高職院校依法治理中的三個(gè)平衡

摘 要：依法治理是基于厘清和界定相關(guān)主體法律關(guān)系基礎(chǔ)上的民主化、法治化、科學(xué)化治理，推進(jìn)高職院校依法治理，需要法人自治，實(shí)現(xiàn)政校關(guān)系中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與政府宏觀管理的平衡；合作共治，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校關(guān)系中責(zé)權(quán)利的平衡；分權(quán)共治，實(shí)現(xiàn)師生員工與學(xué)校關(guān)系中權(quán)力（利）保障與訴求滿足的平衡。

關(guān)鍵詞：高職院校；依法治理；平衡

作者簡介：楊曉慧（1979-），女，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，南京大學(xué)博士生，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、中國政治?/p>

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2017）07-0045-04

依法治校是建設(shè)法治中國的重要方面，法治也是高職院校治理能力現(xiàn)代化不可或缺的核心要素，推進(jìn)高職院校依法治理具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。高職院校的依法治理涉及政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、教職工、學(xué)生等利益相關(guān)主體，是基于厘清和界定相關(guān)主體法律關(guān)系基礎(chǔ)上的民主化、法治化、科學(xué)化治理，實(shí)質(zhì)上是對利益相關(guān)主體責(zé)權(quán)利的法律劃定和嚴(yán)格遵守。

一、法人自治——政校關(guān)系中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與政府宏觀管理的平衡

政府是高職院校的舉辦者和管理者，無論是資金來源還是政策導(dǎo)向，政府對高職院校的發(fā)展都至關(guān)重要。而高職院校能否有效依法治理，首先取決于依法治校自主權(quán)的獲得與使用。因此，高職院校依法治理的前提是實(shí)現(xiàn)法人自治，努力達(dá)成政校關(guān)系中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與政府宏觀管理的平衡。

（一）政府與高職院校關(guān)系：重視不夠與管制過多并存

1980年，金陵職業(yè)大學(xué)的誕生開啟了我國高職教育發(fā)展的序幕。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》，從法律上確定了高職教育在我國教育體系中的地位。1999年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》將高職教育明確為高等教育的重要組成部分。由于高職教育本身兼具高等性和職業(yè)性雙重特征，加上我國相當(dāng)一部分高職院校是由原來的中專學(xué)校合并、升格而成，因此很長一段時(shí)間以來，高職院校的治理一方面存在對普通高等院校的模仿和移植，另一方面也有因循中等職業(yè)院校的延續(xù)和依賴。在高職院校與政府的關(guān)系中，呈現(xiàn)出普通高校、中等職業(yè)學(xué)校與政府關(guān)系的混合體模式，即一類是政府將高職院校納入高校管理體系，但政府對高職院校存在重視不夠和行政干預(yù)過多并存的現(xiàn)狀。根據(jù)調(diào)查，在回答“您認(rèn)為高職發(fā)展中政府角色的最大缺失是什么”時(shí)，認(rèn)為“投入嚴(yán)重不足”的比例達(dá)55.1%，比例最大；認(rèn)為“政策法規(guī)缺失”的比例達(dá)12.6%，比例居次[1]。同時(shí)，政府對高職院校從學(xué)校設(shè)置、經(jīng)費(fèi)管理、專業(yè)設(shè)置、招生就業(yè)、教學(xué)組織和管理等進(jìn)行了全方位管制。在1999年頒布的《中華人民共和國高等教育法》明確了高校的法人資格后，從1999年到2002年，教育部連續(xù)出臺(tái)了系列高職教育文件，既包括《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批設(shè)立高等職業(yè)學(xué)校有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于支持中央部委院校進(jìn)行示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)有關(guān)問題的通知》等宏觀管理的文件，也包括《關(guān)于制定高職高專教學(xué)計(jì)劃的原則意見》、《高職高專教學(xué)管理要點(diǎn)》等微觀管制的文件。另一類則是部分高職院校仍處于政府接管的過渡階段，其治理依然延續(xù)中等職業(yè)學(xué)校的模式，如2015年湖南化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院才由原省石化行管辦管理劃歸省教育廳管理。但隨著管理體制運(yùn)行的進(jìn)一步規(guī)范化，這種狀況將逐漸趨少。因此，高職院校與政府關(guān)系的主流依然是第一類，所存在的癥結(jié)則是重視不夠與管制過多并存。

