北京市低碳社區(qū)建設情況綜述

聶曦

摘要：指出了社區(qū)是城市的基本組成單元，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基礎載體，而社區(qū)低碳化是實現(xiàn)城市低碳化的關鍵所在?？偨Y(jié)歸納了目前北京市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀以及低碳社區(qū)建設和試點情況，以期為我國其他地區(qū)建設低碳社區(qū)提供參考。

關鍵詞：低碳；社區(qū)；建設

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0152-02

1 引言

低碳發(fā)展是當前經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，是應對氣候變化的必然選擇。根據(jù)國務院印發(fā)《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》[1]的主要目標，大幅度降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放，到2020年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降15%。通過低碳試驗試點，推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗和研究成果，隨著人均GDP的增長，社區(qū)個人生活行為導致的碳排放在排放總量中的比例會逐步升高。在可預見的將來，我國的經(jīng)濟依然會保持穩(wěn)定增長的勢頭，未來社區(qū)個人生活行為所導致二氧化碳排放量所占的比重還會有進一步提高。因此，我國政府充分重視社區(qū)居民生活行為產(chǎn)生的二氧化碳排放，將開展低碳社區(qū)作為控制溫室氣體排放的重要抓手，積極營造低碳、綠色的社會氛圍，正確引導個人低碳生活行為，為實現(xiàn)減排承諾，完成“十三五”規(guī)劃的減排目標夯實基礎。

2 低碳社區(qū)的邊界及定義

社區(qū)是城市的基本組成單元，是人們生活、居住、消費的主要場所，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基礎載體，社區(qū)低碳化是實現(xiàn)城市低碳化的關鍵所在。低碳社區(qū)的概念正是在應對全球氣候變化、提倡減少人類活動中溫室氣體排放的背景下提出的。建設低碳社區(qū)，是推進北京市低碳城市建設的重要方面。

根據(jù)北京市質(zhì)監(jiān)局發(fā)布的《低碳社區(qū)評價技術(shù)導則》（報批稿）[2]（以下簡稱：“導則”），社區(qū)的邊界為居民委員會和村民委員會所轄的居民居住區(qū)。

碳排放是社區(qū)居民因生活而消費的能源所導致的二氧化碳排放，包括化石燃料燃燒產(chǎn)生的直接排放及外購電力和熱力生產(chǎn)導致的間接排放。根據(jù)《導則》，低碳社區(qū)是指以可持續(xù)發(fā)展為理念，通過提高可再生能源利用水平，對居住建筑進行節(jié)能設計或改造，建設環(huán)境友好的基礎設施，建立完善的公眾參與機制和社區(qū)治理模式等活動，從而降低能源消耗和減少二氧化碳排放的社區(qū)。

3 北京市社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)《2014年北京市民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》[3]顯示，截至2014年底，全市共有16個區(qū)縣級行政區(qū)劃單位（其中行政區(qū)14個、縣2個）；街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃單位329個[其中街道147個、鎮(zhèn)144個、鄉(xiāng)38個（含5個民族鄉(xiāng)）]，村居委會單位6869個（其中行政村3937個，社區(qū)居委會2932個）。社區(qū)規(guī)?；緸?000～3000戶。

北京市社區(qū)建設大致經(jīng)歷了3個階段。第一階段是20世紀80年代初到2000年初，從社區(qū)服務起步，逐漸地發(fā)展到了全面的社區(qū)建設。第二個階段是從2000年11月到2004年底。2000年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳的23號文件[4]明確了社區(qū)建設的重點是社區(qū)體制創(chuàng)新，強調(diào)今后的社區(qū)建設要發(fā)揮社區(qū)自治能力，要成立社區(qū)居委會，把社區(qū)居委會改造成為一個自治組織。第三個階段是2005年初至今。2005年年初胡錦濤總書記提出社會主義和諧社會的基礎就是和諧社區(qū)建設[5]；2005年8月，中共北京市委北京市人民政府下發(fā)了《關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見》[6]，明確提出了要建設和諧社區(qū)的任務，開展更加自覺而全面深入的社區(qū)建設工作。

2009年以來，按照北京市市委、市政府的部署，全市扎實推進社區(qū)規(guī)范化建設并取得了明顯成效。2011年，基本實現(xiàn)了城市社區(qū)建設規(guī)范化，并提出要建立“六型社區(qū)”，即創(chuàng)建“干凈社區(qū)、安全社區(qū)、服務社區(qū)、規(guī)范社區(qū)、健康社區(qū)、文化社區(qū)”，讓社區(qū)居民生活更美好，同年年底，全市13個區(qū)（縣）城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的668個村莊普遍開展社區(qū)化服務管理試點。

目前，北京市已初步形成具有時代特征、中國特色、首都特點的社區(qū)建設新格局，表現(xiàn)在：創(chuàng)新的社會管理體制；堅持以人為本，服務居民，以體制改革和創(chuàng)新試點為動力，加大社區(qū)建設力度，改進社區(qū)服務方式方法，增強了城鄉(xiāng)社區(qū)的自治和服務功能；組建了以社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會成員和社區(qū)服務站專職人員為骨干，社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)工作隊伍。首都社區(qū)建設使得社區(qū)居民大量的民生問題得到了有效的解決途徑。

