重慶建設(shè)國際旅游目的地的難題及對策研究

摘要：建設(shè)國際知名旅游目的地是重慶市“十三五”期間旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)重慶旅游業(yè)現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)及面臨的困難和挑戰(zhàn)，本文著重從建設(shè)三大國際目的地、打造七大國際旅游品牌、創(chuàng)新體制機(jī)制等三大方面提出了發(fā)展思路及對策。

關(guān)鍵詞：國際知名；旅游目的地；旅游品牌；制度創(chuàng)新

中圖分類號：F592.1；F127719 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：16748131（2017）01005307

一個城市之所以成為國際知名旅游目的地，就是城市在參與國際分工協(xié)作過程中，其旅游功能作為城市外在功能之一得到世界廣泛認(rèn)同。重慶市是我國中西部唯一的直轄市和國家中心城市，是西部開發(fā)開放的重要戰(zhàn)略支撐，是長江經(jīng)濟(jì)帶的西部樞紐，在我國實(shí)施的“一帶一路”及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)戰(zhàn)略格局中具有舉足輕重的地位。以國家深入推進(jìn)對內(nèi)對外大開放及重慶內(nèi)陸開放高地建設(shè)為契機(jī)，以重慶市建設(shè)國家中心城市為依托，以深厚的歷史文化及豐富的自然景觀資源為底蘊(yùn)，著力建設(shè)國際旅游名城，打造國際知名旅游目的地，對于推進(jìn)重慶城市國際化、提升綜合競爭力具有重大的戰(zhàn)略意義?！笆濉逼陂g把重慶市建成國際知名旅游目的地城市，既具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和一系列有利條件，又面臨許多難題和挑戰(zhàn)。

一、建設(shè)國際知名旅游目的地城市概述及重慶定位

1.國際知名旅游目的地城市界定

隨著全民旅游和全域旅游時代的到來，我國各地高度重視旅游業(yè)發(fā)展，許多省市，包括省會城市、地級城市及縣級城市，都把建設(shè)國際旅游目的地作為戰(zhàn)略目標(biāo)。在文獻(xiàn)研究過程中，從收集的全國31個相關(guān)城市基本情況看，提“世界旅游城市”（包括世界知名、世界著名、世界一流）有11個，其中，省級城市一個（上海），省會城市四個（武漢、鄭州、昆明、成都），其余都是地級市或縣級市；提“國際旅游城市”（包括國際著名、國際知名、國際一流）20個，其中，省會城市三個（南京、西安、濟(jì)南），其余都是地級市或縣級市。

從收集的相關(guān)文獻(xiàn)研究資料看，“世界旅游名城”、“國際旅游城市”、“國際旅游名城”三個概念出現(xiàn)頻次較高，這三個提法在通常情況下內(nèi)涵大致相同，都圍繞“世界（國際）”、“旅游”、“城市（名城）”三個關(guān)鍵詞展開，都包含“旅游目的地”這一內(nèi)涵。國內(nèi)學(xué)者更多的采用“國際旅游城市”或“國際旅游名城”概念，并從特征維度和功能維度等視角，對國際旅游目的地城市內(nèi)涵、外延加以界定，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性作用，包括旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，具有超國界競爭力；二是強(qiáng)調(diào)城市功能及實(shí)力，包括城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)、城市環(huán)境優(yōu)美、城市功能完善、管理水平高等；三是強(qiáng)調(diào)國際化或世界性，包括城市開放度高、旅游資源或產(chǎn)品具有世界吸引力、旅游設(shè)施及服務(wù)水平達(dá)到國際水準(zhǔn)等；四是強(qiáng)調(diào)市民的文明程度，包括市民友善親和熟知國際禮儀等；五是強(qiáng)調(diào)旅游市場環(huán)境秩序，包括公平、公正及綠色、安全等；六是強(qiáng)調(diào)影響力，包括旅游及城市的國際知名度及美譽(yù)度。

參照國際旅游城市（名城）的相關(guān)研究成果，國際旅游名城或國際知名旅游目的地內(nèi)涵可界定為：旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，具有較強(qiáng)的國際競爭力和廣泛的國際影響力的城市區(qū)域。建設(shè)國際旅游目的地是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歸納國際旅游名城建設(shè)實(shí)踐及理論研究成果，一個城市或區(qū)域建成國際知名旅游目的地，應(yīng)基本達(dá)到以下條件或標(biāo)準(zhǔn)：

一是城市旅游形象鮮明，在國際上享有較高的知名度和美譽(yù)度。

二是城市產(chǎn)業(yè)高度化。服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)是城市重要的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游收入占城市GDP的比重至少達(dá)到7%（常衛(wèi)鋒，2015），具有超國界競爭力（周玲強(qiáng)，2004）。

