環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立方法探討

金國華++于新明+孫述海

摘 要：該文基于筆者從事環(huán)境影響評價的相關(guān)工作經(jīng)驗，以工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立思路為研究對象，分析了工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的確定原則、建立方法和建立步驟。全文是筆者長期工作實踐基礎(chǔ)上的理論升華，相信對從事相關(guān)工作的同行能有所裨益。

關(guān)鍵詞：工業(yè)園區(qū) 環(huán)境影響評價 指標(biāo)體系

中圖分類號：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）11（a）-0060-03

1 規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的類型

指標(biāo)是指研究客觀事物的一種手段。它是從事物內(nèi)在結(jié)構(gòu)和外部狀況抽象出來的，以數(shù)據(jù)、符號或形容詞等來表達(dá)，使復(fù)雜的現(xiàn)象簡單化以便人們理解事物的本質(zhì)。規(guī)劃環(huán)境影響評價是一項十分復(fù)雜的工作，需要大量定性和定量指標(biāo)加以描述和評價。從功能上看規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系是為了分析和解釋規(guī)劃對環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)影響，而將各種相關(guān)指標(biāo)按一定結(jié)構(gòu)形式組織起來的系統(tǒng)。規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系很多，常見的可分為以下三大類。

（1）驅(qū)動力——壓力——狀態(tài)——影響。反應(yīng)（DPSIR）指標(biāo)體系。（2）生命周期評價（LCA）指標(biāo)體系。（3）基本的指標(biāo)體系。

該研究使用基本的指標(biāo)體系對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響進(jìn)行評價。

2 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立方法

規(guī)劃環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系涉及全球和地方性可持續(xù)發(fā)展的各項指標(biāo)，還涉及特定的專項或區(qū)域規(guī)劃與計劃評價的各種因子。因此，一項規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標(biāo)是一個龐大的體系，但是往往受實際可獲得的信息和經(jīng)費、人力資源和技術(shù)水平限制，而只能篩選出若干個主要指標(biāo)進(jìn)行評價。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立的主要方法有文獻(xiàn)查閱、類比分析、專家咨詢以及公眾參與等。其中相關(guān)性分析和主成分分析等方法可以幫助解決指標(biāo)之間相關(guān)性的問題。指標(biāo)權(quán)重的確定可以用層次分析法、主觀評分、灰色關(guān)聯(lián)等方法進(jìn)行。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系建立流程見圖1。

3 評價指標(biāo)體系的建立步驟

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建立步驟如下。

3.1 背景調(diào)查

背景調(diào)查是實施評價具體工作的起點，背景調(diào)查的目的是了解環(huán)境現(xiàn)狀，輔助識別環(huán)境問題和為影響預(yù)測和監(jiān)測提供信息。一般情況下，背景調(diào)查包括自然環(huán)境調(diào)查、社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查、生態(tài)與資源環(huán)境調(diào)查和環(huán)境政策研究。

3.2 規(guī)劃分析

規(guī)劃分析是對規(guī)劃本身進(jìn)行系統(tǒng)分析，它是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的一項重要內(nèi)容，是環(huán)境影響因子識別、影響途徑和影響程度定性判斷的一項基礎(chǔ)性工作。規(guī)劃分析包括規(guī)劃一般分析和缺陷分析，規(guī)劃一般分析從規(guī)劃內(nèi)容、組織和過程3個方向進(jìn)行。規(guī)劃內(nèi)容分析是一般分析的重點，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容分析包括規(guī)劃目標(biāo)分析、園區(qū)現(xiàn)狀分析和規(guī)劃方案分析，它是針對被評價工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，以及與其相關(guān)的其它規(guī)劃具體內(nèi)容進(jìn)行。

3.3 環(huán)境問題界定

環(huán)境問題界定是在背景調(diào)查和規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。界定常用技術(shù)為類比法、文獻(xiàn)調(diào)查、地圖疊加、矩陣法、公眾參與和專家判斷；界定的目的是識別當(dāng)前的環(huán)境問題、規(guī)劃實施可能引發(fā)的環(huán)境問題、規(guī)劃缺陷可能施加的風(fēng)險、環(huán)境與生態(tài)敏感區(qū)域、與全球可持續(xù)性有關(guān)的環(huán)境問題、具有累積效應(yīng)的環(huán)境問題等，同時還要說明影響涉及的空間單元。

