歐盟LIFE環(huán)境金融工具

黃哲

【摘要】LIFE計劃是歐盟環(huán)境和氣候行動計劃的的籌資工具，該計劃的總體目標是通過資助具有升值潛力的項目，促進歐盟環(huán)境政策和立法的實施，更新和發(fā)展。歐盟委員會環(huán)境總署和氣候行動小組負責管理LIFE計劃。

【關鍵詞】LIFE計劃 歐盟環(huán)境

LIFE計劃是歐盟環(huán)境和氣候行動計劃的的籌資工具，該計劃的總體目標是通過資助具有升值潛力的項目，促進歐盟環(huán)境政策和立法的實施，更新和發(fā)展。歐盟委員會環(huán)境總署和氣候行動小組負責管理LIFE計劃。LIFE計劃于1992年開始，迄今為止已有四個完整的階段計劃：第一階段從1992年到1995年，計劃主要由五個部分組成：①促進可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境質量提高，占LIFE計劃預算的40%；②保護棲息地和自然，占預算方案的45%；③行政結構和環(huán)境服務，占預算的5%；④教育，培訓和信息方案預算的5%：⑤歐盟領土以外的行動，占方案預算的5%。LIFE II階段為1996-1999年，在該階段有46%的方案預算用于生物多樣性保護（LIFE-自然），與LIFE I不同的是，LIFE II的目標是研究發(fā)展具有泛歐應用潛力的新方法和技術，并為在不同領域實施現(xiàn)有政策和未來政策制定鋪平道路。2000-2006年是LIFE的第三階段，共計投入資金9.5億，LIFE-自然部分繼續(xù)保護自然棲息地和野生動植物，并在階段二的基礎上采取了新的伴隨措施，鼓勵更多的跨國項目和項目之間的聯(lián)網，以支持涉及若干成員國項目的推進和項目間的經驗交流。從2007年到2013年為LIFE計劃的第四階段，預算為21.43億歐元。在LIFE第四階段，LIFE的預算至少有50%需用于生物多樣性項目。主要資助在實施鳥類和棲息地指令、自然2000網絡上的最佳實踐范例和示范項目。

LIFE計劃每年都會設定優(yōu)先工作事項，例如，在1993年，LIFE的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境質量提高部分集中于紡織品、制革和農產食品工業(yè)有關項目。LIFE計劃特別規(guī)定了要促進 “鳥類和棲息地指令”，尤其是 “Nature 2000網絡”的實施，并且要考慮到各個成員國在經濟、社會和文化方面的特點。只有那些有助于將自然棲息地和物種種群維持或恢復到“棲息地指令”含義范圍的自然保護項目才有資格獲得資金支持，項目必須針對歐盟重要的特殊保護區(qū)域和指令所列出的物種，項目的選擇純粹基于質量和潛在的保護影響，而不是根據(jù)國家配額，要確保最好的項目獲得資助。在1992年至2006年，LIFE計劃在包括40個國家和地區(qū)的2750個項目上共花費了13.6億歐元。LIFE計劃對歐洲和鄰國的環(huán)境投資巨大，據(jù)統(tǒng)計在1992年至2006期間LIFE計劃在項目成本資助上一共花費了13.6億歐元，占項目總成本的38%，并刺激了20億歐元的額外投資，直到2004年年底。

2013年12月20日，LIFE 2014-2020法規(guī)出臺，法規(guī)制訂了下一個資助期LIFE計劃的“環(huán)境”和“氣候行動”的子計劃?！碍h(huán)境”行動子計劃包括三個優(yōu)先領域：環(huán)境和資源效率、自然和生物多樣性、環(huán)境治理和信息?！皻夂蛐袆印弊佑媱澃p緩氣候變化、氣候變化適應、氣候治理和信息。期間總預算為34億歐元，其中環(huán)境行動部分為26億歐元，氣候行動部分為8億歐元。新法規(guī)成立了兩個新的金融工具來為子計劃提供資金支持，分別是“自然資本融資工具”（NCFF）和“能源效率私人融資工具”（PF4EE），皆由歐洲投資銀行管理（EIB）。