三是旅游吸引物具有世界吸引力和影響力（聞飛 等，2009），入境旅游人次達(dá)到一定規(guī)模。

四是旅游基礎(chǔ)設(shè)施完善。具有聯(lián)接世界主要游客來源地、國內(nèi)主要城市的旅游交通運(yùn)輸體系（羅明義，2004）；市域內(nèi)圍繞食住行游購?qiáng)柿笠氐墓δ荦R備、布局合理，包括旅游交通、標(biāo)識、信息、咨詢、結(jié)算、救助救援等體系，能滿足不同國家旅游者不同愛好、習(xí)俗和消費(fèi)層次的需求。

五是服務(wù)質(zhì)量一流。城市商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)從業(yè)人員訓(xùn)練有素，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)符合國際規(guī)范并達(dá)到國際水平。

六是生態(tài)、安全的旅游環(huán)境。具有高品質(zhì)的園林綠化系統(tǒng)，應(yīng)達(dá)到花園城市、山水城市、綠色城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；市場法治健全、管理有序，安全有保障。

七是國際化的市民素質(zhì)。市民應(yīng)具備友好親善、文明禮儀素質(zhì)，旅游從業(yè)者和服務(wù)行業(yè)從業(yè)者外語普及率較高。

2.重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地定位及目標(biāo)

（1）重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地定位。

從國際旅游目的地城市類型來看，重慶應(yīng)定位為復(fù)合型國際旅游目的地城市。一是區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特，開放度高，已站在全國對內(nèi)對外開放前沿，為旅游功能國際化構(gòu)建、旅游資源的國際整合、旅游市場的國際拓展創(chuàng)造了極為有利的條件。二是綜合交通發(fā)達(dá)，已形成以航空樞紐、鐵路樞紐和內(nèi)河航運(yùn)樞紐為支撐，西部最大的綜合交通樞紐，為重慶建設(shè)區(qū)域性的游客交通集散中心奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是城市綜合功能齊全，是長江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、國內(nèi)重要功能性金融中心、西部創(chuàng)新中心和內(nèi)陸開放高地以及全國重要物流樞紐、西南地區(qū)綜合交通樞紐，國際旅游功能構(gòu)建及要素聚集承載力強(qiáng)。四是旅游經(jīng)濟(jì)腹地縱深大。鄂東、湘西、黔北、川東北、陜南是重慶中心城市的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，也是重慶旅游經(jīng)濟(jì)的腹地，這一區(qū)域是中國旅游資源最富集的地區(qū)，隨著區(qū)域旅游一體化的步伐加快，將構(gòu)筑起環(huán)重慶的黃金旅游圈，為重慶市建設(shè)區(qū)域性國際旅游集散中心奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五是旅游資源類型豐富，重慶旅游資源單體共4042個，涉及8主類、39亞類、110個基本類型，有一大批世界級和獨(dú)占性資源，涵蓋了大都市、大鄉(xiāng)村、峽谷大川、溫泉湖泊、民俗風(fēng)情、歷史文化等多種類型，為構(gòu)建層次化、系列化、特色化具有世界吸引力和競爭力的旅游吸引物體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地的總體目標(biāo)。

到2020年，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為重慶綜合性戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，建成以“山水之都，美麗重慶”為統(tǒng)領(lǐng)，以三大國際旅游目的地、七大國際旅游品牌為支撐，城市魅力獨(dú)特、產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富、品牌形象卓著、服務(wù)功能完善、集散舒適便捷、環(huán)境安全友好、主體充滿活力的國家旅游中心城市、具有世界吸引力和競爭力的國際知名旅游目的地。

二、國際旅游名城建設(shè)實(shí)踐（案例）

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著我國旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，許多省市把建設(shè)世界（國際）旅游城市（名城）上升到省市發(fā)展戰(zhàn)略的高度，先后有30多個城市相繼提出了建設(shè)世界/國際旅游名城的發(fā)展目標(biāo)。許多省市還制定了建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，出臺了建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見?，F(xiàn)就上海建設(shè)世界著名旅游城市及海南建設(shè)國際旅游島的實(shí)踐作簡要介紹。

1.上海建設(shè)世界著名旅游城市簡介

上海市明確“十二五”期間基本建成世界著名旅游城市，包括國際都市觀光旅游目的地、國際都市時尚購物旅游目的地、國際都市商務(wù)會展旅游目的地、國際都市文化娛樂旅游目的地、國際都市休閑度假旅游目的地、國際都市旅游集散地?？偨Y(jié)上海市的經(jīng)驗(yàn)可概括為六個方面：建立和完善大旅游發(fā)展機(jī)制及工作機(jī)制、規(guī)劃統(tǒng)攬政策及時跟進(jìn)、大項(xiàng)目引領(lǐng)打造世界級旅游吸引物體系、培育城市“新興產(chǎn)業(yè)綜合體”推進(jìn)旅游融合發(fā)展、扎實(shí)推進(jìn)智慧旅游建設(shè)、注重標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)與國際接軌、推進(jìn)入境旅游市場開發(fā)開拓國際游客市場。到2015年上海基本建成“世界著名旅游城市”。根據(jù)《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告（2015）》，上海綜合排名位于世界第27位，亞洲第8位，大中華第3位，中國大陸第2位。其中“旅游景氣指數(shù)”排名大中華第2位，中國大陸第1位。

