大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧審計(jì)

韋煒

摘要：精準(zhǔn)脫貧是黨中央國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，開展精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。在大數(shù)據(jù)境遇下，應(yīng)該深化相關(guān)技術(shù)及思維的應(yīng)用，并在實(shí)務(wù)層面確保其積極作用的充分發(fā)揮，持續(xù)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)質(zhì)量提升，進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧在更高水準(zhǔn)中的落實(shí)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；分析平臺(tái)

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

精準(zhǔn)脫貧是黨中央國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，事關(guān)全面建成小康社會(huì)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。開展精準(zhǔn)扶貧跟蹤審計(jì)，是推動(dòng)扶貧政策落實(shí)的重要手段，也是踐行共享發(fā)展理念的具體實(shí)踐，更是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”目標(biāo)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

一、精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的內(nèi)容

（一）要推進(jìn)政策執(zhí)行，保障精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落地生根。揭露和查處扶貧責(zé)任不落實(shí)、機(jī)制不完善、方法不恰當(dāng)，以及不作為、慢作為、假作為等問題，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地生根、不斷完善和發(fā)揮實(shí)效。緊緊圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，重點(diǎn)檢查精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的措施與成效。

（二）要著力規(guī)范資金管理，推動(dòng)扶貧專項(xiàng)資金精準(zhǔn)使用。重點(diǎn)關(guān)注扶貧資金籌集和使用管理情況，揭示和防范管理中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)各級(jí)財(cái)政安排各項(xiàng)扶貧資金及時(shí)撥付到位；關(guān)注扶貧資金整合和財(cái)政資金聚合作用發(fā)揮情況。

（三）要關(guān)注制度建設(shè)，揭示和反映體制機(jī)制問題。密切關(guān)注扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的新情況新問題，著力揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷。

二、大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中的應(yīng)用

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，主要是把握六個(gè)方面的精準(zhǔn)：一是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、二是項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、三是資金使用精準(zhǔn)、四是措施到戶精準(zhǔn)、五是因村派人精準(zhǔn)、六是脫貧成效精準(zhǔn)；六個(gè)精準(zhǔn)相輔相成，但是扶貧對(duì)象精準(zhǔn)為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，只有明確了扶貧審計(jì)對(duì)象，才能因人制宜，精準(zhǔn)項(xiàng)目、資金等后續(xù)五個(gè)精準(zhǔn)。做為精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，如何確保對(duì)象的精準(zhǔn)，是精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。面對(duì)一個(gè)地市動(dòng)輒十幾萬的扶貧對(duì)象，審計(jì)組如何對(duì)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)審計(jì)，保證扶貧對(duì)象確實(shí)是貧困戶成為審計(jì)人員的難題，應(yīng)用大數(shù)據(jù)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行分析再取證成為審計(jì)人員保證扶貧對(duì)象精準(zhǔn)的一個(gè)利器。

（一）運(yùn)用大數(shù)據(jù)核實(shí)不符合貧困對(duì)象名單納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。將扶貧對(duì)象基本信息與房產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員、公積金繳納、企業(yè)工商登記、個(gè)人所得稅繳納、車輛登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)比對(duì)，篩選出扶貧對(duì)象名下有房產(chǎn)、扶貧對(duì)象是財(cái)政供養(yǎng)人員、扶貧對(duì)象繳納公積金、扶貧對(duì)象開企業(yè)、扶貧對(duì)象有納稅記錄、扶貧對(duì)象名下有房地產(chǎn)、扶貧對(duì)象繳納社保等疑點(diǎn)情況。對(duì)篩選出來的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)通過民政、房管、財(cái)政、公積金中心、工商、地稅、公安、社保等部門取證落實(shí)，并進(jìn)行延伸；同時(shí)也需將上述疑點(diǎn)交由扶貧主管部門全面審核再反饋審計(jì)組；將不同部門核實(shí)的結(jié)果再進(jìn)行比對(duì)分析，查找出不應(yīng)納入對(duì)象的人員。通過數(shù)據(jù)分析，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧對(duì)象審核流程，查找薄弱環(huán)節(jié)，分析不符合資格人員違規(guī)納入的原因，重點(diǎn)揭示是否存在公職人員以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、玩忽職守等違法違紀(jì)問題。

