，狠抓工作落實(shí)，取得許多創(chuàng)新性工作成果，受到時(shí)任省委常委、秘書長(zhǎng)趙一德，省檔案局（館）長(zhǎng)劉蕓以及時(shí)任市委書記陳一新，市委書記趙光君等領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，其工作經(jīng)驗(yàn)分別在全省檔案局（館）長(zhǎng)會(huì)議、全省“五水共治”、全省法治工作推進(jìn)會(huì)、全省模擬法庭演示會(huì)上作交流，市檔案局還榮獲2016年中共金華市委普法宣傳教育工作考核優(yōu)勝單位稱號(hào)。

強(qiáng)責(zé)任，在“五水共治”檔案工作中狠抓落實(shí)

2014年初，全省“五水共治”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在金華召開，浦江縣在大會(huì)上交流了治水經(jīng)驗(yàn)。省、市主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“五水共治”的工作作出重大部署，“五水共治”工作成為以后一段時(shí)間省、市的一項(xiàng)重大工作。金華市檔案局是第一家做出反應(yīng)的市級(jí)部門，2014年3月4日以書面形式向市治水辦報(bào)送《關(guān)于加強(qiáng)“五水共治”檔案工作的建議》，原市長(zhǎng)暨軍民給予充分肯定并批示，省檔案局（館）長(zhǎng)劉蕓對(duì)市檔案局服務(wù)“五水共治”給予充分肯定。2015年5月，省治水辦和省檔案局在金華市召開“五水共治”檔案工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，市檔案局作題為《金華檔案部門服務(wù)“五水共治”五抓五到位》的工作匯報(bào)。

金華市檔案部門服務(wù)“五水共治”的做法如下：一是抓指導(dǎo)，服務(wù)到位。一月一報(bào)跟蹤指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)象分類指導(dǎo)，重點(diǎn)項(xiàng)目靠前指導(dǎo)，QQ平臺(tái)在線指導(dǎo)。二是抓培訓(xùn)，人員到位。采取上下聯(lián)動(dòng)、縣、市、區(qū)互動(dòng)的方式，組織六類人員舉辦“五水共治”檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)班13期，參訓(xùn)人員達(dá)1300多人次，做到“縱向到底，橫向到邊”。三是抓示范，責(zé)任到位。四是抓督查，覆蓋到位?！拔逅仓巍睓n案工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，檔案部門人少事多，光靠自身想解決一些棘手問題力不從心。市檔案局借助市治水辦的力量，利用一個(gè)月時(shí)間，在全市范圍組織開展了涵蓋9個(gè)縣（市、區(qū)）、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的落實(shí)“五水共治”建檔情況督查，市檔案部門第一時(shí)間介入重點(diǎn)項(xiàng)目開工情況，使治水檔案規(guī)范化的關(guān)口得以前移。五是抓領(lǐng)導(dǎo)，保障到位。各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)與治水辦聯(lián)合下發(fā)相關(guān)開展“五水共治”檔案工作意見，明確文件材料歸檔范圍及保管期限，第一時(shí)間為各治水單位明確檔案規(guī)范化工作要求；市檔案局制定《“全民參與、五水共治”》社會(huì)動(dòng)員方案，以“國(guó)際檔案日”“見證‘五水共治’成效首屆攝影大賽暨金華山水老照片征集”等活動(dòng)為載體，與社會(huì)各界開展廣泛互動(dòng)；將檔案工作納入“五水共治”總體考核，在千分制中占10分，有力促進(jìn)了檔案工作落實(shí)。

聚焦點(diǎn)，在民生檔案建設(shè)中發(fā)力

民生檔案資源建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)工作，也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，民生檔案資源建設(shè)成效與廣大群眾的需求還有差距。為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要，切實(shí)滿足百姓對(duì)民生檔案利用的需求，市檔案局于2013年3月22日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》，對(duì)民生檔案資源建設(shè)提出三步走的總體規(guī)劃，采取摸底調(diào)查、數(shù)字化及登記備份、實(shí)體和電子檔案接收進(jìn)館的步驟開展民生檔案工作課題調(diào)研。把分散保存、多頭管理、涉及20多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的107類民生檔案匯編成《金華市區(qū)首批重點(diǎn)民生檔案目錄指南》，為群眾查檔繪制了利用地圖。