LIFE2014-2020法規(guī)分兩個階段實行，第一階段為2014‘-2017，為期4年，第二階段是2018-2020，為期3年。在2014-20

17期間在“環(huán)境”行動子計劃分項的預算為17.96億歐元，“氣候”行動子計劃的預算為4.49億歐元。負責生物多樣性保護的“環(huán)境”行動子計劃的資金主要分為三個部分：①LIFE行動項目補助（LIFE action grants for project）；②LIFE金融工具（LIFE financial instrument）：分別是“自然資本融資工具”和“能源效率私人融資工具”；③LIFE 非營利組織經營補助（LIFE NGOS operating grants）。LIFE 2014-2020法規(guī)規(guī)定至少要有81%的資金用于前兩個部分。

“自然資本融資工具”（NCFF）?！白匀毁Y本融資基金”（NCFF）是由歐洲投資銀行和歐盟委員會提供貸款和資金以支持會員國促進保護自然資本和適應氣候變化的一個新的金融工具。NCFF的主要目的是實現(xiàn)保護生物多樣性和適應氣候變化的目標，并證明自然資本項目可以創(chuàng)造收入和節(jié)約成本，建立可復制的操作流程，吸引潛在投資者參與到此類項目中來。“自然資本融資工具”支持的項目包括：生態(tài)系統(tǒng)服務付費、綠色基礎設施、創(chuàng)新的親生物多樣性和適應性投資、生物多樣性補償。NCFF在2014-2017年投資總預算為1—1.25億歐元。其中歐洲委員會提供5000萬作為投資保證，并提供1000萬歐元的技術援助資金用于解決項目在推進過程中遇到的挑戰(zhàn)，提供給合格的最終收款人和或金融中介機構，用于項目準備，實施，監(jiān)測和評估。

“自然資本融資基金”擁有靈活的機制，可以提供不同類型的直接或間接的債務和股權融資。金融機構可以與“自然資本融資基金”開展三種不同方式的合作：①共同出資者模式（Co-financier of a project）：NCFF與金融機構各出一部分資金，金融機構在共同融資中起主導作用，以確保NCFF項目的可行性。②中間債務資助者模式（Intermediate debt financer）：金融機構從歐洲投資銀行申請貸款借給符合條件的項目的最終受益者。每個項目的貸款額通常在500-1500萬歐元之間，不得超過項目總成本的75%，貸款期限可達10年或15年。③股票基金經理者模式（Equity fund manager）：NCFF也可以投資私募股權基金，基金經理可以向NCFF提交合格的項目或提出投資建議，歐洲投資銀行若決定參與投資，最大投資份額為33%。

申請者要想獲得“自然資本融資基金”資助，項目必須符合以下標準：①促進以下一個或兩個目標的實現(xiàn)：保護、恢復、管理和加強生態(tài)系統(tǒng)，需采用基于生態(tài)系統(tǒng)的解決方案；采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，使企業(yè)和社區(qū)能通過城市、農村和沿海綠色基礎設施項目識別和降低氣候變化帶來的風險。②具備財務和經濟效益，其中包括創(chuàng)收和節(jié)約成本的能力，整體效益需超過成本；③促進歐盟LIFE計劃中關于自然和生物多樣性和氣候適應計劃的目標；④滿足歐洲投資銀行（EIB）設定的投資標準。

項目持有人在滿足上述資助標準后可以聯(lián)系歐洲投資銀行提出項目方案，歐洲投資銀行在充分調查的基礎上檢查是否符合資格標準后再根據(jù)以下幾點來確定最終資助項目：①候選人的能力、經驗和資源。如工作人員是否具備必要的技能和經驗，項目是否擁有充足的基礎設施和系統(tǒng)；②商業(yè)模式的力量和連貫性。如是否擁有市場行業(yè)機會，是否基于清晰和健全的商業(yè)模型，是否達到成本效益最大化，；③投資結構。如共同投資者的質量、財務狀況和誠信度，是否擁有負責任的治理機構，政策和程序；④對生物多樣性和氣候適應目標的貢獻。如是否有利于恢復和保護鳥指令上的物種，是否有利于實現(xiàn)生物多樣性2020戰(zhàn)略；⑤示范效應、可復制性和可轉移性的潛力；⑥項目額外利用資金的能力；⑦創(chuàng)造和就業(yè)保障。