新形勢下基層財政監(jiān)督體制研究

馬艷平

摘要：隨著我國財政管理體制的不斷改革和發(fā)展，財政監(jiān)督機制也進行了一定的調(diào)整。當前基層財政工作中還存在很多問題，比如財政體制不完善等，嚴重影響了基層政府的正常工作。本文主要對基層財政管理中出現(xiàn)的問題進行了具體的分析，然后提出了基層財政管理體制改革的主要策略。

關(guān)鍵詞：基層財政監(jiān)督體制；問題；策略

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-01

建設(shè)完善的財政監(jiān)督機制有助于財政管理工作更好的滿足改革發(fā)展的要求，因此要對財政監(jiān)督制度建設(shè)、工作程序和內(nèi)容等進行適時的規(guī)范和調(diào)整。經(jīng)過多年的實踐探索，我國逐步構(gòu)建起了一套中央和地方分級的財政監(jiān)督體系，財政管理職能比較明顯，在一定程度上促進了基層財政監(jiān)督的發(fā)展。但是隨著財政改革的不斷深入，原先的財政監(jiān)督體制已經(jīng)無法適應(yīng)當前的新形勢，因此需要繼續(xù)探索財政監(jiān)督工作的新思路，以不斷推動財政監(jiān)督機制的健康發(fā)展。

一、當前基層財政監(jiān)督體制中存在的主要問題

1.財政監(jiān)督力量不足

基層財政監(jiān)督部門是財政部門的一個重要組成部分，只有較少的人員組成，監(jiān)督力量相對比較薄弱。而且地方財政監(jiān)督部門不具備一定的獨立性，處理問題時還要考慮平衡政府的管理問題，無法實現(xiàn)真正的依法辦事。當前，財政監(jiān)督部門在處理問題時往往按照“對事不對人”的原則，導致經(jīng)常會出現(xiàn)問題處理不當?shù)默F(xiàn)象，無法有效控制各種違法違規(guī)行為屢次發(fā)生的問題。

2.當前的監(jiān)督方式無法滿足財政改革的需求

當前，基層財政監(jiān)督主要以事后檢查為主，檢查比較集中，階段性和突擊性比較強。隨著各項財政改革制度的不斷推進以及部門預算的廣泛實施，很多地方政府都將財政部門當做資金管理的重點，資金管理也正在朝著信息化的方向發(fā)展。在這種新形勢下，原先的事后監(jiān)督、手工查賬的財政監(jiān)督形式已經(jīng)不能滿足財政改革以及實際工作的需求。

3.財政預算監(jiān)督方式單一，各個監(jiān)督環(huán)節(jié)無法實現(xiàn)有效統(tǒng)一

預算編制是基層財政部門中的一項重要工作，工作量比較大，但在分析和監(jiān)督預算執(zhí)行情況的過程中，比較偏重于核對各項資金數(shù)據(jù)的合理性和邏輯性，但往往不重視對資金使用合理性的有效分析；重視控制財政資金使用方向的合法性，卻沒有合理的分析資金的使用效益和效果[1]。財政部門具有繁重的業(yè)務(wù)工作，因此無法實現(xiàn)對財政管理全過程的有效監(jiān)督，只借助單一的事后檢查還無法實現(xiàn)財政監(jiān)督的有效性，從而導致各環(huán)節(jié)出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，降低了監(jiān)督的效率和質(zhì)量。

4.監(jiān)督范圍比較局限

當前，財政職能轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)逐漸從財政監(jiān)督中脫離出來，由于受到習慣性思維和監(jiān)督力量的影響，基層財政監(jiān)督范圍仍然局限于財政資金的使用部門，監(jiān)督形式主要是事后監(jiān)督。財政業(yè)務(wù)機構(gòu)管理財政資金時局限于日常業(yè)務(wù)，監(jiān)督范圍中不包括財政性資金的使用效果，財政資金幾乎不會受到財政資金的影響。

二、新形勢下基層財政監(jiān)督機制建設(shè)的主要措施

1.樹立基層財政監(jiān)督機制新理念

隨著財政改革的不斷深入發(fā)展，部門預算在各級財政部門得到了廣泛的推廣，當前基層財政業(yè)務(wù)機構(gòu)的工作重心由原先的單位變成了財政部門。各級財政機構(gòu)對工作進行不斷改進和完善，有效的實現(xiàn)了對資金的監(jiān)督，通過開展財政工作的全過程監(jiān)督，有效的避免了違規(guī)違法行為的發(fā)生。樹立新的財政監(jiān)督機制理念，可以將各級財政部門的作用充分的發(fā)揮出來，將監(jiān)督和管理工作進行有效的結(jié)合，以實現(xiàn)全過程的統(tǒng)一監(jiān)督。對日常管理和專職監(jiān)督之間的關(guān)系進行正確處理，使財政機構(gòu)的管理職能更加明確，充分發(fā)揮財政監(jiān)督工作的重要作用。加強財政監(jiān)督的制度化管理，以不斷提高財政監(jiān)督的質(zhì)量。

