關(guān)于加強高校國有資產(chǎn)管理的思考

劉婧

摘要：根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符”。高校國有資產(chǎn)是高校開展各項工作的基本保障，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模、水平的重要指標(biāo)。所以，分析當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出相應(yīng)的對策來保障高校國有資產(chǎn)科學(xué)管理尤其重要。文章針對高校國有資產(chǎn)管理存在意識淡薄、認(rèn)識缺失，管理不善、方式匱乏，盲目購置、缺乏效益，賬實不清、流失嚴(yán)重，無形資產(chǎn)管理缺失等問題，提出健全體制、優(yōu)化管理，強化監(jiān)督、形成合力，優(yōu)化配置、資源共享，監(jiān)管無形資產(chǎn)、提高辦學(xué)效益，清產(chǎn)核資、杜絕流失，注重績效、重視考評等對策來加強高校國有資產(chǎn)管理水平。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；管理

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-02

隨著我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)規(guī)模也成倍增長，但高校管理者對國有資產(chǎn)的管理能力未能與新形勢相匹配。因此，分析高校國有資產(chǎn)管理存在的問題，提出高校加強國有資產(chǎn)管理的對策，是當(dāng)前高校管理的重要課題。

一、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

1.意識淡薄，認(rèn)識缺失

當(dāng)前，高校國有資產(chǎn)購置的經(jīng)費來源基本依靠財政撥款。正因如此，國有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益責(zé)任高校本身無需承擔(dān)，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)普遍缺乏兩種意識：一是科學(xué)管理資產(chǎn)的意識；二是使資產(chǎn)保值增值的意識。

同時，對于校內(nèi)存量資產(chǎn)管理的認(rèn)識缺失，一是教育成本核算重要性的認(rèn)識缺失；二是對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用和管理重要性的認(rèn)識缺失。

2.管理不善，方式匱乏

主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是制度不健全；首先，國家尚未針對高校國有資產(chǎn)管理出臺相應(yīng)的規(guī)章制度，高校當(dāng)前僅參照事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式對校內(nèi)國有資產(chǎn)進(jìn)行管理，無法彰顯高校自身特點；其次，各高校自行修訂的國有資產(chǎn)管理制度難以做到及時修訂更新，難以與新形勢、新情況相匹配，造成實際工作出現(xiàn)諸多管理漏洞。

二是機制不健全；首先是管理機制不健全，主要體現(xiàn)在國有資產(chǎn)管理體制頂層設(shè)計與規(guī)劃工作嚴(yán)重缺失；其次監(jiān)管制約機制不健全，對國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督相互脫節(jié)，未能形成監(jiān)督合力。

三是系統(tǒng)不健全；大多數(shù)高校近年來均配備了國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，但由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不真實、不完整或系統(tǒng)未能完全對接學(xué)校辦公平臺，使得數(shù)據(jù)的真實性、完整性大打折扣。

四是隊伍不專業(yè)；目前，高校國有資產(chǎn)管理部門人員整體素質(zhì)不高，執(zhí)行力底下，一是缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗，二是缺乏基本的管理理念，三是對政策把控不準(zhǔn)、不嚴(yán)，難以發(fā)揮國有資產(chǎn)部門應(yīng)具備的管理職能。

3.盲目購置，缺乏效益

當(dāng)前，高校二級學(xué)院大都“各自為政”，條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，二級學(xué)院管理“碎片化”，資產(chǎn)配置、使用上很難進(jìn)行有效地調(diào)劑，資源共享共用水平低。表現(xiàn)在以下兩個方面：一是儀器設(shè)備分散，常規(guī)儀器設(shè)備重復(fù)購置，各自為政、共享程度低；二是“高精尖”儀器設(shè)備或大型儀器設(shè)備使用率低，造成閑置；既不利于儀器設(shè)備發(fā)揮效能，也不利于學(xué)科間橫向合作和跨界交流。

4.賬實不清，流失嚴(yán)重

長期以來，由于高校資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范等各方面因素，造成高校國有資產(chǎn)賬實不清。具體表現(xiàn)為以下幾點：一是沒有對學(xué)院利用創(chuàng)收收入購置的資產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，學(xué)院沒有將自籌資金購置的資產(chǎn)及時登記學(xué)校資產(chǎn)賬上；二是外單位、企業(yè)或個人的贊助或捐贈資產(chǎn)入賬登記手續(xù)不完備；三是已達(dá)到報廢狀態(tài)的資產(chǎn)未及時辦理相應(yīng)手續(xù)；四是已竣工驗收的資產(chǎn)未及時入賬。與此同時，在高校間的合并、重組與調(diào)整時期，高校通常將主要精力放在人事、組織、財務(wù)安排上，并未作全面的清產(chǎn)核資，造成賬賬、賬實不清，甚至在此過程中變賣、賤賣、私分國有資產(chǎn)。