（二）法人自治——政校關(guān)系中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與政府宏觀管理的平衡

高職院校與政府是以行政法律關(guān)系為主，包括民事法律關(guān)系、社會(huì)公共關(guān)系等在內(nèi)的多重關(guān)系；其核心是處理政府控制與學(xué)校自治的矛盾，而其實(shí)質(zhì)則是權(quán)力配置與利益分配為主導(dǎo)的平衡。在高職教育的改革發(fā)展中，政府和高職院校理應(yīng)是利益共同體，政府通過發(fā)展職業(yè)教育促進(jìn)公平、保障就業(yè)、改善民生，高職院校則通過獲取政府支持、有效管理來提升人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等能力，以此提高職業(yè)院校自身吸引力、核心競爭力和社會(huì)美譽(yù)度，并落實(shí)推進(jìn)教育公平、高質(zhì)量就業(yè)、民生改善。在二者關(guān)系中，要摒棄兩個(gè)預(yù)設(shè)，一是將政府權(quán)力視為阻礙高職院校發(fā)展的因素，認(rèn)為高職院校獲得自主權(quán)必然有利于改革發(fā)展的順利推進(jìn)；二是認(rèn)為高職院?；A(chǔ)薄弱，因此政府加強(qiáng)控制是必由之路。事實(shí)上，政府的控制管理與高職院校的自治都不能無限擴(kuò)張，而應(yīng)基于國家政權(quán)統(tǒng)治和社會(huì)效益最大化的原則，達(dá)到學(xué)校法人地位與政府宏觀管理的平衡。

在服務(wù)型政府、有限政府的變革背景下，政府對高職院校的大包大攬已經(jīng)不合時(shí)宜，且在一定程度上有可能阻礙高職教育發(fā)展，因此政府的宏觀管理應(yīng)從無限控制轉(zhuǎn)向有限控制，同時(shí)避免無限放權(quán)和實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。同時(shí)，高職院校既需面向社會(huì)自主辦學(xué)，卻不應(yīng)也不可能是獨(dú)立于政府、社會(huì)之外的獨(dú)立王國，因此高職院校辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)從過度依賴轉(zhuǎn)向有限自主，同時(shí)避免無限擴(kuò)張、實(shí)現(xiàn)自我約束。高職院校法人地位與政府宏觀管理的平衡，一方面需對政府行政管理權(quán)限和高職院校辦學(xué)自主權(quán)通過法律法規(guī)加以劃定和確認(rèn)，明確邊界，并努力使雙方的權(quán)利與義務(wù)的總量上達(dá)到平衡；另一方面則需要以國家利益和社會(huì)效益為導(dǎo)向，在政府行政管理權(quán)和高職院校辦學(xué)自主權(quán)間形成有效銜接和良性互動(dòng)：而要達(dá)成這樣的理想狀態(tài)，任重而道遠(yuǎn)。1999年頒布的《中華人民共和國高等教育法》首次明確了高校的法人資格，此后，落實(shí)高校法人資格、推進(jìn)高校辦學(xué)自主權(quán)的系列文件相繼誕生?！?003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，“規(guī)范教育行政部門在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方面的職能，依法保障地方教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020）第38條規(guī)定，“推進(jìn)政校分開、管辦分離。適應(yīng)中國國情和時(shí)代要求，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。適應(yīng)國家行政管理體制改革要求，明確政府管理權(quán)限和職責(zé)，明確各級各類學(xué)校辦學(xué)權(quán)利和責(zé)任。”2013年《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》第42條提出“深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)?！?015年12月27日修訂的《中華人民共和國高等教育法》對高校辦學(xué)自主權(quán)予以了法律確認(rèn)，教育部在2016年初已完成職業(yè)教育法修訂草案起草工作，但政府與高職院校的關(guān)系正處在轉(zhuǎn)型調(diào)整過程中。

二、合作治理——行業(yè)企業(yè)與學(xué)校關(guān)系中責(zé)權(quán)利的平衡

行業(yè)企業(yè)是高職教育的重要參與主體和辦學(xué)主體，高職院校與行業(yè)企業(yè)的關(guān)系既構(gòu)成高職院校辦學(xué)的外部環(huán)境，又深層嵌入到高職院校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承、社會(huì)服務(wù)全過程。因此，高職院校依法治理的基礎(chǔ)是與行業(yè)企業(yè)形成合作治理，努力達(dá)成行業(yè)企業(yè)與學(xué)校關(guān)系中責(zé)權(quán)利的平衡。

