創(chuàng)新求實(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)作體系

摘要：公交運(yùn)輸作為道路交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通建設(shè)都起到不可替代的作用。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)政策的推進(jìn)，公交運(yùn)營提出城鄉(xiāng)一體化運(yùn)作符合時(shí)代發(fā)展的要求。本文從“創(chuàng)新求實(shí)”的構(gòu)建理念入手，分析構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化的積極影響，提出了有針對(duì)性的意見，分別從管理層面，運(yùn)營層面和規(guī)劃建設(shè)層面提出城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展方向。以甘肅地區(qū)公交系統(tǒng)運(yùn)營發(fā)展?fàn)顩r為例，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展進(jìn)程，完善公交運(yùn)營體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)、交通領(lǐng)域的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新求實(shí)；城鄉(xiāng)公交一體化；體系

中圖分類號(hào)：F506 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

隨著政府提倡城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域也推動(dòng)了公交運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，運(yùn)營路線逐漸延伸到郊區(qū)和農(nóng)村。客運(yùn)系統(tǒng)和公交系統(tǒng)的結(jié)合有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

一、創(chuàng)新求實(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化意義

公交作為交通運(yùn)營的一個(gè)重要方面，關(guān)系到每個(gè)人的出行和城市交通的發(fā)展，交通的暢達(dá)也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。創(chuàng)新求實(shí)的發(fā)展理念，是從根本上突破傳統(tǒng)發(fā)展方式，優(yōu)化運(yùn)營體系，解決體制難題，走上公交運(yùn)營改革的道路。穿心求實(shí)的構(gòu)建城鄉(xiāng)公交一體化，有利于提升交通運(yùn)輸質(zhì)量，緩解城市交通壓力，減少城市交通擁堵情況的發(fā)生；有利于規(guī)范公交運(yùn)營，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)管理水平的提高，優(yōu)化公交企業(yè)經(jīng)營模式，建立系統(tǒng)化的公交線路網(wǎng)絡(luò)；有利于提升城鎮(zhèn)村民出行率，解決農(nóng)村出行難的問題，有利于完善交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，優(yōu)化公交運(yùn)營，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，打造公家一體化運(yùn)作的創(chuàng)新模式。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展將原有的城市公交網(wǎng)絡(luò)和公里路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)的統(tǒng)一，有利于節(jié)約資源，減少運(yùn)營成本，符合節(jié)約型社會(huì)發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)化資源配置雙重目標(biāo)。節(jié)約了人力資源，提高了交運(yùn)運(yùn)輸率[1]。有利于構(gòu)建社會(huì)主義社會(huì)，體現(xiàn)社會(huì)和諧的價(jià)值觀，將分化的個(gè)體統(tǒng)一整合，追求利益的同時(shí)減少客運(yùn)問題，使間隔、停靠點(diǎn)都科學(xué)化合理化。公共交通運(yùn)輸范圍的拓展有力的證明了以人為本的理念，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，提供公共基礎(chǔ)設(shè)施保障。

二、完善城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)作的策略

（一）完善公交運(yùn)營管理體系

完善公交運(yùn)營管理體系，形成統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度。運(yùn)營管理就是在城鄉(xiāng)間的公交管理中統(tǒng)一化服務(wù)，統(tǒng)一公交車輛顏色，統(tǒng)一公交司機(jī)工作服裝，統(tǒng)一刷卡制度。推出城鄉(xiāng)一體的一卡通制度，降低單次使用額度。按照不同時(shí)段合理管理車輛出行，保障車輛安全。同時(shí)，建立公交車維護(hù)系統(tǒng)，定期維護(hù)公交車安全，主要包括維修，檢修和清洗工作，提升公交服務(wù)。

對(duì)于公交行車時(shí)間安排也要統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格按照規(guī)定好的發(fā)車時(shí)間發(fā)車。統(tǒng)一管理意味著減少管理部門，集中管理力量，細(xì)化管理方案[2]。將管理內(nèi)容落實(shí)到每一輛公交車上。例如甘肅省的一些城鄉(xiāng)公交建設(shè)管理形成多方管理，分管制度。不利于管理管理集中化發(fā)展。管理創(chuàng)新求實(shí)體現(xiàn)在城市公交和客運(yùn)管理部門的統(tǒng)一和交接。也就是說，運(yùn)營管理應(yīng)與各部門出臺(tái)的運(yùn)營政策相一致，例如公交車道的設(shè)立，維護(hù)公交系統(tǒng)的運(yùn)行，切實(shí)體現(xiàn)出公共交通優(yōu)先的理念。在管理思想上，形成大公交觀念，把公交運(yùn)營看做市場(chǎng)運(yùn)營的一部分，合理優(yōu)化公交資源，在市場(chǎng)上形成競(jìng)爭(zhēng)力。在政策上順應(yīng)國家政策的出臺(tái)和落實(shí)，深入研究法律法規(guī)的管理理念，落實(shí)好公共交通管理工作，從傳統(tǒng)的公共交通常見問題中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，端正管理態(tài)度，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。最后，在運(yùn)營上，堅(jiān)持公交運(yùn)營的集約化模式，從解決小問題入手，切實(shí)做好公共交通管理工作。