高校國有資產(chǎn)流失主要在以下方面：一是在資產(chǎn)使用過程中的流失；往往是二級學(xué)院相關(guān)老師或?qū)W生保管不善引起的；二是處置過程中的流失；實際使用人缺乏節(jié)約意識，報廢資產(chǎn)未經(jīng)過嚴(yán)格的資產(chǎn)評估程序；三是無形資產(chǎn)的流失；由于無形資產(chǎn)不存在實物載體，難以對其進(jìn)行評估，所以高校很多本應(yīng)屬于國有資產(chǎn)的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)未入賬，造成流失；四是非轉(zhuǎn)經(jīng)過程中的流失；不少高校在校辦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)辦之初，未報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自將由國家投入形成的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)無償劃撥校辦產(chǎn)業(yè)做經(jīng)營性資產(chǎn)使用，且經(jīng)營受益歸屬于校辦產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

5.無形資產(chǎn)管理缺失

高校作為國家開展學(xué)術(shù)研究的中堅力量，無形資產(chǎn)首當(dāng)其沖應(yīng)是高校的重要資源。然而，在高校長期以來“重有形，輕無形”的不良風(fēng)氣盛行，無形資產(chǎn)的重要性依舊未能引起重視。

高校在無形資產(chǎn)管理方面存在的問題有以下幾點：一是管理機構(gòu)缺失，制度制定工作滯后，對無形資產(chǎn)的保護(hù)和利用難以推進(jìn)；許多專利技術(shù)、著作等，往往只用于職稱評定或申請課題，不給予重視、不加以運用，不統(tǒng)一管理、不評估入賬；二是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識缺失，非專利權(quán)技術(shù)不及時注冊登記；三是高校領(lǐng)導(dǎo)的市場觀念、價值觀念缺失，對科研成果的時效性及成果轉(zhuǎn)化的重視程度不夠。

二、高校加強國有資產(chǎn)管理的對策

1.優(yōu)化管理，健全體制

（1）轉(zhuǎn)變觀念，增強管理意識

首先，高校應(yīng)牢固樹立量入為出、收支平衡的意識，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理。應(yīng)盡快完善國有資產(chǎn)臺帳，保證入帳及時、完整安全；要從實際出發(fā)，對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實行分類管理。

其次，高校應(yīng)樹立效益至上的觀念。一是要強化責(zé)任意識。高校一把手必須是國有資產(chǎn)安全的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的保值增值；二是要使教職工對資產(chǎn)與教學(xué)質(zhì)量、科研成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益之間的關(guān)系有充分認(rèn)識，自發(fā)維護(hù)校內(nèi)國有資產(chǎn)；三是要摒棄“國有資產(chǎn)部門化”的錯誤觀念，優(yōu)化配置，形成聯(lián)動機制，充分利用閑置資產(chǎn)，使得資產(chǎn)效益得到充分發(fā)揮。

（2）加強領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立專職機構(gòu)

高校應(yīng)設(shè)置設(shè)備管理處，并根據(jù)國有資產(chǎn)用途具體劃分資產(chǎn)類別，并下設(shè)教研設(shè)備科、辦公設(shè)備科、圖書資料科進(jìn)行分類管理，避免教學(xué)儀器設(shè)備和行政辦公設(shè)備相互混淆，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人、管用結(jié)合”的國有資產(chǎn)管理體系。

（3）結(jié)合實際，健全制度體系

首先，完善資產(chǎn)配置制度。應(yīng)根據(jù)高校教學(xué)、科研和管理業(yè)務(wù)的需要、存量資產(chǎn)的情況等，合理、科學(xué)地配置資產(chǎn)是做好國有資產(chǎn)管理工作的重要步驟。把控各學(xué)院或部門資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，物盡其用，避免資產(chǎn)閑置浪費。

其次，完善資產(chǎn)清查制度。資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期對國有資產(chǎn)及其使用情況進(jìn)行清查，并及時將清查結(jié)果及整改建議上報學(xué)校，不僅能在一定程度上保障國有資產(chǎn)賬實相符，也能在學(xué)校進(jìn)行各種決策時發(fā)揮作用。

最后，完善資產(chǎn)處置制度。應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置程序，如需要報廢資產(chǎn)時，應(yīng)先由資產(chǎn)使用部門向資產(chǎn)管理部門提出書面申請，經(jīng)雙方實地檢查后，確定是否處置及具體辦法。對于報廢物資，應(yīng)將處置后的殘值費用上交學(xué)校財務(wù)。對于如房屋建筑物等資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)要求報上級主管單位審批后，方能處置。

（4）構(gòu)建平臺，提高素質(zhì)

首先，引進(jìn)功能更全面的管理系統(tǒng)。進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)從申購到報廢的全程動態(tài)管理模式；按照價值和重要性原則，對重要設(shè)備資產(chǎn)的安全性、完整性、使用效率進(jìn)行定期檢查。

其次，利用信息化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。將國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與校內(nèi)信息化平臺對接，使各部門間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，尤其是當(dāng)前高校普遍存在的多校區(qū)辦學(xué)現(xiàn)象，通過數(shù)據(jù)共享，就能方便各校區(qū)及時知悉國有資產(chǎn)變動情況，避免重復(fù)購置，促進(jìn)綜合利用；另外，也能保證資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門賬賬相符。