攻重點(diǎn)，在項(xiàng)目檔案推進(jìn)上發(fā)聲

項(xiàng)目檔案是項(xiàng)目建設(shè)過程中形成的最可靠的原始材料，具有“不可再生”的特點(diǎn)，發(fā)揮著“無法替代”的作用。對(duì)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目檔案的規(guī)范化管理，是檔案部門的職責(zé)所在。在市檔案局的努力下，市政府下發(fā)《金華市市級(jí)政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收辦法》，市建設(shè)局下發(fā)了相關(guān)配套文件。與市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建設(shè)局聯(lián)合辦班，共同部署重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作。主動(dòng)與發(fā)改委重點(diǎn)辦溝通，與分管重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接，把全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)安排在市檔案局召開。如，2013年10月，利用全市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)在市檔案局召開之機(jī)，市檔案局在會(huì)上通報(bào)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)檔案現(xiàn)狀，并指出存在問題、提出整改建議。這些經(jīng)驗(yàn)和做法先后在《中國(guó)檔案報(bào)》《浙江檔案》《金華市人大信息》等媒體上發(fā)表。

破難點(diǎn)，在行政檔案評(píng)查中發(fā)威

為攻克行政執(zhí)法檔案監(jiān)管這一檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)中的難點(diǎn)問題，市檔案局與市法制辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法檔案工作的通知》，召開全市13家行政執(zhí)法部門檔案規(guī)范化示范單位參加的會(huì)議；出臺(tái)《金華市檔案局規(guī)范檔案行政權(quán)力運(yùn)行，創(chuàng)新檔案監(jiān)管機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。2015年，市檔案局組織開展了市縣聯(lián)動(dòng)的檔案執(zhí)法檢查。創(chuàng)新檔案指導(dǎo)監(jiān)管模式，專門出臺(tái)關(guān)于印發(fā)《業(yè)務(wù)指導(dǎo)（監(jiān)管）檔案管理辦法（試行）》的通知。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)評(píng)定的監(jiān)管思路，為進(jìn)館單位全面建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)（監(jiān)管）檔案，建檔采取一戶一檔、實(shí)時(shí)歸檔的方式，將各單位的檔案分類方案、編號(hào)方案、檔案整理說明、檔案管理辦法、檔案數(shù)量統(tǒng)計(jì)表、登記表以及市檔案局對(duì)該單位的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查記錄等材料進(jìn)行歸檔。通過建檔，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位檔案工作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管的全過程記錄，讓整個(gè)指導(dǎo)、監(jiān)管過程了然于“檔”、有跡可循，使指導(dǎo)可持續(xù)、監(jiān)管留痕跡，由此建立起以單位檔案工作發(fā)展脈絡(luò)為“縱”，檔案局業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、監(jiān)管平臺(tái)為“橫”，縱橫交織、全方位、全覆蓋的檔案指導(dǎo)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照風(fēng)險(xiǎn)管理原則，對(duì)轄區(qū)檔案安全實(shí)施監(jiān)督管理。編制并實(shí)施本行政區(qū)域的檔案年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，確定監(jiān)督檢查的重點(diǎn)、頻次和覆蓋率。對(duì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)的單位，有特殊要求、群眾反映強(qiáng)烈的單位以及有不良記錄的單位等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并定期開展檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

在行政執(zhí)法檔案檢查過程中，市檔案局優(yōu)化執(zhí)法流程，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)首次：一是市檔案局首次與市法制辦對(duì)行政執(zhí)法檔案開展全范圍全覆蓋式的專項(xiàng)檢查，摸清行政執(zhí)法檔案工作現(xiàn)狀。二是首次按照規(guī)范后的執(zhí)法檢查流程進(jìn)行，如要求各業(yè)務(wù)處室接受檢查組詢問、要求分管領(lǐng)導(dǎo)向檢查組匯報(bào)工作情況等。三是首次使用《檔案執(zhí)法檢查記錄單》《檔案執(zhí)法檢查情況反饋函》等檢查文書，認(rèn)真記錄檢查過程和結(jié)果。四是首次要求被檢查單位分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢查情況進(jìn)行簽字確認(rèn)并蓋章，明確問題主體責(zé)任。五是首次將執(zhí)法檢查材料歸入各單位業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)管檔案永久保存，強(qiáng)化跟蹤式持續(xù)性的長(zhǎng)效監(jiān)管。