（一）行業(yè)企業(yè)與高職院校關(guān)系：動(dòng)力不足與參與低效

基于職業(yè)教育的特殊性，行業(yè)企業(yè)與高職院校的關(guān)系一直是高職教育改革發(fā)展中一組重要的關(guān)系，國家提出并致力于推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的高職院校辦學(xué)模式，并實(shí)施了成立行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)等系列舉措。根據(jù)《教育部關(guān)于公布全國行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)（2015-2019年）組成人員的通知》，我國現(xiàn)有56個(gè)行指委；根據(jù)2016年5月31日聯(lián)想職業(yè)教育集團(tuán)成立大會(huì)上教育部副部長朱之文的數(shù)據(jù)，全國共建成職業(yè)教育集團(tuán)1200余個(gè)，覆蓋全國超過60%的職業(yè)院校（包括中職與高職），合計(jì)3萬余家企業(yè)參與；但從整體上看，當(dāng)前行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的積極性不高，行業(yè)企業(yè)參與高職院校治理的機(jī)制不健全、平臺(tái)缺乏、功效不足，呈現(xiàn)動(dòng)力不足與參與低效的特征。行業(yè)企業(yè)參與高職教育既來自自身利益關(guān)切的內(nèi)生動(dòng)力，如滿足技術(shù)技能人才需求、降低人才隊(duì)伍建設(shè)成本等，同時(shí)也來自法律法規(guī)約束的外部壓力，如國家法律法規(guī)規(guī)定行業(yè)、企業(yè)在高職教育中的角色和應(yīng)有職能。但行業(yè)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和外部壓力都明顯不足，其實(shí)質(zhì)是行業(yè)企業(yè)在高職教育（院校）改革發(fā)展中的責(zé)權(quán)利不明晰和不對等。一方面，政府雖然通過法律法規(guī)、文件規(guī)章等形式對行業(yè)企業(yè)參與高職教育的責(zé)任作了宏觀規(guī)定，如2002年的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》、2002年的《教育部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見》（教職成[2002]15號(hào)）、2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》?！督逃筷P(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》（2011年）中，對行業(yè)在職業(yè)教育改革發(fā)展中的作用做了界定：“行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶，在促進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合，密切教育與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，確保職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、教育內(nèi)容、培養(yǎng)規(guī)格、人才供給適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。”但無論是《教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》等法律法規(guī)，還是《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》等文件，都采用“可以”、“應(yīng)當(dāng)”、“鼓勵(lì)”等表述，沒有強(qiáng)制規(guī)定行業(yè)企業(yè)促進(jìn)職業(yè)教育（院校）的法定義務(wù)；同時(shí)缺乏具體可行的實(shí)施性細(xì)則，也缺乏不執(zhí)行的懲處規(guī)定。另一方面，對行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育有責(zé)任要求而缺乏對等權(quán)利、利益激勵(lì)，如《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源進(jìn)行了明確規(guī)定，但缺乏對企業(yè)參與提供支持和鼓勵(lì)的明確法律條款。

