地方社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)的實(shí)踐路徑分析

李楠

摘 要：2015年全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)第四次教學(xué)科研工作會(huì)議在福建召開，此次會(huì)議首次涉及如何加強(qiáng)全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)問題。在此之后，地方社院智庫(kù)建設(shè)工作有了不同程度的發(fā)展和提高。全國(guó)省級(jí)（含副省級(jí)市）社會(huì)主義學(xué)院，特別是沒有實(shí)行三校合一的地方社院，普遍存在專職教師尤其是骨干教師數(shù)量少，科研能力相對(duì)較弱，未能與地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)業(yè)務(wù)部門形成協(xié)同工作機(jī)制，地方各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院無(wú)法發(fā)揮為地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部提供決策咨詢作用的問題。結(jié)合地方社會(huì)主義學(xué)院自身存在的優(yōu)劣勢(shì)，筆者以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、牢固樹立正確的智庫(kù)意識(shí)、提高其為地方各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部系統(tǒng)建言獻(xiàn)策的能力，明確干部培訓(xùn)學(xué)校智庫(kù)建設(shè)的方向、參與路徑、規(guī)范發(fā)展進(jìn)程等方面進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：地方社會(huì)主義學(xué)院；智庫(kù)建設(shè)；建議

中圖分類號(hào)：D613 文件標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3163（2017）01-00059-04

建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是服務(wù)黨和政府科學(xué)民主決策、破解發(fā)展難題的迫切需要，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、提升國(guó)家軟實(shí)力、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。隨著中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》和建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)觀點(diǎn)的提出，結(jié)合教學(xué)、科研工作打造智庫(kù)建設(shè)，成為干部培訓(xùn)院校系統(tǒng)的熱門話題。但如何加強(qiáng)各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)問題，尚未展開充分的討論。結(jié)合社會(huì)主義學(xué)院自身存在的優(yōu)劣勢(shì)，借鑒《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》和《全國(guó)黨校行政學(xué)院智庫(kù)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃》，以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、牢固樹立正確的智庫(kù)意識(shí)，提高其為地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、地方統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)建言獻(xiàn)策的能力，明確干部培訓(xùn)學(xué)校智庫(kù)建設(shè)的方向、參與路徑、規(guī)范發(fā)展進(jìn)程為主線，本人進(jìn)行了一些契合地方社會(huì)主義學(xué)院工作實(shí)際的智庫(kù)建設(shè)的思考。

一、明確定位和優(yōu)勢(shì)，合理推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)規(guī)劃

智庫(kù)是指誕生在特定的政治、經(jīng)濟(jì)、文化土壤中的，服務(wù)于國(guó)家利益和公共利益，以影響公共政策和輿論為目的的非營(yíng)利性政策研究機(jī)構(gòu)，包括官方智庫(kù)、大學(xué)智庫(kù)和民間智庫(kù)三種類型。[1]就我國(guó)現(xiàn)有的智庫(kù)類型而言，基本可以分為以下幾類：第一類：黨政軍智庫(kù)。指通過立法或者行政組織條例組建的存在于黨、政、軍系列內(nèi)部，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，多以黨政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)內(nèi)部直屬的決策咨詢機(jī)構(gòu)身份出現(xiàn)。其主要工作是通過內(nèi)部渠道向領(lǐng)導(dǎo)人直接提供決策參考，在黨和政府內(nèi)部發(fā)揮決策“大腦”的職能。第二類：社會(huì)科學(xué)院（簡(jiǎn)稱社科院）。這是最具有中國(guó)特色的智庫(kù)系列。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源角度看，社科院是由財(cái)政全額撥款或資助方式建立、通過項(xiàng)目委托等形式開展相關(guān)研究的政府咨詢機(jī)構(gòu)。從隸屬關(guān)系上看，盡管得到政府的資助，但社科院又不直接隸屬于政府，服務(wù)對(duì)象也不局限于政府機(jī)構(gòu)，還可以服務(wù)于來(lái)自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)方面等的委托或咨詢要求。第三類：高校智庫(kù)。即隸屬于大學(xué)的從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫(kù)是由大學(xué)單獨(dú)或在其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)助下創(chuàng)建的。其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自校方的撥款和一些基金會(huì)、企業(yè)贊助或私人捐助，研究人員多為校內(nèi)各學(xué)科的學(xué)者以及從其他大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聘用的研究員，服務(wù)對(duì)象和研究課題亦相當(dāng)廣泛。第四類：民間智庫(kù)。民間智庫(kù)主要是由民間出資組織并且體現(xiàn)社會(huì)公眾呼聲或者對(duì)政策需求的公共政策研究機(jī)構(gòu)，大多由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)，在組織上獨(dú)立于其他任何機(jī)構(gòu)，且自籌經(jīng)費(fèi)。民間智庫(kù)的聲音大多圍繞社會(huì)的公平與正義，希望政府的各項(xiàng)制度安排能夠更多地傾向于社會(huì)底層成員。從經(jīng)費(fèi)來(lái)源角度看，民間智庫(kù)可獲得的政府資助占比較小，甚至不受政府財(cái)政支持，其經(jīng)費(fèi)大多來(lái)自大的基金會(huì)或企業(yè)贊助，但一般也能與政府部門保持密切的關(guān)系，甚至也有不少民間智庫(kù)為政府決策咨詢提供服務(wù)，因此，也能對(duì)具體部門的政策制定產(chǎn)生一定的影響。不論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外的各類優(yōu)秀智庫(kù)，都有非常明確的特點(diǎn)、研究方向和研究?jī)?yōu)勢(shì)，且定位非常明確。

