“兩會”石化代表積極建言獻策

□ 本刊記者 劉江波

“兩會”石化代表積極建言獻策

□ 本刊記者 劉江波

日前，來自中國石化的22名全國人大代表、4名全國政協(xié)委員出席十二屆全國人大五次會議和全國政協(xié)十二屆五次會議。他們表示，作為代表委員參加“兩會”，肩負光榮使命，將立足行業(yè)，建言獻策，積極參政議政。

全國人大代表

孫煥泉:低油價下石油工業(yè)更需政策支持

根據(jù)國家《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》2020年國內石油產量2億噸以上的目標要求，針對當前石油工業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨的問題，建議國家加大對油氣資源勘探的支持力度，出臺鼓勵低品位油氣資源開發(fā)政策，延續(xù)油氣開發(fā)土地使用稅優(yōu)惠政策，促進石油工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是設立油氣資源風險勘探基金。二是實行鼓勵低品位資源開發(fā)的財稅政策。三是實行低油價下油田企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅減免政策。

孔凡群:完善政策法規(guī)，推動國內油氣資源合作開發(fā)

上世紀80年代以來，我國先后制定并修訂《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》等法規(guī)，推動了國有石油企業(yè)規(guī)范有序地對外合作開發(fā)石油資源。但對內合作開發(fā)石油資源方面，仍存在一些障礙和問題，制約合作開發(fā)，建議盡快完善對內合作開采石油資源的政策法規(guī)，進一步促進油氣領域國企民企開展合作。一要研究制定國內合作開采油氣資源法規(guī)。二要建立油氣儲量價值評估管理體系。三要建立規(guī)范有序的油氣礦業(yè)權流轉制度。

孫健:加快推進頁巖氣產業(yè)發(fā)展

目前，江漢油田承擔建設的國家級頁巖氣示范區(qū)、示范基地——涪陵頁巖氣田建成70億立方米生產能力，在頁巖氣勘探開發(fā)技術、生產組織管理、關鍵裝備研發(fā)、開發(fā)管理人員培訓等方面走在國內前列，成為頁巖氣理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的典范。建議國家出臺激勵政策，對掌握核心技術、具備開發(fā)能力、示范區(qū)建設通過驗收的頁巖氣建設單位，給予同等規(guī)模新的勘探開采礦權區(qū)塊，并下達新的任務要求，讓其承擔新的示范建設任務，發(fā)揮其形成的勘探開發(fā)優(yōu)勢，推動頁巖氣產業(yè)加快發(fā)展。

朱平:完善商事登記制度，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情

黨的十八屆三中全會決定對商事登記制度進行改革以來，國內產業(yè)結構得到深度優(yōu)化，企業(yè)信用程度有所提高，營商環(huán)境進一步改善，社會信用體系建設得以全面推動。同時隨著“注冊資本認繳制”“三證合一、一照一碼”“先照后證”等一系列工商注冊登記便利措施的陸續(xù)推出，有效促進了全社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念的改變，激發(fā)了市場活力和發(fā)展動力，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”熱情持續(xù)激發(fā)。但是各地在執(zhí)行商事登記制度過程中，仍存在一些瑕疵，需要進一步完善。

達建文:發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，加快國家創(chuàng)新體系建設

為落實黨和國家深化科技體制改革的要求、促進央企科技創(chuàng)新發(fā)展、有效解決企業(yè)技術創(chuàng)新面臨的問題，建議一是完善政府在科技創(chuàng)新政策體系方面的配套措施，確保創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略相關政策落地生根；二是強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集；三是改進高科技人才的評價和考核指標體系，建立有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的人才引進、選拔、培養(yǎng)、使用和激勵機制。

余夕志:將茂湛基地納入國家石化產業(yè)基地規(guī)劃

茂湛基地完全具備成為世界級煉化基地條件，應將中國石化茂湛基地納入國家石化產業(yè)基地規(guī)劃。首先，地理優(yōu)勢得天獨厚。茂湛基地地處泛珠三角和泛北部灣經濟區(qū)交界處，擁有巨大的資源和市場空間、雄厚的石化工業(yè)基礎和天然深水良港，是發(fā)展臨港重化工業(yè)的首選基地。其次，成品油市場廣闊。茂湛基地成品油可管輸珠三角和西南市場，也可水運至港澳和東南亞。隨著東南亞經濟快速發(fā)展，石油產品需求將進一步擴大。建議將茂湛基地納入國家石化產業(yè)基地規(guī)劃，按5000萬噸/年煉油、300萬噸/年乙烯、100萬噸/年潤滑油和300萬噸/年芳烴規(guī)劃，代表國家參與國際競爭。