（二）合作治理——行業(yè)企業(yè)與學(xué)校關(guān)系中責(zé)權(quán)利的平衡

高職院校與行業(yè)企業(yè)是以民事合作關(guān)系為基礎(chǔ)，包括行政管理關(guān)系、社會(huì)公共關(guān)系在內(nèi)的多重關(guān)系，在政企分開、政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，其實(shí)質(zhì)是特殊的民事合作關(guān)系，即基于高職教育政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與辦學(xué)機(jī)制下，兼具強(qiáng)制性和隨意性的民事合作關(guān)系。推進(jìn)行業(yè)企業(yè)與高職院校的合作治理，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的平衡。一是落實(shí)責(zé)任，要通過修訂《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律，制定《校企合作促進(jìn)法》等法律法規(guī)，明確規(guī)定行業(yè)企業(yè)在促進(jìn)高職院校改革發(fā)展中的角色，并通過系列規(guī)章、文件等落細(xì)落小落實(shí)，特別是對不履行職責(zé)的懲罰性規(guī)定及執(zhí)行；二是賦予權(quán)利，要加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)的權(quán)利賦予、平臺(tái)創(chuàng)設(shè)、渠道暢通，如政行企校的合作協(xié)調(diào)組織如何建立，董事會(huì)、理事會(huì)等多種形式的議事制度如何推進(jìn)等；三是提供激勵(lì)，即法定促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與高職院校辦學(xué)、合作治理的激勵(lì)性政策，如2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號(hào)）要求，對支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠；2007年《關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[2007]42號(hào)）規(guī)定，合作企業(yè)支付給學(xué)生實(shí)習(xí)期間的報(bào)酬，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除，但由于法律強(qiáng)制性不夠，企業(yè)的合法權(quán)益并未得到保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）規(guī)定，“建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵(lì)行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵(lì)委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵(lì)企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入?！逼诖谛抻喌穆殬I(yè)教育法和即將制定的《校企合作促進(jìn)法》能在這方面予以推進(jìn)。

三、分權(quán)共治——師生員工與學(xué)校關(guān)系中權(quán)利保障與訴求滿足的平衡

任何大學(xué)治理結(jié)構(gòu)都只是外在的一種物質(zhì)形式，其精神實(shí)質(zhì)在于權(quán)力的保障和利益訴求的最大滿足[2]；在實(shí)現(xiàn)法人自治、與行業(yè)企業(yè)合作共治的基礎(chǔ)上，高職院校依法治理的關(guān)鍵是協(xié)調(diào)教師（職工）、學(xué)生、管理者等多元主體的利益訴求與權(quán)力配置關(guān)系，努力達(dá)成權(quán)利保障與訴求滿足的平衡。

（一）師生員工與學(xué)校關(guān)系：訴求多元與權(quán)力失衡

在高職院校內(nèi)部關(guān)系中，存在教師（職工）、學(xué)生、管理者等多元主體，不同主體有不同的利益訴求，在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的不同配置模式下，呈現(xiàn)出不同主體權(quán)益保障和訴求實(shí)現(xiàn)的不同形態(tài)。整體而言，當(dāng)前高職院校的內(nèi)部權(quán)力配置中，政治權(quán)力擴(kuò)張與弱化并存、行政權(quán)力泛化與虛化并存、學(xué)術(shù)權(quán)力式微與無為亂為并存、民主權(quán)利擴(kuò)大與形式化并存。

《中華人民共和國高等教育法》第三十九條規(guī)定：國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。在高職院校的治理實(shí)踐中，黨委作為領(lǐng)導(dǎo)核心依法行使政治權(quán)力，一方面存在權(quán)力擴(kuò)張、以黨代政等現(xiàn)象；另一方面又存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，其實(shí)質(zhì)是政治權(quán)力的濫用與失效?！靶姓蓖挥脕砀爬ǜ咝Ｐ姓?quán)力擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)，但在高職院校既有行政權(quán)力替代學(xué)術(shù)權(quán)力、民主權(quán)力的泛化現(xiàn)象，也同時(shí)存在教學(xué)、學(xué)生、后勤、安全、科研、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面管理失范、乏力等突出問題，即形式上行政權(quán)力無處不在實(shí)質(zhì)上權(quán)力行使虛化的問題。作為保證教授治學(xué)的基礎(chǔ)性權(quán)力，學(xué)術(shù)權(quán)力在高職院校治理體系中日益受到關(guān)注，但一方面往往依附于行政權(quán)力，整體處于式微狀態(tài)；另一方面由于學(xué)術(shù)權(quán)力自身的保守性、學(xué)術(shù)權(quán)力組織人員行使權(quán)力的能力和素質(zhì)參差不齊，也可能導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的濫用與無為。在民主權(quán)利方面，隨著民主意識(shí)的覺醒，無論是教師（職工）還是學(xué)生的民主權(quán)利等都不斷擴(kuò)大，教代會(huì)、學(xué)代會(huì)等組織職能得到強(qiáng)化，但在一些關(guān)鍵問題上，教師（職工）、學(xué)生缺乏實(shí)質(zhì)性參與：由此看來，師生員工與學(xué)校關(guān)系仍未完全理順，內(nèi)部權(quán)力配置仍需進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）分權(quán)治理——師生員工與學(xué)校關(guān)系中權(quán)力（利）保障與訴求滿足的平衡