社會(huì)主義學(xué)院是黨領(lǐng)導(dǎo)下的具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治學(xué)院，是民主黨派和無(wú)黨派人士的聯(lián)合黨校，是黨和國(guó)家干部教育培訓(xùn)體系的重要組成部分，是統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)的主陣地。全國(guó)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)具有師資團(tuán)隊(duì)、學(xué)科依托、學(xué)員資源和組織系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，這點(diǎn)不同于普通高校和一般黨政機(jī)關(guān)。因此，地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)應(yīng)結(jié)合自身特殊優(yōu)勢(shì)，突出理論創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新和為地方統(tǒng)戰(zhàn)部門提供決策服務(wù)的定位。各級(jí)地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)，旨在前瞻性地研究地方統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)重大戰(zhàn)略決策及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題，充當(dāng)全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的政策“前瞻者”，同時(shí)承擔(dān)地方統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)交辦的專題課題、調(diào)研任務(wù)，尤其是中央重要政策和文件精神“落地”情況加強(qiáng)調(diào)研，充當(dāng)?shù)胤浇y(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)際的“守望者”，為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣踔潦侨珖?guó)層面的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作建言獻(xiàn)策。因此，各級(jí)地方社院應(yīng)需要盡快拿出契合本地實(shí)際的“社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的短期規(guī)劃”，明確各級(jí)地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)、思路和舉措，對(duì)短期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)作出詳細(xì)規(guī)劃和具體部署，以制度建設(shè)為地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)、科研轉(zhuǎn)型發(fā)展護(hù)航。

二、整合統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)資源，加強(qiáng)地方社院師資培養(yǎng)

統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)具有人才薈萃、智力密集、知識(shí)背景完整的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院可以充分利用各地方統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢(shì)，通過與各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)、高校統(tǒng)戰(zhàn)部和具有統(tǒng)一戰(zhàn)線特色的研究院所，聯(lián)辦研究中心、召集論壇、舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、開展聯(lián)合調(diào)研等形式，廣泛調(diào)動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)資源的智力資本。

對(duì)于各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院教師的培養(yǎng)，可在學(xué)院內(nèi)部甚至是擴(kuò)大到省民主黨派機(jī)關(guān)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部機(jī)關(guān)，找到與自己的研究方向契合的“專業(yè)導(dǎo)師”，通過掛職鍛煉、撰寫相關(guān)工作材料和調(diào)研報(bào)告等形式，彌補(bǔ)由于體制制約、地方社會(huì)主義學(xué)院在人才引進(jìn)方面有限制的弊端，加強(qiáng)自身教師隊(duì)伍建設(shè)。這一舉措在引入社會(huì)之智為我所用的同時(shí)，也讓各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院教師的研究真正地接地氣。同時(shí)，還要拓寬教師的理論學(xué)習(xí)渠道，如山東大學(xué)·中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線研究中心、中央社院和其他高校做訪問學(xué)者。目前，各地方社會(huì)主義學(xué)院的教師培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，有些培訓(xùn)理論針對(duì)性并不強(qiáng)。要按照智庫(kù)人才要求進(jìn)行教育培養(yǎng)，采取繼續(xù)深造、培訓(xùn)、進(jìn)修等措施，提高青年科研人員的科研素質(zhì)和理論研究水平。此外，為了讓教師準(zhǔn)確把握重要文件的精神，建議學(xué)院制定《教師查閱重要文件的相關(guān)管理辦法》，讓教師按管理辦法自行查閱重要文件，幫助教師及時(shí)把握最新重大方針政策的動(dòng)態(tài)信息。

