我國工程造價管理現(xiàn)狀與改革發(fā)展趨勢

史永紅

【摘要】隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益，關(guān)系到整個市場的競爭規(guī)范化，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的地步等一系列問題。目前我國的建筑工程管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當然成為建筑業(yè)改革的核心問題。

【關(guān)鍵詞】工程造價 管理 現(xiàn)狀 歷史 改革

一、我國建筑工程造價管理的歷史沿革

20世紀50～70年代，我國的建設(shè)工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設(shè)產(chǎn)品價格通過計劃分配建設(shè)工程任務(wù)而形成的計劃價格，概預(yù)算定額基價是量價合一的價格。1984年，建設(shè)工程招標制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形勢雖變，內(nèi)容實質(zhì)照舊。概預(yù)算定額的法定地位沒有改變。90年代初，國家建設(shè)主管部門提出“政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理”和“控制量，指導(dǎo)價，競爭費”的改革思路，但改革進程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。90年代中后期以來，《建筑法》，《價格法》，《合同法》，《招標投標法》等相繼出臺，跌體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸開放，工程結(jié)算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。2001年初，國家宣布年內(nèi)有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，是材料價格有望走向市場化，定額的法制性地位也將降低，變?yōu)橹笇?dǎo)性。

二、我國工程造價管理現(xiàn)狀

（一）工程造價與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計劃”痕跡

首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬息萬變的，盡管市場具有流動性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導(dǎo)致工程造價難以靈敏的反應(yīng)市場變化。其科學(xué)性和準確性就更無從談起了。

（二）工程造價不能反映競爭機制的要求

市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由競爭市場體系。建筑領(lǐng)域內(nèi)的競爭集中體現(xiàn)在建設(shè)工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計算方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反應(yīng)出建設(shè)項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如：目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業(yè)所有制性質(zhì)或行政級別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。

（三）工程招標投標中限制

采用最低價中標法目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標投標活動都納入其中進行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標投標的程序和手續(xù)，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，二次報價法，議標法，直接發(fā)包法。但有一共同點既招標確立標底，報價受國家決定額標準的限制，在綜合評價的基礎(chǔ)上確定中標者。而理論上最優(yōu)，實際中可行的最低價中標法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應(yīng)用。因而在招標投標中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復(fù)雜化，招標各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進取。

（四）隊伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)亟待提高

在國際上，建筑工程造價預(yù)算被認為既是一門科學(xué)也是一門藝術(shù)。在我國從事工程造價的工作人員有八十多萬，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務(wù)知之甚少。在建筑企業(yè)甚至就行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉(zhuǎn)包工程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。

三、工程造價管理發(fā)展的新趨勢

（1）工程造價管理的國際化。隨著中國經(jīng)濟日益融入全球資本市場，在我國的外資和跨國工程項目不斷增多，這些工程項目大都需要通過國際招標、咨詢等方式運作。同時，我國政府和企業(yè)在海外投資和經(jīng)營的工程項目也在不斷增加。國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場的全面融合，使得我國工程造價管理的國際化成為一種趨勢。境外工程造價咨詢機構(gòu)在長期的市場競爭中已形成自己獨特的核心競爭力，在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面均占有一定優(yōu)勢。面對日益嚴峻的市場競爭，我國工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，增強應(yīng)變能力，在競爭中求生存，在拼搏中求發(fā)展，在未來激烈的市場競爭中取得主動。

（2）工程造價管理的信息化。我國工程造價領(lǐng)域的信息化是從20世紀80年代末期伴隨著定額管理，推廣應(yīng)用工程造價管理軟件開始的。進入20世紀90年代中期，伴隨著計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，全國性的工程造價管理信息化已成必然趨勢。近年來，盡管全國各地及各專業(yè)工程造價管理機構(gòu)逐步建立了工程造價信息平臺，工程造價咨詢企業(yè)也大多擁有專業(yè)的計算機系統(tǒng)和工程造價管理軟件，但仍停留在工程量計算、匯總及工程造價的初步統(tǒng)計分析階段。從整個工程造價行業(yè)看，還未建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一編碼的工程造價信息資源共享平臺；從工程造價咨詢企業(yè)層面看，工程造價管理的數(shù)據(jù)庫、知識庫尚未建立和完善。目前，發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價管理已大量運用計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，實現(xiàn)工程造價管理的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。特別是建筑信息建模（Building Information Modeling，BIM）技術(shù)的推廣應(yīng)用，必將推動工程造價管理的信息化發(fā)展。

參考文獻：

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