2.海南建設(shè)國際旅游島簡介

2009年底，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式出臺，2010年《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得國家發(fā)展和改革委員會正式批復(fù)，由此，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，海南省明確提出打造中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和世界一流的海島休閑度假旅游目的地目標(biāo)，主要做法及經(jīng)驗(yàn)可概括為：持續(xù)推進(jìn)旅游法制保障與政策環(huán)境優(yōu)化、堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、注重招商引資和大項(xiàng)目帶動、注重市場營銷和品牌建設(shè)、推進(jìn)旅游要素供給和管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、注重管理創(chuàng)新優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境、實(shí)施旅游信息化和人才建設(shè)工程等。到2015年，海南省國際旅游島建設(shè)效果明顯，旅游業(yè)收入占GDP比重高于全國，達(dá)到7.4%，旅游景區(qū)總數(shù)增長較快，入駐海南的旅行社發(fā)展水平遠(yuǎn)高于全國，旅游服務(wù)體系較完善。

三、重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地面臨的主要難題及挑戰(zhàn)

重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地不僅具有良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，與全國許多城市特別是內(nèi)陸城市橫向?qū)Ρ?，也有明顯的優(yōu)勢，包括直轄市及國家中心城市體制機(jī)制優(yōu)勢、獨(dú)占性的資源優(yōu)勢、突出的山水大格局優(yōu)勢、獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、領(lǐng)先的內(nèi)陸開放優(yōu)勢、相對發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢等，為建設(shè)國際知名旅游目的的奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，重慶與發(fā)達(dá)地區(qū)特別是與建設(shè)國際知名旅游目的地的要求比較，差距仍然明顯，面臨的困難較大、挑戰(zhàn)較多。

1.重慶市旅游業(yè)存在的主要差距和問題

旅游經(jīng)濟(jì)總量小，與建設(shè)國際知名旅游目的地的差距較大。重慶旅游總收入縱向比增長較快，但橫向比較優(yōu)勢不突出，近幾年徘徊在全國13～15位之間，西部3～5位之間；2015年旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重不到5%，與行業(yè)公認(rèn)的國際旅游目的地7%低限值還存在差距；入境旅游人次380萬人次，與行業(yè)公認(rèn)的500萬人次水平還有較大差距；有效供給不足，滿足中高端游客需求、有世界吸引力和影響力的旅游吸引物缺乏；對照國際化要求的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后，服務(wù)品質(zhì)有待提升。重慶旅游業(yè)發(fā)展相對滯后有多種原因，從主觀上看，根本性的原因在于大旅游觀缺失，全域共建、全產(chǎn)業(yè)鏈及全要素整合滯后，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

（1）旅游與城市開發(fā)建設(shè)脫節(jié)。

主城兩江四岸、四山等大量最適合旅游發(fā)展的建設(shè)用地，被住宅等封閉的私人空間不斷蠶食和侵占，旅游產(chǎn)業(yè)在城市缺乏聚集發(fā)展空間；在舊城改造和新區(qū)開過程中，擅自突破城市總規(guī)，侵占城市公共綠地、濕地、森林資源，擠占環(huán)衛(wèi)、停車場等市政設(shè)施及社會文化設(shè)施用地的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，天然的生態(tài)之城嚴(yán)重缺乏公共生態(tài)空間，行路難、停車難、入廁難等問題突出；擠占文物、撤除或損壞歷史遺存的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響城市文脈保護(hù)和傳承；區(qū)縣城市開發(fā)商主導(dǎo)片區(qū)開發(fā)建設(shè)的現(xiàn)象時有發(fā)生，傳統(tǒng)街區(qū)不斷消失，許多重要片區(qū)成為封閉的房地產(chǎn)小區(qū)，可進(jìn)入性差，商業(yè)及休閑氛圍淡??；十年大規(guī)模的城市新區(qū)開發(fā)，基本沒有形成有國際影響力的地標(biāo)性建筑，沒有形成具有國際廣泛影響力的旅游吸引物。最具潛力打造國際旅游目的地的主城，喪失了大規(guī)模舊城改造和新區(qū)開發(fā)過程中大有作為的“十年黃金期”，其他區(qū)縣城的情形也大致相同。不僅嚴(yán)重影響城市品質(zhì)，影響游客可進(jìn)入性和吸引力，影響旅游產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向城市覆蓋和延伸，城市留不住人的問題仍然是當(dāng)前面臨的老大難問題。

