農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題及對策研究

張培珍

【摘要】土地作為最基本的生產(chǎn)資料，其流轉(zhuǎn)問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中還存在市場機(jī)制不健全、土地產(chǎn)權(quán)不明確等問題，在當(dāng)前我國大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造社會主義新農(nóng)村過程中，這些問題亟需妥善解決。因此本文從農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中存在的問題出發(fā)，深入研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題和對策，以供學(xué)習(xí)與借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn) 金融支持

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵，因此確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展，不僅需要金融扶持，還需要有關(guān)部門制定健全的市場機(jī)制，解決有效需求不足、流轉(zhuǎn)期過長等問題。本文將立足于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題，并結(jié)合實(shí)踐，提出具有參考價值的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對策。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

（一）土地產(chǎn)權(quán)不明確

土地產(chǎn)權(quán)不明確是常見的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)中經(jīng)常遇到的問題，我國的相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬集體所有，即農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理?？梢姡w土地的經(jīng)營管理權(quán)歸屬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，但集體經(jīng)濟(jì)組織的主體是村民小組、社區(qū)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不明確，歸屬權(quán)問題一直是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作最大的阻礙。這種情況不僅會模糊農(nóng)村土地所有權(quán)問題，還會影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期，進(jìn)而造成土地處置權(quán)的混亂。此外，即使確定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體，還是無法加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只具有一部分的分配權(quán)利，而土地的所有者還是農(nóng)民，因此這就造成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體被虛化的問題。其次，土地使用權(quán)界定模糊，雖然我國在土地維權(quán)問題上已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但還是存在制度的漏洞，從而導(dǎo)致土地使用權(quán)不穩(wěn)定的狀態(tài)。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場機(jī)制不健全

我國在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題上缺乏經(jīng)驗(yàn)，市場機(jī)制不夠健全，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場化、規(guī)?；托罗r(nóng)村發(fā)展的要求。首先，是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)信息平臺不夠健全，無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的需要，一般來說，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作之間，還需要一個中介服務(wù)組織來牽線搭橋，可是我國缺少這樣的中介服務(wù)組織，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作滯后，流轉(zhuǎn)信息不通暢。因此，我國農(nóng)村大部分土地流轉(zhuǎn)都是在小范圍的村民小組間進(jìn)行，不僅規(guī)模小，而且農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期長，這大大的影響了我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。其次，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中缺乏相應(yīng)的金融市場，缺少政府部門的支持，一定程度上會影響到農(nóng)民的積極性，從而制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模。此外，我國農(nóng)村金融體系中，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的服務(wù)資金投入很少，大部分農(nóng)民都難以從金融機(jī)構(gòu)中抵壓貸款。

（三）政府宣傳不到位

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模關(guān)系到我國現(xiàn)代化發(fā)展穩(wěn)定的大局，可以說當(dāng)前農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)具有一定的緊迫性和艱巨性，但大部分基層干部并沒有認(rèn)識到這個問題，也欠缺實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，因此一定程度影響了農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)。由于定位不夠準(zhǔn)確，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的宣傳都不到位，使得部分農(nóng)民對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策存在誤解，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。此外，許多農(nóng)民的思想意識有待提高，戀土情結(jié)比較重。擔(dān)心失去土地之后，就沒有了生活保障，因此才不愿意把土地轉(zhuǎn)出去。除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的配套措施也不健全，因此容易發(fā)生糾紛，農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地，要承受很大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，從而減弱了農(nóng)民參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極性。

二、促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)

當(dāng)前我國法律法規(guī)對于土地產(chǎn)權(quán)界定不夠明確，因此應(yīng)該建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位。首先，應(yīng)該明確農(nóng)村的地產(chǎn)權(quán)，這在一定程度上能夠減少農(nóng)戶顧慮，提高對土地中長期投資的積極性。此外，還應(yīng)該穩(wěn)定承包權(quán)，發(fā)揮政策的激勵作用，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度與規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，提高土地的效益，明確界定承包權(quán)雙方的權(quán)利關(guān)系，讓農(nóng)戶有法可依，從而打消了農(nóng)戶的顧慮，能夠按照合同約定來完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一方面，能夠活躍土地市場，讓更多的農(nóng)戶放心的參與到其中。另一方面，還加強(qiáng)了土地流轉(zhuǎn)中資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了土地增值。

（二）建立良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制

要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，首先要構(gòu)建土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)信息平臺，并發(fā)展本地的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。為了促進(jìn)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，應(yīng)該為有需要的農(nóng)戶提供溝通的橋梁與信息方面的服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)狀中介服務(wù)組織，并借助信息技術(shù)等高新科技手段，收集和發(fā)布土地供求方面的信息，從而加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度。其次，要加大對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的金融支持力度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障體系，可以通過農(nóng)村信用社改革等方式，支持農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)。優(yōu)先發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，從而降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)政府宣傳

首先，要打消農(nóng)民的顧慮，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)問題涉及到農(nóng)民自身的利益，因此要增加農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障方式?；鶎痈刹恳由钫J(rèn)識，充分利用各種媒體，大力宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的好處，提高農(nóng)戶的積極性?？梢酝ㄟ^樹立典型的方式，消除農(nóng)民的顧慮，并強(qiáng)調(diào)政府對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重視程度，使農(nóng)民能夠放心地轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。此外，只有健全的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)扶持體系，才能徹底解決農(nóng)民的后顧之憂，因此地方政府也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，建立完善的社會服務(wù)體系，從而改善農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，降低農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中還存在著土地產(chǎn)權(quán)不明確、市場機(jī)制不健全、政府宣傳不到位等問題，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度，需要確保農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的主體地位、建立社會保障體系，多措并舉開展全方位立體化宣傳，從而促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序的進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐永貴.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中存在的問題及其對策——以貴州省畢節(jié)地區(qū)為調(diào)查對象[J].貴陽學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2012.

[2]張春鋒，董文琦，胡木強(qiáng)，閆芳教，及增發(fā).河北省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2015.

[3]楊鳳鳴，張亨溢.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下衡陽農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問題和對策研究[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015.

[4]祁惠，潘建明，廖喜云.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及解決對策研究——以衡陽市為例[J].綠色科技，2016.