李華:加快淘汰落后煉油產能

隨著我國經濟進入新常態(tài)，產業(yè)結構和能源消費結構發(fā)生新變化，出現(xiàn)成品油需求增速放緩、煉油能力過剩的態(tài)勢。為避免煉油產能重復無序建設，防止過剩勢態(tài)繼續(xù)惡化，建議結合國內經濟增長新變化、石化行業(yè)發(fā)展趨勢，及時出臺產能指導意見和調控措施，嚴格控制增量準入門檻，加快淘汰落后產能。

王彪:規(guī)范成品油市場秩序，避免國家稅收損失

目前，國內煉廠的稅收成本差異，導致一些成品油的價格出現(xiàn)嚴重扭曲，干擾了國有煉廠正常的生產經營，也造成了國家稅收的重大損失。規(guī)范成品油市場秩序，避免國家稅收損失，顯得尤為重要和迫切。建議一要營造公平的稅收環(huán)境。二要提高油品市場準入門檻。三要調整成品油消費稅征收環(huán)節(jié)實行價稅分離。四要中央與地方共享消費稅。五要建立完善相關法律法規(guī)，加強直供客戶納稅征收，增強在零售環(huán)節(jié)征收的操作性，杜絕稅收漏洞。

畢建國:同步提升環(huán)境治理與制造業(yè)發(fā)展水平

目前，我國環(huán)境治理已到了刻不容緩的關鍵時刻，公平的環(huán)境、科學的標準、適時符合實際的政策、適度的法規(guī)、嚴格且無選擇的執(zhí)法是治理的不二選擇。要防止“劣幣”驅除“良幣”、保護好優(yōu)勢企業(yè)、維護好我國制造業(yè)大國的地位，逐步使我國成為制造業(yè)強國。

陳立國:在安全生產中應加大對貪腐問題的懲處力度

腐敗是安全生產過程中的最大隱患，貪腐行為造成的事故高發(fā)頻發(fā)，社會影響惡劣。應在《中華人民共和國安全生產法》或其配套法規(guī)中增加對貪腐問題的處罰，有效遏制因腐敗行為造成安全生產事故這一源頭。

李永林:科學引導煉油企業(yè)集約化發(fā)展

我國煉油業(yè)已進入轉型升級、由大做強的關鍵時期，煉油業(yè)發(fā)展應從過去靠產能擴張、投資拉動的粗放型發(fā)展，轉向靠結構調整、技術創(chuàng)新的集約化發(fā)展，采用先進技術打造智能型煉廠，努力提高國際競爭力，打好化解煉油能力結構性過剩問題的主動仗?！笆濉笔俏覈鵁捰蜆I(yè)轉型升級、由大做強的關鍵時期，提質增效將成為國內煉油企業(yè)未來發(fā)展與生存的關鍵。因此要科學引導煉油企業(yè)向大型化、園區(qū)化、綠色化發(fā)展，采用云計算、互聯(lián)網+、大數(shù)據(jù)等先進技術打造智能型煉廠。積極采用先進技術實施升級改造，低成本發(fā)展，實現(xiàn)油品質量升級的技術與工藝組合，改進煉油工藝與裝備，提高對劣質原油的適應性，提高煉油工業(yè)副產資源的綜合利用水平。

潘桂妹:建立多層次常態(tài)化成品油市場整治機制

部分社會經營單位存在不按要求同步推進質量升級、違規(guī)銷售非標準油品等亂象，不僅擾亂了正常的市場秩序，而且使成品油質量升級對大氣污染的治理作用大打折扣。為進一步加大成品油市場監(jiān)管力度，建議建立多層次常態(tài)化成品油市場整治機制。要推動成品油市場整治常態(tài)化，多層次整治市場環(huán)境，對成品油質量升級項目審批開通綠色通道。

全國政協(xié)委員

曹湘洪:加快編制危化品儲罐安全規(guī)范

我國經濟發(fā)展過程中，石油加工和危險化學品生產規(guī)模不斷擴大，相關原料、中間產品和成品的儲存量持續(xù)增加，一批大型液體危險化學品儲罐隨之出現(xiàn)。這些大型石油儲罐區(qū)，一旦發(fā)生意外，有可能形成連鎖災害。因此，建議國家打破分頭管理局面，組織有關單位認真研究國內外危險化學品罐區(qū)安全規(guī)范的差異，學習借鑒國外的先進經驗，從液體危險化學品罐全壽命管理的要求出發(fā)，通過頂層設計明確系統(tǒng)性安全規(guī)范清單，抓緊編制我國系統(tǒng)性液體危險化學品罐區(qū)安全規(guī)范，使之成為消除液體危險化學品罐區(qū)安全隱患的法規(guī)性文件。