重作為，在創(chuàng)新監(jiān)管上勇于探索

市檔案局積極探索信用檔案、司法檔案建設(shè)。一方面，圍繞社會(huì)成員信用信息的記錄，完善信用制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)并有效運(yùn)行覆蓋全市的公共信用信息平臺(tái)，全面打造“信用金華”。市檔案局向市信用辦提交了《金華市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制檔案方面的建議》，并與市信用辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展信用檔案目錄信息核對(duì)的通知》《關(guān)于公布金華市首批信用檔案目錄的通知》。市檔案局作為檔案行政管理部門，依法履行對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)檔案的主管、監(jiān)管和指導(dǎo)的法定職責(zé)，牽頭對(duì)涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域的信用檔案目錄進(jìn)行梳理匯總，并對(duì)信用檔案信息進(jìn)行數(shù)據(jù)整合、匯集、分析，實(shí)現(xiàn)檔案信息的互聯(lián)互通、互查互認(rèn)和綜合開發(fā)利用。市檔案局還將對(duì)列入目錄的信用檔案進(jìn)行監(jiān)管，為全市社會(huì)信用體系建設(shè)夯實(shí)檔案基礎(chǔ)。截至目前，第一階段《金華市信用檔案目錄》編制任務(wù)已經(jīng)完成，《金華市信用檔案目錄》正式發(fā)布，成為浙江省屬首個(gè)覆蓋全領(lǐng)域的綜合信用檔案目錄，包含45家部門單位的114類信用檔案信息共計(jì)206條。今年年初，《中國(guó)檔案報(bào)》二版頭條以《浙江金華公布全省首個(gè)覆蓋全領(lǐng)域的綜合信用檔案目錄》為題對(duì)市檔案局的工作進(jìn)行報(bào)道。市檔案局還創(chuàng)新性地開展司法檔案建設(shè)實(shí)踐，與市司法局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈金華市人民調(diào)解檔案管理辦法〉的通知》，對(duì)人民調(diào)解檔案進(jìn)行規(guī)范，明確了整理歸檔、移交、保管和利用、鑒定和銷毀的具體要求和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

市檔案局堅(jiān)持黨委政府中心工作開展到哪里，檔案服務(wù)保障跟進(jìn)到哪里。今年是村、社區(qū)組織換屆選舉年。3月30日，市換屆辦和市檔案局印發(fā)《關(guān)于做好全市村和社區(qū)組織換屆檔案收集整理和移交工作的通知》，作為指導(dǎo)全市換屆選舉檔案規(guī)范以及新老班子工作檔案移交的重要文件。市檔案局作為換屆領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，全程參與換屆選舉工作督查和檔案工作指導(dǎo)，具體負(fù)責(zé)磐安縣的工作，這在全省也是首次。

隨著全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市建設(shè)的快速推進(jìn)，各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，這些機(jī)構(gòu)承擔(dān)著特殊的工作職責(zé)，其目標(biāo)任務(wù)實(shí)施的重要性更加凸顯。一直以來，檔案行政管理部門對(duì)區(qū)域內(nèi)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)管較為滯后。去年以來，市檔案局以問題為導(dǎo)向，針對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案監(jiān)管進(jìn)行深入調(diào)研并形成報(bào)告，以專報(bào)信息形式報(bào)送市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。市委書記趙光君、時(shí)任市長(zhǎng)暨軍民、時(shí)任市委秘書長(zhǎng)陳曉分別作出批示，給予充分肯定。為傳達(dá)市領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，市政府副秘書長(zhǎng)傅廣福專門召集市直臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和市檔案局工作人員舉行會(huì)議，會(huì)上還研究了整改對(duì)策。在此基礎(chǔ)上，市檔案局于今年3月出臺(tái)《金華市臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案管理辦法》，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案工作進(jìn)行規(guī)范?！墩憬瓩n案》刊物重點(diǎn)宣傳了金華市這項(xiàng)走在全省前列工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。今年10月中旬，市人大牽頭組織對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案管理進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)了工作的開展。