（二）運(yùn)用大數(shù)據(jù)核實(shí)應(yīng)該納入實(shí)際未納入對(duì)象。整理當(dāng)?shù)亍拔灞！比藛T數(shù)據(jù)，將扶貧辦貧困人口數(shù)據(jù)和“五?！比藛T數(shù)據(jù)以身份證號(hào)做為唯一標(biāo)識(shí)進(jìn)行比對(duì)，分析出“五保”人員數(shù)據(jù)未納入扶貧辦貧困人口名單。對(duì)篩選出未納入精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的“五?！比藛T通過民政、扶貧部門取證，分析為何不納入，是否存在該納入不納入、公職人員玩忽職守等違法違紀(jì)問題。

（三）運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)扶貧對(duì)象進(jìn)行與退出機(jī)制。貧困人口不斷減少和部分因病、因?qū)W等原因致貧人口的增加，導(dǎo)致貧困人口是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，扶貧部門的貧困人口數(shù)據(jù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)增減過程，需要依托大數(shù)據(jù)挖掘與分析基礎(chǔ)之上，對(duì)貧困人口“進(jìn)入——退出”進(jìn)行核實(shí)分析，通過審計(jì)貧困人口進(jìn)入與退出的變化，核實(shí)進(jìn)入與退出人員的合理性，分析扶貧開發(fā)工作“進(jìn)入——退出”體系的工作機(jī)制亟待健全和完善的地方。

三、如何充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧的作用

（一）高度重視，充分認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中的重要作用。面對(duì)海量貧困人口數(shù)據(jù)，審計(jì)人員難以用傳統(tǒng)的審計(jì)手段去一一核實(shí)貧困人口的精確性，只有通過大數(shù)據(jù)分析，才能快速準(zhǔn)確甄別精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，將不該納入對(duì)象剔除扶貧范圍、將該納入未納入對(duì)象納入對(duì)象范圍，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。審計(jì)人員必須要認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)重要性，確保大數(shù)據(jù)在精準(zhǔn)扶貧審計(jì)中發(fā)揮作用。

（二）提前謀劃，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，多部門采集數(shù)據(jù)。進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，需要有平臺(tái)、技術(shù)支撐和數(shù)據(jù)，審計(jì)人員需要在數(shù)據(jù)分析前，搭建數(shù)據(jù)化分析平臺(tái)并采集數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)扶貧數(shù)據(jù)牽涉面廣，涉及房產(chǎn)、財(cái)政供養(yǎng)人員、公積金繳納、企業(yè)工商登記、個(gè)人所得稅繳納、車輛登記、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等7個(gè)部門行業(yè)數(shù)據(jù)，在審計(jì)工作開展前2-3個(gè)月，審計(jì)人員需要協(xié)調(diào)7個(gè)部門采集數(shù)據(jù)，確保能夠采集到審計(jì)所需數(shù)據(jù)。

（三）審計(jì)未動(dòng)，數(shù)據(jù)先行。大數(shù)據(jù)分析工作要走在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作前列，在審計(jì)工作中，數(shù)據(jù)分析疑點(diǎn)應(yīng)及早下達(dá)，數(shù)據(jù)分析人員在在第一時(shí)間搞懂?dāng)?shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系以及審計(jì)業(yè)務(wù)的重點(diǎn)，將數(shù)據(jù)和審計(jì)業(yè)務(wù)完美結(jié)合，找出數(shù)據(jù)中存在的疑點(diǎn)，第一時(shí)間將疑點(diǎn)下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)工作人員。在實(shí)際審計(jì)中，數(shù)據(jù)疑點(diǎn)必須盡早下達(dá)，越早下達(dá)越能發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的作用，因?yàn)閷徲?jì)現(xiàn)場(chǎng)早期，工作人員處于一個(gè)熟悉審計(jì)環(huán)境的階段，沒有明確的審計(jì)方向，這時(shí)候數(shù)據(jù)疑點(diǎn)起到指路明燈的作用，可以指引審計(jì)人員審計(jì)方向，若是后期方下達(dá)疑點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)人員已有思路或者線索跟蹤，沒有足夠時(shí)間去跟蹤疑點(diǎn)。

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