戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障體制機(jī)制研究

文浩

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國(guó)逐漸步入到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的發(fā)展時(shí)期，但這并不意味著和平與安全，戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅時(shí)刻存在，這就要求人們時(shí)刻做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備，戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)保障機(jī)制就是其中重要的一部分。戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)保障存在跨越范圍大、資金保障壓力大、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等困難，因此我國(guó)要積極建立戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障預(yù)案，完善應(yīng)急保障機(jī)制。目前我國(guó)在戰(zhàn)時(shí)部隊(duì)財(cái)務(wù)保障配套措施方面還存在很多不足，這需要人們進(jìn)行深入地研究和探討。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)時(shí)；財(cái)務(wù)保障；部隊(duì)；應(yīng)急作戰(zhàn)；保障對(duì)策

中圖分類號(hào)：E232 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

引言

軍隊(duì)是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，是抵抗外來(lái)侵略、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要武裝集團(tuán)，而財(cái)務(wù)保障是軍隊(duì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的重要前提，是軍隊(duì)后勤的重要工作，發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，良好的財(cái)務(wù)保障措施在保證軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力、保護(hù)自身不受侵犯等方面發(fā)揮著重要作用，因此，結(jié)合戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障措施，建立戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)制，就成為我國(guó)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要工作。要想在戰(zhàn)時(shí)保障軍隊(duì)財(cái)務(wù)，各單位必須切實(shí)履行職責(zé)，這對(duì)于提升軍隊(duì)實(shí)力甚至贏取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利都有積極意義。

一、戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的主要特征

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的消耗量將不斷增長(zhǎng)

從軍事財(cái)力保障規(guī)模上看，在未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)日消耗量是會(huì)不斷增長(zhǎng)的。過(guò)去科學(xué)技術(shù)相對(duì)落后，一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)不可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，要想達(dá)到目的必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期作戰(zhàn)，而隨著信息化的到來(lái)，局部戰(zhàn)爭(zhēng)很可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)結(jié)束，而且隨著時(shí)間的推移，戰(zhàn)爭(zhēng)融入了高精尖武器將會(huì)越來(lái)越多，戰(zhàn)爭(zhēng)消耗量也會(huì)更加的驚人，這就使得在一定時(shí)間內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)消耗的物力財(cái)力都會(huì)不斷增長(zhǎng)，日財(cái)力物力的消耗量都會(huì)比常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)更多。

（二）財(cái)務(wù)保證機(jī)制與方式日趨多元化

戰(zhàn)爭(zhēng)模式有所差異，財(cái)務(wù)保障方式也會(huì)有一定區(qū)別，經(jīng)費(fèi)的動(dòng)員方式、分配方式、結(jié)構(gòu)方式也會(huì)有所不同，因此，戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障的靈活性、有效性顯得異常突出。例如美軍多次展開(kāi)的空襲行動(dòng)，持續(xù)時(shí)間短，除了增多有限的作戰(zhàn)效費(fèi)外，后勤保障主要是伴隨保障，也沒(méi)有涉及到財(cái)務(wù)分配的各種方式。而英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，多兵種協(xié)同作戰(zhàn)，彩禮動(dòng)員、協(xié)調(diào)、組織、運(yùn)送就顯得頗為復(fù)雜。

（三）經(jīng)費(fèi)籌措渠道與戰(zhàn)爭(zhēng)目的聯(lián)系緊密

從戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的籌措渠道上看，戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)的籌措方式和戰(zhàn)爭(zhēng)的具體目的之間相互聯(lián)系。如果戰(zhàn)爭(zhēng)具備國(guó)際性，如海灣戰(zhàn)爭(zhēng)美國(guó)打著協(xié)助科威特收復(fù)失地的旗號(hào)參加戰(zhàn)爭(zhēng)，則只需出人、出武器，如果戰(zhàn)爭(zhēng)不具備國(guó)際性，無(wú)法令其他國(guó)家為戰(zhàn)爭(zhēng)出錢，那國(guó)家基本要靠增加稅收、接受捐贈(zèng)、國(guó)家利潤(rùn)、發(fā)行公債等方式籌措經(jīng)費(fèi)，而在信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)時(shí)間較短，增加稅收和接受捐贈(zèng)是主要的籌措方式。