3.4 確定環(huán)境目標(biāo)

根據(jù)界定出的環(huán)境問題，結(jié)合文獻(xiàn)查閱、評價專家個人判斷，初步確定規(guī)劃所需的指標(biāo)框架。確定指標(biāo)要盡可能全面，以備進(jìn)一步篩選，一般應(yīng)包括人口、資源與能源、生態(tài)與環(huán)境和社會、經(jīng)濟(jì)5個方面指標(biāo)。

3.5 初步確定環(huán)境指標(biāo)

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（試行）、《開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》結(jié)合建設(shè)項目環(huán)評導(dǎo)則及國內(nèi)外研究，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價指標(biāo)主要包括自然環(huán)境、資源與生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)3個方面；對自然環(huán)境的影響指標(biāo)主要有園區(qū)建設(shè)和營運期產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物等各項評價指標(biāo)；對生態(tài)環(huán)境的影響指標(biāo)主要有破壞植被、改變區(qū)域的地形地貌、縮小當(dāng)?shù)貏游锏纳?、使生物多樣性銳減等各項評價指標(biāo)；對社會環(huán)境的影響指標(biāo)主要有永久占用土地、交通、景觀、人群健康、人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等各項評價指標(biāo)。

3.6 環(huán)境指標(biāo)篩選與補充

初步確定的指標(biāo)數(shù)目比較多，為避免信息重疊和確保指標(biāo)的針對性和獨立性、全面性，應(yīng)對指標(biāo)進(jìn)行篩選與補充，篩選后的指標(biāo)體系才是評價中使用的指標(biāo)體系。

3.7 確定指標(biāo)與建立指標(biāo)體系

結(jié)合工作經(jīng)驗以及國內(nèi)外的研究成果，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系應(yīng)以工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)層，包括環(huán)境指標(biāo)、資源與生態(tài)指標(biāo)和社會經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等3個準(zhǔn)則層，每個目標(biāo)層又進(jìn)一步劃分為具體指標(biāo)，經(jīng)篩選與補充后的各類指標(biāo)依據(jù)一定的指標(biāo)體系概念模型框架分組匯總后就構(gòu)成了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系。

4 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的建立

4.1 工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)的建立

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系具有層次結(jié)構(gòu)，即可具體劃分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層。一般情況下，工業(yè)園區(qū)評價指標(biāo)體系其目標(biāo)層為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，目標(biāo)層下，按照資源與生態(tài)要素、環(huán)境質(zhì)量要素和社會經(jīng)濟(jì)要素可分解為具體的準(zhǔn)則層，準(zhǔn)則層以下又可細(xì)分為具體的評價指標(biāo)。

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價范圍較大，應(yīng)盡量選擇相對指標(biāo)，該文考慮到工業(yè)園區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系中重點指標(biāo)的特點，將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)劃分為以下層次。

4.1.1 目標(biāo)層

目標(biāo)層為指標(biāo)體系的最高層次，確定為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

4.1.2 準(zhǔn)則層

在目標(biāo)層下可列準(zhǔn)則層，將自然環(huán)境質(zhì)量（B1）、資源與生態(tài)（B2）、社會經(jīng)濟(jì)（B3）作為第一準(zhǔn)則層，第一準(zhǔn)則層下可劃分為第二準(zhǔn)則層，這一層主要包括Bl中的水環(huán)境質(zhì)量（C1）、大氣環(huán)境質(zhì)量（C2）、聲環(huán)境質(zhì)量（C3）和固體廢物管理（C4）4個子統(tǒng)；B2中的自然資源與生態(tài)保護(hù)（C5）和資源與能源（C6）兩個子系統(tǒng)；B3中的工業(yè)發(fā)展水平及經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（C7）和其他指標(biāo)（C8）兩個子系統(tǒng)，各子系統(tǒng)分別設(shè)置反映其特征的綜合性指標(biāo)。