最后，提高管理人員的綜合素質(zhì)。一是提高資產(chǎn)管理人員的大局觀念、團(tuán)隊意識，加強職業(yè)道德；二是強化管理人員的業(yè)務(wù)水平，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理的工作需要。

2.強化監(jiān)督，形成合力

第一，規(guī)范核算管理；財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用單位等相關(guān)單位應(yīng)積極配合資產(chǎn)登記、資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)工作。各司其職，定期進(jìn)行帳帳、帳物、帳卡核對，對固定資產(chǎn)更師要定期盤點，確保賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一。

第二，健全三級監(jiān)督體系；從上至下，垂直管理。第一級是校級國有資產(chǎn)管理協(xié)調(diào)組，明確職能，賦予權(quán)力，進(jìn)行統(tǒng)一、全面管理；第二級是國有資產(chǎn)的專門管理部門，一般來說是資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門等，財務(wù)部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)會計核算工作，資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的日常及綜合管理工作；第三級是國有資產(chǎn)使用部門，各學(xué)院或部門均要指定專人負(fù)責(zé)本部門的日常資產(chǎn)管理工作，三個層級的管理機構(gòu)要做到職能明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，保持良好溝通，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

第三，加強內(nèi)部審計；高校內(nèi)審部門應(yīng)定期財務(wù)收支、資產(chǎn)效益等情況進(jìn)行審計。審計內(nèi)容包括資產(chǎn)購置是否符合規(guī)定程序、資產(chǎn)管理責(zé)任落實是否到位、購置資產(chǎn)使用經(jīng)費是否合法合規(guī)等方面，力求降低采購成本，防范管理風(fēng)險。

3.監(jiān)管無形資產(chǎn)，提高辦學(xué)效益

首先，高校應(yīng)設(shè)置無形資產(chǎn)管理的具體部門，負(fù)責(zé)對無形資產(chǎn)全面管理，包括申報統(tǒng)計，登記分類，評估入賬，使用管理、保密管理、專利申請等工作。其次，牢固樹立無形資產(chǎn)的保護(hù)意識；申請專利、注冊商標(biāo)等工作要加快推進(jìn)，非專利技術(shù)要注意保密，職務(wù)科技成果和非職務(wù)科技成果要嚴(yán)格區(qū)分；一旦發(fā)現(xiàn)任何侵權(quán)行為，要積極利用法律武器維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。最后，積極重視科研成果的轉(zhuǎn)化工作，要推動科研成果的實施和推廣，為無形資產(chǎn)的市場化、商品化制造良機。另外，建立科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績的考核和激勵制度，以提高科研人員積極性。

4.清產(chǎn)核資，杜絕流失

高校根據(jù)國有資產(chǎn)清查政策、有關(guān)財務(wù)、會計制度和單位內(nèi)部控制制度，對資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，務(wù)必做到家底清楚，首先，高校應(yīng)按國家教育部規(guī)定的固定資產(chǎn)十六類分類辦法對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類，編號、建卡、建賬，資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期或不定期與財務(wù)處，資產(chǎn)使用部門對賬，保持賬賬、賬實相符。其次，財務(wù)部門要進(jìn)一步規(guī)范會計核算，正確核算資產(chǎn)價值，正確反映對外投資事項及收益。最后，紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲嫴块T要對資產(chǎn)實施全程監(jiān)控，包括資產(chǎn)形成過程、使用過程、報廢過程。另外，對外投資及投資收益也應(yīng)進(jìn)行定期審計。

5.注重績效，重視考評

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要加快建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，要“改進(jìn)管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進(jìn)行動態(tài)管理”。

當(dāng)前，高校國有資產(chǎn)績效考核體系仍處于空白狀。高校應(yīng)從制度制定及執(zhí)行情況、內(nèi)部控制情況、人員管理水平、資產(chǎn)利用水平、人才培養(yǎng)效益、校辦產(chǎn)業(yè)效益、社會影響程度等方面全面考核國有資產(chǎn)的使用效益；設(shè)置資產(chǎn)安全與質(zhì)量指標(biāo)、資產(chǎn)利用效率指標(biāo)、經(jīng)營性資產(chǎn)回報率指標(biāo)、資產(chǎn)償債與發(fā)展能力指標(biāo)等，建立健全國有資產(chǎn)績效考評體系，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

國有資產(chǎn)管理作為高校日常事務(wù)應(yīng)引起足夠重視。應(yīng)在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在資產(chǎn)管理部門的積極努力下，在相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合下，進(jìn)一步促進(jìn)高校國有資產(chǎn)管理良性循環(huán)，為高等教育事業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]財政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法[Z].2006-5-30.

作者簡介：劉 婧（1987-），女，廣西南寧人，廣西大學(xué)審計處，會計師，審計師，工商管理碩士，主要從事企業(yè)財務(wù)管理研究。