二、新時(shí)期戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)制研究

（一）對(duì)戰(zhàn)時(shí)財(cái)力進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)

改革開(kāi)放后，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)所需物力財(cái)力每天都在變化，對(duì)戰(zhàn)時(shí)所需財(cái)力進(jìn)行預(yù)測(cè)是建立戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)保障機(jī)制的重要內(nèi)容。一方面，我國(guó)要建立適應(yīng)新軍事變革的財(cái)務(wù)一體化流程，建立一體化的財(cái)務(wù)保障系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握軍隊(duì)物資儲(chǔ)備、后勤部隊(duì)不熟和作戰(zhàn)部隊(duì)需求情況，根據(jù)不斷變化的情況，及時(shí)修改財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供財(cái)務(wù)支撐；另一方面，建立戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)財(cái)力科學(xué)預(yù)測(cè)模型并進(jìn)行長(zhǎng)期的演練，結(jié)合戰(zhàn)爭(zhēng)目的，保證戰(zhàn)爭(zhēng)所需物資的供應(yīng)，

（二）拓展經(jīng)費(fèi)籌集渠道

正如前文所述，現(xiàn)代化的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)物力財(cái)力的需求量會(huì)不斷增長(zhǎng)，而且日消耗量也會(huì)迅速增長(zhǎng)，這就對(duì)軍隊(duì)的后勤保障提出了更高的要求。首先，各級(jí)財(cái)務(wù)部門要積極落實(shí)戰(zhàn)爭(zhēng)儲(chǔ)備金制度，預(yù)算經(jīng)費(fèi)留有一定余地，專供戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后部隊(duì)作戰(zhàn)使用；其次，積極疏通戰(zhàn)費(fèi)籌措渠道，積極和地方金融機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，爭(zhēng)取社會(huì)力量的幫助；另外，充分重視軍隊(duì)財(cái)務(wù)結(jié)算中心在戰(zhàn)時(shí)的作用，發(fā)揮這一機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)時(shí)籌措資金的功能，結(jié)合戰(zhàn)時(shí)軍隊(duì)的財(cái)務(wù)需求，滿足部隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)的需要。

（三）加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)的財(cái)務(wù)監(jiān)督

科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，也給局部戰(zhàn)爭(zhēng)中的軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障帶來(lái)很多不一樣的變化。軍隊(duì)財(cái)政部門要根據(jù)軍隊(duì)財(cái)務(wù)面臨的新情況，包括經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，軍費(fèi)保障對(duì)象，等等，堅(jiān)持靈活性和原則性之間的統(tǒng)一，將經(jīng)費(fèi)都納入財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到請(qǐng)領(lǐng)籌措及時(shí)，數(shù)量準(zhǔn)確，嚴(yán)防截流、挪用經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督，所有經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都應(yīng)有完備的手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和物資輸送條例，對(duì)財(cái)務(wù)和物資的流動(dòng)進(jìn)行全方位的保障，保障戰(zhàn)費(fèi)的使用效益，提高物資的安全性。

三、結(jié)語(yǔ)

如果部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作只注重平時(shí)的訓(xùn)練，忽視作戰(zhàn)情況下應(yīng)急措施的制定與演習(xí)，那部隊(duì)將難以跟隨時(shí)代潮流，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，軍隊(duì)的財(cái)務(wù)工作也很可能面臨諸多問(wèn)題，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全也將難以保障。因此，加強(qiáng)對(duì)歐美軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)制的學(xué)習(xí)和借鑒，結(jié)合我國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障方面的現(xiàn)狀，建立作戰(zhàn)情況下軍隊(duì)財(cái)務(wù)保障機(jī)制，就成為國(guó)防建設(shè)的重要內(nèi)容。提高我國(guó)軍隊(duì)在戰(zhàn)時(shí)的財(cái)務(wù)工作效率還有很多工作要做，我國(guó)軍隊(duì)的現(xiàn)代化之路任重而道遠(yuǎn)。

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