政府績(jī)效審計(jì)方法的應(yīng)用研究

聶小輝

摘要：國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，當(dāng)政政府的能力是個(gè)關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的客觀評(píng)價(jià)及執(zhí)政能力的提升和促進(jìn)，績(jī)效審計(jì)是必由之路。本文以政府績(jī)效審計(jì)作為研究對(duì)象，首先分析了政府績(jī)效審計(jì)的概念與內(nèi)容，然后，在此基礎(chǔ)上，針對(duì)其應(yīng)用問題進(jìn)行了探討，旨在進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)政府執(zhí)政能力的提升。

關(guān)鍵詞：政府；績(jī)效審計(jì)；方法；應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-000-01

隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)逐漸向多元化和復(fù)雜化方向發(fā)展，企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，此時(shí)，政府必須針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況做出正確指導(dǎo)，政府績(jī)效審計(jì)也就凸顯出重要的作用，其通過對(duì)被審計(jì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、評(píng)價(jià)，并有針對(duì)性地提出解決對(duì)策與建議，從而幫助企業(yè)更平穩(wěn)、高效地運(yùn)行，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，從實(shí)踐來看，盡管政府績(jī)效審計(jì)工作已取得良好的成效，不過，其中還存在一些問題，需要政府部門優(yōu)化績(jī)效審計(jì)方法，從而促進(jìn)績(jī)效審計(jì)質(zhì)量提高。

一、政府績(jī)效審計(jì)概念與內(nèi)容

1.概念

在“十二五”期間，我國(guó)政府審計(jì)工作的重要內(nèi)容是積極開展效益審計(jì)，提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益。開展政府績(jī)效審計(jì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，有利于增收節(jié)支和廉政建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂政府績(jī)效審計(jì)，從實(shí)質(zhì)來說，就是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員，通過運(yùn)用審計(jì)程序和方法，對(duì)審計(jì)所需要的證據(jù)進(jìn)行客觀、系統(tǒng)的檢查，從多元角度來對(duì)項(xiàng)目效益進(jìn)行評(píng)估，從而提高被審計(jì)對(duì)象的公共責(zé)任感，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和效果監(jiān)督等[1]。

2.主要內(nèi)容

從涵蓋的范圍來看，政府績(jī)效審計(jì)涉及的面比較廣泛，包含的內(nèi)容比較多，概括起來說，主要有如下三個(gè)方面：

（1）從資金管理審計(jì)入手，提高財(cái)政資金效益

管理出效益，管理出成果，在政府績(jī)效審計(jì)過程中，財(cái)政資金可謂是績(jī)效審計(jì)的非常重要的內(nèi)容。例如，審計(jì)科技三項(xiàng)費(fèi)用時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)，大部分項(xiàng)目都是10萬元、20萬元左右，規(guī)模比較小[2]，從審計(jì)結(jié)果可以看出，科技三項(xiàng)費(fèi)用的投資規(guī)模整體偏小，投資力度不大，其投資效果自然也不會(huì)很理想。鑒于此種情況，為提高科技項(xiàng)目的建設(shè)力度，在同級(jí)審工作報(bào)告中，結(jié)合本地實(shí)際情況，有針對(duì)性地提出了“合理審批，確立科技項(xiàng)目，適當(dāng)提高項(xiàng)目規(guī)模和集中度”的建議?？h人大常委會(huì)討論后，認(rèn)為該建議可行性比較強(qiáng)，后期開始在實(shí)踐中應(yīng)用此建議，項(xiàng)目投資效益得到明顯改善。

（2）從制度建設(shè)審計(jì)入手，提升財(cái)政資金利用效率

我們?cè)谡{(diào)查分析基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改善傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)模式與框架的理念，致力提高財(cái)力分配和預(yù)算指標(biāo)合理、合法和效益，以提高財(cái)政資金利用水平與利用效益。在實(shí)踐中，還發(fā)現(xiàn)部分財(cái)政部門在預(yù)算方面，還存在很大問題，例如，預(yù)算分配制度欠缺科學(xué)性，適用性不強(qiáng)，存在較為普遍的預(yù)算追加現(xiàn)象。針對(duì)此種情況，在詳細(xì)的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，就預(yù)算指標(biāo)分配、追加及結(jié)余資金使用等問題，我們著手加強(qiáng)制度建設(shè)，確保預(yù)算更加合理，財(cái)政資金配置和利用更加科學(xué)。

（3）從財(cái)政資金的監(jiān)管入手，防范資金損失和浪費(fèi)

