始終不渝堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的基本軍事制度

張智海+曾梓銘

【摘要】黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是我國的基本軍事制度。其內(nèi)涵表現(xiàn)為黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的 權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)主體的唯一性和領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容的全面性。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是具有中國特色的軍事 制度創(chuàng)新，是區(qū)分我國基本軍事制度與西方軍事制度的根本標(biāo)志。

【關(guān)鍵詞】黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo) 軍事制度

胡錦濤主席最近在軍隊(duì)一次重要會(huì)議上指出：“黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是我軍建軍的根本原則和永遠(yuǎn)不變的軍魂，是我國的基本軍事制度和中國特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢(shì)?！边@一重要論述深刻揭示了黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)在我國軍事、政治制度體系和軍隊(duì)建設(shè)中的重要作用和突出地位。從制度視角進(jìn)一步理解和認(rèn)識(shí)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，打牢聽黨指揮的思想基礎(chǔ)，對(duì)于我軍履行新世紀(jì)新階段歷史使命無疑有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

―、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)內(nèi)涵

在“絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”第一次在我黨我軍的正式文件中出現(xiàn)，是在1932年9月21日頒布的《中國工農(nóng)紅軍總政治部關(guān)于紅軍中黨的工作的訓(xùn)令》中。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在于“絕對(duì)”二字。這兩個(gè)字反映了軍事領(lǐng)導(dǎo)工作的特殊要求和獨(dú)有特點(diǎn)，也體現(xiàn)了這一制度的科學(xué)內(nèi)涵。主要表現(xiàn)為三個(gè)特性：

一是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)威性。2010年8月頒布的《中國人民解放軍政治工作條例》指出：中國人民解放軍必須置于中國共產(chǎn)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，其最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和中央軍事委員會(huì)。就是說，我軍在任何時(shí)候、任何情況下，都必須完全地、無條件地聽從黨中央和中央軍委的指揮，全軍官兵要時(shí)時(shí)刻刻在思想上、政治上、行動(dòng)上與黨中央保持高度的一致。

二是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體的唯一性。自古以來 “兵權(quán)貴專”就是兵學(xué)的要義。這個(gè)“?！弊?，強(qiáng)調(diào)的就是領(lǐng)導(dǎo)主體的唯一性。我軍的軍權(quán)只能由中國共產(chǎn)黨來掌握。黨外人士可以到政府做官，而不能到軍隊(duì)任職。軍隊(duì)的一切行動(dòng)都必須聽從黨中央和中央軍委的指揮和調(diào)動(dòng)，不經(jīng)黨中央和中央軍委授權(quán)，任何人不得插手軍隊(duì)事務(wù)，更不得擅自指揮和調(diào)動(dòng)部隊(duì)。除了中國共產(chǎn)黨及其助手共青團(tuán)外，不允許其他任何黨派、團(tuán)體和宗教勢(shì)力在軍隊(duì)中建立組織和進(jìn)行活動(dòng)。黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)施獨(dú)立的領(lǐng)導(dǎo)，就是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)主體唯一性的體現(xiàn)。

三是黨對(duì)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容的全面性。黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)軍隊(duì)的一切部門、一切人員和一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是在思想上、政治上、組織上、行動(dòng)上的全面領(lǐng)導(dǎo)。在這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)體制中，上至總部、軍區(qū)，下至連、排、班，都有黨的組織和黨的成員，黨的路線方針政策通過黨委、黨支部和黨員三個(gè)層面的工作，得到全面地貫徹和落實(shí)，不留任何空擋和死角。

二、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是具有中國特色的軍事制度創(chuàng)新

軍事制度主要包括軍事領(lǐng)導(dǎo)體制，武裝力量體制，軍隊(duì)組織編制體制，政治工作制度，后勤保障體制，國防教育制度，兵役制度，軍事法制等。這一系列根本制度，構(gòu)成了我國基本軍事制度的主體內(nèi)容，主要包括以下四個(gè)方面：軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央和中央軍委；在團(tuán)以上單位設(shè)立黨的委員會(huì)、政治委員和政治機(jī)關(guān)；在營級(jí)單位設(shè)立黨的基層委員會(huì)和政治教導(dǎo)員；在連隊(duì)設(shè)黨支部和政治指導(dǎo)員；實(shí)行黨委（支部）統(tǒng)一集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制；部隊(duì)各級(jí)黨委堅(jiān)持貫徹民主集中制的組織原則。這一系列根本制度，構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密完整的體系，實(shí)現(xiàn)了黨的組織與軍隊(duì)建制的緊密結(jié)合，也實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與軍事行政領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在統(tǒng)一，體現(xiàn)了我國軍事領(lǐng)導(dǎo)制度的鮮明特色和政治優(yōu)勢(shì)。

之所以說黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)具有中國特色，是因?yàn)檫@一軍事領(lǐng)導(dǎo)制度與西方國家根本不同，是中國歷史發(fā)展的必然選擇。

中國共產(chǎn)黨締造人民軍隊(duì)后的制度創(chuàng)新。1929年12月召開的古田會(huì)議第一次以黨的決議的形式把黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)這一新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度理論化、制度化、規(guī)范化，使之成為我軍的根本制度。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的確立，是中國軍事領(lǐng)導(dǎo)制度前所未有的偉大變革。從此，中國軍隊(duì)的面貌發(fā)生了根本性變化。主要表現(xiàn)在兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變上：一是軍隊(duì)的性質(zhì)已經(jīng)由為反動(dòng)政治集團(tuán)服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿w中國人民服務(wù)，二是軍隊(duì)的指揮權(quán)由政客們的個(gè)人控制，轉(zhuǎn)變?yōu)橛牲h統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

三、黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是區(qū)分我國軍事制度與西方軍事制度的根本標(biāo)志

長期以來，西方敵對(duì)勢(shì)力為了削弱我黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，從根本上瓦解我國的社會(huì)主義制度，一再向我鼓噪“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”的錯(cuò)誤言論。這三個(gè)“化”的核心和要害是“非黨化”，其罪惡目的，就是要把他們熱衷的西方軍事制度強(qiáng)加于我，使我軍脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)。

軍隊(duì)是國家實(shí)行政治統(tǒng)治的工具。就拿美國軍隊(duì)來說，他們的所謂“政治中立”，其實(shí)只是在民主黨與共和黨之間保持中立。美軍卻始終為維護(hù)美國資產(chǎn)階級(jí)的政治利益而戰(zhàn)。從海灣戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭，他們沒有一次行動(dòng)是非政治的，沒有一次行動(dòng)不受美國執(zhí)政黨操控。從形式上看，作為政府首腦的美國總統(tǒng)是美軍的總司令和最高統(tǒng)帥，同時(shí)又是美國某一資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的領(lǐng)袖或代表。這就決定了他們的政府或國家對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，美國軍隊(duì)只不過是被兩個(gè)資產(chǎn)階級(jí)政黨輪流領(lǐng)導(dǎo)而已。

我國基本軍事制度與西方軍事制度的根本區(qū)別，不在于是否搞“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”，而在于其維護(hù)的利益主體和政黨掌握軍隊(duì)的方式。我國的軍事制度是為人民的根本利益服務(wù)的，而西方國家的軍事制度維護(hù)的是資產(chǎn)階級(jí)的集團(tuán)利益；在政黨掌控軍隊(duì)的方式上，我國實(shí)行的是黨對(duì)軍隊(duì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，西方國家實(shí)行的是政黨對(duì)軍隊(duì)的間接領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)此，我們必須十分警惕！

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