4 低碳社區(qū)評價指標體系

為更好地推進北京市低碳城市建設工作，北京市發(fā)展和改革委員會委托中國質(zhì)量認證中心起草編制了《低碳社區(qū)評價技術(shù)導則》，該標準已通過專家評審進入報批階段。

《導則》編制課題組充分吸收、借鑒具有代表性的國外低碳社區(qū)建設發(fā)展情況，立足于北京市社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及相關政策方針，從社區(qū)居民碳排放水平、社區(qū)能源使用、社區(qū)水資源利用、社區(qū)建筑、社區(qū)固體廢棄物處理、社區(qū)公共設施建設、社區(qū)公眾參與、社區(qū)治理8個方面構(gòu)建評價指標體系，以適應北京市不同類型社區(qū)的低碳發(fā)展。

通過低碳社區(qū)評價標準的規(guī)范，幫助社區(qū)了解其建設現(xiàn)狀與目標差距。該《導則》作為北京市低碳社區(qū)評價的唯一標準，將對北京市低碳社區(qū)試點單位的申報、審核和社區(qū)低碳建設起到重要的指導作用。

5 北京市低碳社區(qū)建設和試點情況

北京市是國內(nèi)最早開展低碳建設的城市之一，在低碳社區(qū)建設方面具有較好的基礎。2014年2月7日，北京市發(fā)改委下發(fā)《關于組織申報低碳社區(qū)試點建設的通知》[7]。2014年2月28日，北京市發(fā)改委組織召開了低碳社區(qū)試點實施方案專家評審會，對各申報試點的社區(qū)進行評審。2014年6月4日，北京市發(fā)改委公布了首批入選低碳社區(qū)試點的名單，并持續(xù)推進第二批試點單位的評選工作。

北京市在低碳社區(qū)建設過程中，開展了一系列宣傳、示范活動，向市民推廣低碳生活方式、普及低碳理念。主要包括以下幾個方面。

（1）深入社區(qū)，有針對性地開展節(jié)能減排科學知識普及。建設了一批科普教育基地，支持有條件的科普教育場所設立專門展區(qū)，面向公眾開展節(jié)能減排科普教育。

（2）鼓勵市民積極開展群眾性、社會性、基礎性低碳技術(shù)創(chuàng)新活動。依托節(jié)能低碳創(chuàng)新服務平臺，面向社區(qū)、家庭等主體，組織“節(jié)能減排科技需求調(diào)研”系列活動。在社區(qū)開展“節(jié)能減排科技成果推廣應用”系列活動。

（3）鼓勵社區(qū)居民、青少年、環(huán)保志愿者等廣泛參與低碳宣傳活動，公開評選了一批節(jié)能減排知識傳播和教育基地、節(jié)能減排科技示范基地。

（4）深化開展社區(qū)垃圾分類收集活動。普及廚余垃圾、可回收物的分類知識，逐步規(guī)范分類標準，統(tǒng)一垃圾分類投放標識系統(tǒng)；豐富社區(qū)生活垃圾收集模式，鼓勵居民垃圾分類定時定點投放行為；在有條件的社區(qū)鼓勵安裝廚余垃圾就地處理設施，促進生活垃圾減量化。

6 結(jié)語

北京市作為國家低碳試點城市，將通過低碳社區(qū)的創(chuàng)建，加快形成針對不同類型社區(qū)的控制溫室氣體排放有效模式，在有效提升居民生活質(zhì)量的同時，控制城鄉(xiāng)居民生活領域溫室氣體排放過快增長。北京市也將繼續(xù)切實發(fā)揮低碳發(fā)展示范引領作用，提升標準化組織管理能力，提出加快構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新引領、精細管理推動、行為規(guī)范支撐的三位一體“內(nèi)涵減碳”模式，積極探索大型城市低碳發(fā)展的路徑。

參考文獻：

[1]國務院.“十三五”控制溫室氣體排放工作方案[EB/OL].[2016.10.27].http：//www.shanghai.gov.cn/nw2/nw2314/nw2315/nw32813/nw32816/nw39557/userobject82aw23433.html？1.

[2]北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.低碳社區(qū)評價技術(shù)導則（報批稿）[R].北京：北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2016.

[3]北京市民政局計劃財務處.2014年北京市民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].http：//www.bjmzj.gov.cn/news/root/tjnb/2015-07/113949.shtml？NODE_ID=root.

[4] 國務院.關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見[EB/OL].[2016.07.31] http：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5100034.htm.

[5]李 靜. 胡錦濤總書記關于構(gòu)建社會主義和諧社會的有關論述[EB/OL].[2016.10.27].http：//theory.people.com.cn/GB/40557/42475/3263993.html.

[6]北京市人民政府.關于建設和諧社區(qū)和諧村鎮(zhèn)的若干意見[EB/OL].[2005.08.30].http：//wk.baidu.com/view/63ac1c946bec0975f465e2f5.

[7]北京市發(fā)展與改革委員會.關于組織申報低碳社區(qū)試點建設的通知，北京市發(fā)展和改革委員會[EB/OL].[2014.06.04].http：//www.bjpc.gov.cn/zwxx/tztg/201406/t9777778.htm.