2.擴大財政監(jiān)督的范圍，內(nèi)外兼顧

基層監(jiān)督通常比較重視對其他部門的監(jiān)督，但實際的財政監(jiān)督在財政管理活動中仍然存在一些制約，主要包括兩個方面：第一，財政部門自身的理財也是財政監(jiān)督的組成部分，要重點監(jiān)督部門單位資金分配過程的合法性。只有做好內(nèi)部的規(guī)范管理，才能更好的進行依法理財；第二，財政監(jiān)督范圍要包括公共財政活動的各個環(huán)節(jié)，以更好的實現(xiàn)政府的公共管理職能，既要監(jiān)督部門單位的資金使用情況，還要對各種財政補助、惠民政策、專項資金等進行監(jiān)督[2]?；鶎迂斦叩穆鋵嵵苯佑绊懥斯藏斦叩挠行?zhí)行。

3.充分利用信息化技術(shù)，提高財政監(jiān)督的水平

信息化建設(shè)在財政監(jiān)督機制中具有非常重要的作用。首先，建立業(yè)務(wù)部門電子信息接口，以實現(xiàn)財政信息資源的有效共享，這樣財政監(jiān)督部門就能隨時掌握資金的使用情況。將日常監(jiān)督和專項監(jiān)督進行有效的結(jié)合，業(yè)務(wù)部門對信息進行及時的反饋，以對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為進行及時的處理，進而共享財政監(jiān)督信息。共享銀行和稅收等各方面的信息，以更好的監(jiān)督財政收入征管，進而實現(xiàn)真實、完整的財政收入。其次，對各種專業(yè)的財政監(jiān)督信息化軟件進行積極的引進，使監(jiān)督程序更加規(guī)范、合理，工作效率得到有效提升。構(gòu)建科學的財政數(shù)據(jù)中心和財政監(jiān)督平臺，以推動財政監(jiān)督信息化建設(shè)的發(fā)展。

4.創(chuàng)新監(jiān)督方式，實現(xiàn)財政資金的有效監(jiān)督

公共財政對資金的要求為更多的應(yīng)用在公共支出上，績效監(jiān)督的基礎(chǔ)是績效評估，比較重視財政支出對公眾帶來的實效?？冃ПO(jiān)督的基礎(chǔ)是合規(guī)性監(jiān)督，這種財政監(jiān)督的層次更高。隨著基層設(shè)施建設(shè)、社會保障以及政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)等對財政資金需求的不斷增長，基層財政也面臨了巨大的壓力，只有不斷的加強財政監(jiān)督，才能提高財政資金使用的有效性。

5.提高財政監(jiān)督工作的威信

要樹立財政監(jiān)督工作的威信，首先要獲得領(lǐng)導對財政監(jiān)督部門的支持，給予其適當?shù)臋?quán)力。使監(jiān)督機構(gòu)具備一定的獨立性，加強財政監(jiān)督隊伍建設(shè)的力度，以不斷提高財政監(jiān)督隊伍的整體素質(zhì)。嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》的相關(guān)要求，加強監(jiān)督力度，以不斷樹立財政監(jiān)督的威信。其次，不斷協(xié)調(diào)審計監(jiān)督、社會監(jiān)督以及紀檢監(jiān)察監(jiān)督的關(guān)系，對監(jiān)督資源進行不斷整合，充分發(fā)揮財政監(jiān)督和審計監(jiān)督各自的優(yōu)勢，進而有效提高財政工作的工作效率。

三、結(jié)語

基層財政監(jiān)督工作是財政部門的一項重要工作，將財政監(jiān)督和財政管理有效的結(jié)合起來，可以有效提高財政監(jiān)督和管理的質(zhì)量。在實際的財政監(jiān)督工作中，我們要善于發(fā)現(xiàn)其中存在的各種問題，然后積極的采取各種有效措施，以不斷完善財政監(jiān)督工作，進而提高財政監(jiān)督和管理的水平。

參考文獻：

[1]馬海濤，任文，鄧鴻志.我國基層財政資金監(jiān)督管理體制問題探析[J].財政監(jiān)督，2010，15：8-11.

[2]創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體制提高基層財政管理水平[J].財政監(jiān)督，2015，18：24-25.