三、以教學(xué)科研為抓手，加大咨政調(diào)研力度

地方社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)問題導(dǎo)向的課程管理體系，嘗試由教師自選咨政選題并設(shè)置相關(guān)課程。這要求教師在課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要更側(cè)重政策體系，同時(shí)加以理論的理解和運(yùn)用；教學(xué)形式上，在探索教法改革的過程中，增加“學(xué)員體驗(yàn)”的比重。由本院教師和學(xué)員在講授過程中全程參與教學(xué)目標(biāo)與任務(wù)，對(duì)學(xué)員參與決策咨詢的形式、途徑、項(xiàng)目管理、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)措施、保障措施給予明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)課題研究由學(xué)術(shù)型向?qū)嵺`型、教學(xué)內(nèi)容由科研式向咨詢式的轉(zhuǎn)變。比如結(jié)構(gòu)化教學(xué)，通過系統(tǒng)地安排學(xué)習(xí)環(huán)境（與教學(xué)目的相關(guān)的實(shí)地體驗(yàn)）、學(xué)習(xí)材料及學(xué)習(xí)程序，使教學(xué)的各種因素有機(jī)地融為一體，教師和學(xué)員在課堂互動(dòng)中碰撞出思想的火花，引發(fā)雙方對(duì)工作實(shí)際操作層面的深層次的積極思考。要加強(qiáng)年度咨詢需求相關(guān)的科研管理。對(duì)咨詢類課題進(jìn)行單獨(dú)評(píng)審，加強(qiáng)實(shí)證研究的具體要求，研究方法上注重定性分析和定量分析相結(jié)合；加大經(jīng)費(fèi)投入與跟蹤管理力度，特別是時(shí)間進(jìn)度、調(diào)研要求和任務(wù)落實(shí)、成果報(bào)送和結(jié)題事項(xiàng)加強(qiáng)統(tǒng)一管理；加大對(duì)獲得黨委、政府機(jī)關(guān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示的咨政報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)于獲得重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益咨證成果予以重獎(jiǎng)。要建立完善的多層次信息來(lái)源機(jī)制，加大調(diào)研力度，充分發(fā)揮全省統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的整體資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)同實(shí)際部門、高校統(tǒng)戰(zhàn)部和研究院所的合作交流。事實(shí)上，以問題為導(dǎo)向的決策咨詢研究工作，也有助于解決長(zhǎng)期以來(lái)，干部培訓(xùn)院校普遍存在的教學(xué)、科研兩張皮的問題。

受訓(xùn)學(xué)員是地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)的獨(dú)特資源之一，甚至可以說是社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)建設(shè)的重要“礦藏”。因此，應(yīng)注意深挖學(xué)員資源、創(chuàng)新學(xué)員參與決策咨詢方式。一是要求學(xué)員撰寫研修報(bào)告，并注重決策咨詢作用方向的引導(dǎo)，將研究報(bào)告中的典型案例研究與專題論壇相結(jié)合，更好地推動(dòng)教學(xué)與咨詢的融合。二是鼓勵(lì)學(xué)員與教師結(jié)對(duì)子，將學(xué)員撰寫研修報(bào)告和參與教師決策咨詢研究相結(jié)合，圍繞地方重大問題組建教師和學(xué)員聯(lián)合課題組，推動(dòng)學(xué)員研修報(bào)告向決策咨詢轉(zhuǎn)化。三是由學(xué)員推薦咨詢報(bào)告選題，以拓寬咨詢需求生成渠道，選題要緊貼黨和國(guó)家以及地方黨委和政府的中心工作及重大決策部署。

四、加強(qiáng)智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新咨政研究平臺(tái)

社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)要建立健全兩個(gè)基本機(jī)制，即便利的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制和多元的政府溝通機(jī)制?！靶D(zhuǎn)門”機(jī)制是美國(guó)智庫(kù)獨(dú)有的特色，實(shí)現(xiàn)了智庫(kù)研究人員和從政人員的自由和雙向流動(dòng)，進(jìn)進(jìn)出出的流動(dòng)有利于提升智庫(kù)的社會(huì)影響力。[2]智庫(kù)研究人員長(zhǎng)期專注某一領(lǐng)域的研究，一旦成為政府政策的制定者和執(zhí)行者，他們?cè)谡?、思想、?jīng)濟(jì)等方面的理念便更容易得到貫徹實(shí)施。而政要加入智庫(kù)，則增加了智庫(kù)與政府的聯(lián)系，為智庫(kù)產(chǎn)出更多被政府采納、影響政府決策的研究成果，提供了更多的可能。地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)成員隊(duì)伍建設(shè)中，可以充分調(diào)動(dòng)地方統(tǒng)一戰(zhàn)線系統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，在大統(tǒng)戰(zhàn)的格局內(nèi)，選派智庫(kù)成員教師在與研究契合的各個(gè)工作部門、各個(gè)崗位進(jìn)行短期掛職，協(xié)助相關(guān)部門工作的同時(shí)，及時(shí)了解最新的工作實(shí)際，從而使咨政研究和提出的建議對(duì)策，更加具有可操作性，在理論與實(shí)踐相結(jié)合、相促進(jìn)的過程中，不斷提高研究方向的前瞻性。