“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”規(guī)定了高職院校內(nèi)部治理的基本框架，其實(shí)質(zhì)是基于不同主體的物質(zhì)利益、精神利益、政治利益等訴求，推動(dòng)政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力和民主權(quán)利的合理配置。根據(jù)相關(guān)法律和高職院校實(shí)際，高職院校的章程建設(shè)是推進(jìn)分權(quán)治理的重要實(shí)踐，通過章程明確不同權(quán)力的合理界域，實(shí)現(xiàn)權(quán)利保障與訴求滿足的平衡。

一是要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，做到政治行政權(quán)力有力。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了高職院校黨委和校長權(quán)責(zé)。要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法有效行使黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要提升行政權(quán)力的有效性，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》等文件精神，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，標(biāo)本兼治，建立依法治校、民主管理的運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)辦學(xué)行為更加規(guī)范、學(xué)校常規(guī)管理更加有效；政治權(quán)力和行政權(quán)力都要嚴(yán)守權(quán)力邊界，將權(quán)力放進(jìn)制度的籠子里。

二是要強(qiáng)調(diào)教授治學(xué)，做到學(xué)術(shù)權(quán)力有位。要將學(xué)術(shù)權(quán)力納入高職院校治理體系，明確學(xué)術(shù)權(quán)力的地位，將學(xué)術(shù)問題交給學(xué)術(shù)權(quán)力處理；同時(shí)，要確保學(xué)術(shù)權(quán)力有效運(yùn)行，要明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的職權(quán)范圍，建立公正透明的學(xué)術(shù)決策運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)規(guī)范的學(xué)術(shù)規(guī)范體系，正當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)決策程序以及充分的權(quán)利救濟(jì)途徑[3]。在這里要特別防止一種傾向，即無限擴(kuò)張學(xué)術(shù)權(quán)力，因?yàn)椤熬拖駪?zhàn)爭意義太重大，不能完全交給將軍們一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定”[4]；學(xué)術(shù)權(quán)力同樣不能無限擴(kuò)張，應(yīng)與行政權(quán)力形成良性的相互制約關(guān)系。

三要奉行權(quán)利本位理念，做到民主參與和監(jiān)督權(quán)利有為。高職院校與教師、學(xué)生都存在雙重關(guān)系，即行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。教師和學(xué)生是高職院校的主體，高職院校的依法治理一方面要對師生行為規(guī)范建章立制，另一方面則要回應(yīng)其合法合理的利益訴求，確保其享有的一切法定權(quán)利。就教師而言，主要包括學(xué)術(shù)自由權(quán)、教育學(xué)生權(quán)、學(xué)術(shù)事務(wù)管理權(quán)、獲得相應(yīng)待遇和社會(huì)保障權(quán)、個(gè)人職業(yè)發(fā)展權(quán)、權(quán)益救濟(jì)權(quán)等；就學(xué)生而言，主要包括平等受教育權(quán)、自由學(xué)習(xí)權(quán)、獲得公正評價(jià)權(quán)、獲得獎(jiǎng)勵(lì)和資助權(quán)、民主參與權(quán)、權(quán)益救濟(jì)權(quán)等[5]。教師和學(xué)生的民主參與和監(jiān)督權(quán)利，是高職院校依法治理的重要表征。因此，在章程制定中要明確保障師生知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制度化渠道，推進(jìn)教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、工代會(huì)等建設(shè)；要健全教師和學(xué)生權(quán)利法律救濟(jì)體系，完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛解決機(jī)制。

高職院校依法治理是依法治國在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的重要實(shí)踐，高職院校的發(fā)展涉及價(jià)值取向、利益訴求同異并存的多個(gè)主體，處理好與各利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利關(guān)系，是依法治理的關(guān)鍵——這需要法人自治，實(shí)現(xiàn)政校關(guān)系中學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)與政府宏觀管理的平衡；合作共治，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校關(guān)系中責(zé)權(quán)利的平衡；分權(quán)共治，實(shí)現(xiàn)師生員工與學(xué)校關(guān)系中權(quán)利保障與訴求滿足的平衡。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 宋慶梅