（二）建立系統(tǒng)化的公交線路網(wǎng)

建立系統(tǒng)化的公交線路重要注意一下四個(gè)方面。第一，城鄉(xiāng)公交一體化就要統(tǒng)一規(guī)劃公交運(yùn)行線路，制定統(tǒng)一的線路網(wǎng)。線路網(wǎng)包括市區(qū)線路、近郊市區(qū)線路、遠(yuǎn)郊城鄉(xiāng)線路。近郊市區(qū)線路拓展和延伸有利于城市范圍的擴(kuò)大，推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合的發(fā)展進(jìn)程。遵循市區(qū)線路密集，城郊線路稀疏的原則，節(jié)約資源。第二，城鄉(xiāng)公交一體化還體現(xiàn)在場(chǎng)站統(tǒng)一的規(guī)劃原則，場(chǎng)站的設(shè)立包括普通的公交站點(diǎn)和城鄉(xiāng)樞紐站點(diǎn)。普通站點(diǎn)的設(shè)立在規(guī)劃公交線路時(shí)體現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，站點(diǎn)的設(shè)計(jì)要符合人文化標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，例如公交站點(diǎn)設(shè)立防雨設(shè)施，圖書存放處，長椅，垃圾桶等公共基礎(chǔ)設(shè)施[3]。城鄉(xiāng)站點(diǎn)都要具備統(tǒng)一的配套設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。第三，對(duì)車輛類型的規(guī)劃要統(tǒng)一，市區(qū)公交車型采用統(tǒng)一的大型公交，近郊和遠(yuǎn)郊采用中型的車輛類型，方便在路上行駛，也達(dá)到了節(jié)約資源的目的。第四，管理統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃運(yùn)營線路，規(guī)劃勞務(wù)工作人員的制服，非為管理人員，司機(jī)，清潔人員等，有層次的規(guī)劃管理體現(xiàn)統(tǒng)一性的管理制度，在運(yùn)營調(diào)度上科學(xué)化合理化。例如城市主干道的公交運(yùn)營時(shí)間要長一些，城郊公交運(yùn)營時(shí)間集中在上午和下午，優(yōu)化公共交通資源合理配置。

（三）優(yōu)化經(jīng)營模式

優(yōu)化公交集團(tuán)招標(biāo)模式，選擇優(yōu)秀的經(jīng)營主體，強(qiáng)化主體的宏觀調(diào)控作用，優(yōu)化經(jīng)營方式。對(duì)城鄉(xiāng)公交一體化線路的選擇經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)在招標(biāo)階段，以三年為一個(gè)周期的經(jīng)營期確保了公交系統(tǒng)的健康運(yùn)行。一體化限度的經(jīng)營需要大型的經(jīng)營主體合作。招標(biāo)前要對(duì)投標(biāo)方有基本的調(diào)查了解，確定經(jīng)營實(shí)力和規(guī)模，對(duì)符合條件的投標(biāo)人進(jìn)行工作交接。在公交經(jīng)營階段，制定完善科學(xué)的城鄉(xiāng)一體化公交運(yùn)營發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)工作內(nèi)容。經(jīng)營主體應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)度，檢查工作內(nèi)容，注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)。結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)有情況，合理制定公交車票價(jià)。接受相關(guān)管理部門的檢查。

三、結(jié)語

科學(xué)的公交運(yùn)營發(fā)展體系推動(dòng)公共交通的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)間的發(fā)展需要交通作為基礎(chǔ)設(shè)施來連接。我國城鄉(xiāng)客運(yùn)和公交客運(yùn)呈現(xiàn)二元化發(fā)展。隨著政府提倡城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，交通運(yùn)輸領(lǐng)域也推動(dòng)了公交運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，運(yùn)營路線逐漸延伸到郊區(qū)和農(nóng)村。客運(yùn)系統(tǒng)和公交系統(tǒng)的結(jié)合有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，有利于發(fā)揮交通帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用，有利于擴(kuò)大城市發(fā)展范圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮湘軍，侯典鑫.公共交通城鄉(xiāng)一體化研究——以安陽市為例[J].創(chuàng)新科技，2015，05：55-58.

[2]李奇泳.青島城鄉(xiāng)公交一體化社會(huì)效果分析[J].中國市場(chǎng)，2015，35：241-242.

[3]朱勇東，邱榮祖，王祖榮.莆田市城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展中問題分析[J].交通科技與經(jīng)濟(jì)，2014，01：35-38.

作者簡介：張文彥（1982-），女，漢族，山西大同人，講師，研究生，專業(yè)：管理科學(xué)與工程，主要從事物流管理研究。