多元的政府溝通機(jī)制，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新和開拓智庫(kù)和政府之間的交流方式。比如，通過選派教師參加與自己研究方向相吻合的政府聽證會(huì)等各種活動(dòng)以便及時(shí)了解政府政策的變化和走向；充分利用受訓(xùn)學(xué)員資源，邀請(qǐng)學(xué)員和智庫(kù)成員教師一起做課題、搞研究，讓工作在各個(gè)業(yè)務(wù)部門的受訓(xùn)學(xué)員，將各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)的研究領(lǐng)域和研究成果帶到各個(gè)業(yè)務(wù)單位中去。這種互通互融的交流機(jī)制建設(shè)，一方面有利于雙方相互了解和交流；另一方面，也有利于提高智庫(kù)的自身影響力，提高智庫(kù)成員的實(shí)踐水平和業(yè)務(wù)部門工作人員的理論水平。美國(guó)知名智庫(kù)，如傳統(tǒng)基金會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)等等，都有類似活動(dòng)和交流項(xiàng)目。通過共同研究，學(xué)者既了解了政府現(xiàn)行的各項(xiàng)政策、主張，也把自己的思想理念傳遞給了政府，從而影響政府的政策制定。

總而言之，地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)，需結(jié)合本院教師、學(xué)員、校外專家（黨外代表人士和高校學(xué)者型專家）三支力量，打破單一學(xué)術(shù)背景，啟用不同年齡、學(xué)科背景甚至是同時(shí)具有兩個(gè)不同學(xué)科背景的綜合型人才，打造一支具有不同學(xué)科背景的教、研、咨三位一體的智庫(kù)隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)于智庫(kù)成員的本院教師，要讓他們充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人與團(tuán)隊(duì)的共生關(guān)系，以及教師個(gè)體理論研究方向和智庫(kù)團(tuán)隊(duì)咨政研究方向的關(guān)系；要有光榮感、自豪感，更要有危機(jī)感、緊迫感；要努力提高自己的調(diào)查研究能力，多出決策咨詢精品佳作，為各地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)增光添彩。

五、創(chuàng)辦咨政報(bào)告內(nèi)參，暢通成果報(bào)送渠道

智庫(kù)的重要目標(biāo)是將最新的理念、最新的思考和政策建議等智力產(chǎn)品推廣出去。中共中央黨校、中央社院和國(guó)家行政學(xué)院已創(chuàng)辦多份咨政報(bào)告內(nèi)參。近兩年，地方省委黨校和地方行政學(xué)院也分別創(chuàng)立了自己的咨政內(nèi)刊。作為地方社會(huì)主義學(xué)院的最高學(xué)府，省級(jí)社院應(yīng)創(chuàng)辦自己的以咨政為主旨的內(nèi)刊。咨政內(nèi)刊依托現(xiàn)有的各地方社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)資源平臺(tái)，以短平快、及時(shí)報(bào)送為基本原則，報(bào)送方式為專事專報(bào)，重點(diǎn)加強(qiáng)與省委統(tǒng)戰(zhàn)部各業(yè)務(wù)部門的交流，分析統(tǒng)戰(zhàn)工作咨政需求并且定期發(fā)布。

此外，還可以通過出版著作、雜志、媒體采訪、講座、線上和線下論壇、授課和學(xué)術(shù)交流等多種渠道，也可以讓我們的研究成果為更多的公眾所知。對(duì)此，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)：著作和雜志一般是規(guī)模較大、具有一定影響力的老牌智庫(kù)產(chǎn)品輸出方式；報(bào)告會(huì)是各家智庫(kù)最經(jīng)常采取的一種方式；政策快報(bào)類似于內(nèi)參，他解決了政策制定者們公務(wù)繁忙，沒有更多時(shí)間閱讀大篇幅文章的尷尬；網(wǎng)站和數(shù)字媒體的作用不可低估，特別是在當(dāng)今碎片化閱讀時(shí)代，網(wǎng)站的智庫(kù)成果發(fā)布已經(jīng)成為智庫(kù)成果輸出的必備渠道。地方社會(huì)主義學(xué)院智庫(kù)可以結(jié)合工作的實(shí)際需求和主要信息傳播對(duì)象，有側(cè)重性地選擇適合的傳播方式。

參考文獻(xiàn)：

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編輯：王天海