隨著國(guó)家對(duì)地方建設(shè)的支持，地方財(cái)政資金的規(guī)模越來越大，但是，在財(cái)政資金監(jiān)管方面，有關(guān)部門和單位的監(jiān)管力度不強(qiáng)，監(jiān)管體系不統(tǒng)一，也不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管過程中，存在各自為政和信息孤島的現(xiàn)象。財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)一般前期費(fèi)用過大，設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理等過程監(jiān)管不力，基于此種問題，我們通過全過程監(jiān)督重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，強(qiáng)化落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必審制度，大大減少了資金低效使用的狀況。

二、政府績(jī)效審計(jì)的方式方法

1.優(yōu)化政府績(jī)效審計(jì)模式

通常來說，傳統(tǒng)的審計(jì)模式大多都是審計(jì)人員通審計(jì)企業(yè)資金情況，來開展審計(jì)活動(dòng)。這種方法雖然比較簡(jiǎn)捷，但具有很大的片面性，不能全面、科學(xué)地體現(xiàn)出被審計(jì)企業(yè)存在的問題與實(shí)際情況。鑒于此，要借鑒國(guó)內(nèi)外績(jī)效審計(jì)成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新審計(jì)模式，根據(jù)不同的情況選擇適用的審計(jì)措施，從而提高審計(jì)的質(zhì)量與效果。開展績(jī)效審計(jì)的時(shí)候，政府部門需要深入、全面地分析審計(jì)項(xiàng)目，抓住關(guān)鍵部分，嚴(yán)格審查項(xiàng)目各個(gè)流程環(huán)節(jié)，確保審計(jì)內(nèi)容完整。在采集項(xiàng)目信息時(shí)，政府部門審計(jì)人員必須要解放思想，不斷從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新審計(jì)方法，以此來提高審計(jì)的質(zhì)量與效率。同時(shí)，還要借助先進(jìn)的信息科學(xué)技術(shù)，以此來確保相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度要求，規(guī)范采集多種樣本，應(yīng)用現(xiàn)代審計(jì)手段，對(duì)采集的數(shù)據(jù)信息等進(jìn)行有效整合、分析，減少各種因素的影響，確?？?jī)效審計(jì)的質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

2.管控績(jī)效審計(jì)過程

在政府績(jī)效審計(jì)實(shí)際開展過程中，為了防止因?yàn)橐馔庖蛩?，?dǎo)致審計(jì)結(jié)果失準(zhǔn)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效審計(jì)過程的管理與監(jiān)督，以提高審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性。從政府審計(jì)實(shí)踐中，可以看出，政府績(jī)效審計(jì)涉及的范圍比較大，審計(jì)內(nèi)容涉及到社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等多方面內(nèi)容，在此背景下，審計(jì)必須要從整體出發(fā)，進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，明確績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，做到主次分明，重點(diǎn)突出，這樣將能合理配置各類公共資源，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題，然后，有的放矢此制定出完善的審計(jì)方案。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，以問題為導(dǎo)向和突破口開展績(jī)效審計(jì)，效果更加理想，可有效提高政府績(jī)效審計(jì)的效率。

3.完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系

從審計(jì)過程來看，政府績(jī)效審計(jì)是長(zhǎng)期的、艱巨的，而且其內(nèi)容也是繁雜的，因此，需要構(gòu)建一個(gè)完善的評(píng)價(jià)體系，這樣才能監(jiān)督審計(jì)的過程與結(jié)果，確?？?jī)效審計(jì)順利開展，并使之更加科學(xué)與合理。在優(yōu)化績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)，政府部門要結(jié)合多方面因素進(jìn)行綜合考量，以提高評(píng)價(jià)體系的可行性及可靠性。同時(shí)，還要加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)制度規(guī)范，綜合運(yùn)用多種績(jī)效審計(jì)方法，提高搜集的各類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并利用合理評(píng)估來保證績(jī)效審計(jì)結(jié)果客觀、公正，從而在真正意義上，切實(shí)發(fā)揮出績(jī)效審計(jì)應(yīng)有的功能與作用，只有這樣，才能在新形勢(shì)下不斷提高政府績(jī)效審計(jì)實(shí)效。

三、結(jié)語

總之，政府績(jī)效審計(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化形式下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展、企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化發(fā)展的重要手段。但從目前來看，受人為因素和客觀因素等多方面的影響，當(dāng)前政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量還有待于進(jìn)一步提高，為了更好地發(fā)揮績(jī)效審計(jì)的作用，政府部門應(yīng)立足實(shí)際，不斷優(yōu)化績(jī)效審計(jì)方法，采取各種途徑提升審計(jì)人員素質(zhì)，以便為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更好的支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]王麗，王燕云，吳曉紅.政府績(jī)效審計(jì)方法體系研究[J].財(cái)會(huì)月刊，2012，29：70-73.

[2]師修繁.我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)方法與技術(shù)的研究[D].沈陽理工大學(xué)，2011.