政府會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀及未來趨勢(shì)

周港娜+張又文

【摘要】如今，我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革恰是攻堅(jiān)克難的重要階段。文章以政府會(huì)計(jì)改革的歷史和發(fā)展近況入手，闡述了我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的主要內(nèi)容以及對(duì)改革過程中相關(guān)問題的思考，提出了對(duì)改革的未來趨勢(shì)的展望。

【關(guān)鍵詞】政府會(huì)計(jì) 改革 現(xiàn)狀 趨勢(shì)

一、引言

政府會(huì)計(jì)在整個(gè)會(huì)計(jì)體系中占有不可替代的地位，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展之下，企業(yè)會(huì)計(jì)得到了迅速地成長(zhǎng)，而政府會(huì)計(jì)卻相對(duì)后進(jìn)，造成我國(guó)會(huì)計(jì)體系發(fā)展不均衡現(xiàn)象。近年來，隨著我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變、財(cái)政體制的改革、政府審計(jì)的發(fā)展以及國(guó)內(nèi)外環(huán)境的不斷變革，國(guó)家對(duì)政府會(huì)計(jì)改革提供了很多設(shè)想和要求，在黨的十八屆三中全會(huì)后，政府會(huì)計(jì)面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該以新態(tài)度、新視角去審視對(duì)待所遇到的一系列問題。

二、政府會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀

縱觀我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的改革，是一部不斷進(jìn)步、不斷完善的歷史。上世紀(jì)末，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部門出臺(tái)了一連串改革政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度。這段時(shí)期的改革主要是調(diào)整會(huì)計(jì)組織體系，明確劃分出了如今常說的財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)和事業(yè)單位會(huì)計(jì)各自的范圍，將政府會(huì)計(jì)核算方法標(biāo)準(zhǔn)化。近年來，政府更加強(qiáng)了對(duì)制度的推進(jìn)。2013年十八屆三中全會(huì)上提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會(huì)計(jì)制度，預(yù)示著政府會(huì)計(jì)的確認(rèn)基礎(chǔ)的改革方向的轉(zhuǎn)換。2014年，通過了財(cái)政部的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，標(biāo)志著我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度改革進(jìn)入了新篇章。自2017起，正式全面實(shí)行新的《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》。

三、政府會(huì)計(jì)改革中的有關(guān)問題

（一）關(guān)于政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的思考

現(xiàn)階段，我國(guó)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的不停發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)換，對(duì)目前形勢(shì)下政府會(huì)計(jì)目標(biāo)有了更高要求，在實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的同時(shí)，要加強(qiáng)反映受托責(zé)任的踐行情況，接受公共受托責(zé)任監(jiān)督，公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估等。

（二）關(guān)于引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的思考

目前我國(guó)政府會(huì)計(jì)仍以收付實(shí)現(xiàn)制為確認(rèn)基礎(chǔ)，無法確切真實(shí)地體現(xiàn)其資產(chǎn)負(fù)債情況。在政府職能轉(zhuǎn)換之下，應(yīng)慢慢引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，以強(qiáng)化公共受托責(zé)任，全方位反映政府的經(jīng)濟(jì)情況，優(yōu)化資源配置，提升政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。引進(jìn)時(shí)應(yīng)依照循序漸進(jìn)原則，逐步過渡，待條件具備后，就可實(shí)施全面的權(quán)責(zé)發(fā)生制。

（三）關(guān)于財(cái)務(wù)報(bào)告問題的思考

我國(guó)政府財(cái)務(wù)報(bào)告框架結(jié)構(gòu)需要更加完善，財(cái)務(wù)報(bào)告信息的披露必須依照其基本原則與質(zhì)量要求，并且兼顧對(duì)內(nèi)滿足當(dāng)局宏觀決策與管理需求，對(duì)外反映受托責(zé)任情況。以我國(guó)的真實(shí)狀況和管理水平來確定財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容。

四、政府會(huì)計(jì)改革未來趨勢(shì)

根據(jù)過去幾十年我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，借鑒世界其它國(guó)家的政府會(huì)計(jì)制度，展望未來我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革，呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：

第一，改革將朝解決政府會(huì)計(jì)的違法問題發(fā)展。從實(shí)際出發(fā)，政府可能會(huì)因?yàn)闉E用公共權(quán)力從而導(dǎo)致國(guó)家資源的損害和浪費(fèi)，所以政府會(huì)計(jì)制度的改革需要在一定的程度上保證權(quán)力和義務(wù)的對(duì)等，監(jiān)控政府資金流動(dòng)得到合法性。在世界上很多西方國(guó)家，例如美國(guó)，芬蘭等都已經(jīng)頒布了法規(guī)規(guī)定政府建立健全的內(nèi)部控制制度和預(yù)算法規(guī)，并且通過立法監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，讓預(yù)算資金使用在其規(guī)定使用的地方和控制預(yù)算不超支。而在美國(guó)其設(shè)立了專門的首席財(cái)務(wù)執(zhí)行官，這個(gè)職務(wù)擁有很大的權(quán)利，并且需要為其財(cái)務(wù)管理負(fù)責(zé)，這都在很大程度上保證了財(cái)務(wù)人員的獨(dú)立性。

第二，改革將進(jìn)一步改變政府會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。前文說過，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)多使用收付實(shí)現(xiàn)制的不合理性。所以改革應(yīng)加強(qiáng)權(quán)責(zé)發(fā)生制的建設(shè)，還可以引進(jìn)適量成本會(huì)計(jì)。這可以更加全面的反映政府的資產(chǎn)負(fù)債，權(quán)益等相關(guān)要素，也可以在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，預(yù)算計(jì)算等方面減小工作的成本。政府會(huì)計(jì)注定會(huì)在時(shí)間的流逝中變得越來越完善，并給予其更加全面的會(huì)計(jì)制度。

第三，改革將會(huì)使我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度走向統(tǒng)一。我國(guó)的政府會(huì)計(jì)現(xiàn)如今劃分為三大板塊，三種會(huì)計(jì)有不同的科目與記錄方式，這種人為的劃分政府會(huì)計(jì)的過程在很大程度上使總預(yù)算會(huì)計(jì)撥款后卻無法很好地進(jìn)行監(jiān)督，并且也加大了監(jiān)督的成本。所以我國(guó)可以在現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度下進(jìn)行改革，把很多的會(huì)計(jì)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)連城一條線，不區(qū)分不同的單位，只在僅屬于不同單位的業(yè)務(wù)時(shí)再單獨(dú)做出規(guī)劃。這樣的全面一體的會(huì)計(jì)也在很大程度上為權(quán)責(zé)發(fā)生制在政府會(huì)計(jì)中更廣泛的運(yùn)用做出了貢獻(xiàn)。一項(xiàng)制度的改革不會(huì)是一下就能完成的，無論是會(huì)計(jì)計(jì)量方式的改革還是政府會(huì)計(jì)分類改革等都需要在根本上的改動(dòng)，不僅僅是現(xiàn)行人們學(xué)習(xí)計(jì)新會(huì)計(jì)制度做賬的方式，還有以前的制度中的會(huì)計(jì)資料的統(tǒng)合與新的制度的交接，更要關(guān)注改革后出現(xiàn)的很多后續(xù)問題，所以這些都注定了我國(guó)政府會(huì)計(jì)的改革是一個(gè)由淺入深，慢慢發(fā)展的過程，通過一次又一次的新法規(guī)的頒布逐步形成具有我國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)制度。

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