（2）旅游與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。

一是與金融產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。重慶市是長江上游的金融中心，江北城是全新打造的金融集聚區(qū)，并配套建設(shè)了十大文化工程的兩大工程，但由于公共空間不足，旅游配套設(shè)施和功能嚴(yán)重不足，難以形成區(qū)域性和國際性的旅游吸引物。二是與制造業(yè)脫節(jié)。重慶是全國知名工業(yè)重鎮(zhèn)和老工業(yè)基地城市，也是全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)中心，全市有大小工業(yè)園區(qū)30多個，汽車、摩托車產(chǎn)業(yè)是重慶的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，世界最大的以筆記本電腦為主的電子終端產(chǎn)品制造基地座落在重慶，但工業(yè)旅游幾乎還是空白。與物流產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。重慶是西部最大的綜合物流中心，擁有全國最大的內(nèi)河港口和現(xiàn)代化的航運(yùn)中心，同時配套有保稅區(qū)，又是進(jìn)口商品口岸，從旅游視角看，這些都是重慶市的獨(dú)占資源，但由于旅游配套功能不足，可進(jìn)入性差，難以形成有吸引力和影響力的旅游吸引物。三是與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村結(jié)合走偏。一方面，優(yōu)良資源幾乎都被旅游地產(chǎn)圈占，在實(shí)際開發(fā)過程，“旅游”成了噱頭，干的都是住宅房地產(chǎn)，出發(fā)點(diǎn)和動機(jī)就是滿足本地或周邊居民消夏納涼，難以成為面向國內(nèi)高端及國際游客的吸引物。另一方面，真正用于旅游接待的農(nóng)家樂，由于基本沒有社會資本投入，長期處于小散弱的狀態(tài)，同時，由于規(guī)劃長期滯后，地域建筑文化和風(fēng)格逐步喪失。

（3）創(chuàng)新不足。

一是旅游發(fā)展模式創(chuàng)新不足，旅游開發(fā)建設(shè)及管理沒有實(shí)現(xiàn)由景點(diǎn)景區(qū)封閉模式向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變；二是過度依賴旅游資源開發(fā)和要素投入，沒有實(shí)現(xiàn)由旅游企業(yè)單打獨(dú)享到共建共享轉(zhuǎn)變，“門票經(jīng)濟(jì)”向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是旅游業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足。

2.重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)

重慶市旅游業(yè)發(fā)展面臨著如下挑戰(zhàn)：

一是面臨“大旅游”與“小管理”的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)行管理體制及市場監(jiān)管與綜合性產(chǎn)業(yè)、綜合性監(jiān)管“兩個綜合”的大旅游不相適應(yīng)，與全域拓展，全要素整合，全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈開發(fā)的全域旅游要求不適應(yīng)。二是面臨本土化與區(qū)域一體化、國際化的挑戰(zhàn)。我國旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入?yún)^(qū)域化、國際化新階段，重慶旅游投資和消費(fèi)本土化特征明顯，既面臨自身旅游吸引物及配套服務(wù)等有效供給不足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施不完善的制約，又面臨周邊省市旅游業(yè)強(qiáng)勢崛起的競爭挑戰(zhàn)。三是面臨旅游消費(fèi)趨勢變化大與旅游業(yè)態(tài)及產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新不足的挑戰(zhàn)。隨著旅游全民化大眾化的到來，旅游消費(fèi)需求日趨個性化與多樣化、散客化與自助化、休閑化與體驗(yàn)化、精致化與高端化，對旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)、營銷模式、服務(wù)品質(zhì)提出了更高的要求，傳統(tǒng)的粗放開發(fā)和經(jīng)營面臨挑戰(zhàn)。四是面臨市民素質(zhì)提升的挑戰(zhàn)。

四、重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地城市的思路及對策

謀劃重慶市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)國際知名旅游目的地，必須把握世界旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合化，旅游產(chǎn)品和服務(wù)精致化、品牌化的大趨勢，順應(yīng)國際國內(nèi)游客需求個性化與多樣化、精致化與高端化的要求，增強(qiáng)大旅游意識，充分利用一切有利條件，推進(jìn)全要素開發(fā)，加快旅游經(jīng)濟(jì)由封閉向開放、由觀光向復(fù)合、由粗放向集約轉(zhuǎn)型升級，提升旅游國際功能及品質(zhì)，增加有效供給，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)國際競爭力和影響力。建設(shè)國際知名旅游目的地涉及方方面面，是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，根據(jù)重慶市旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、有利條件及面臨的困難和挑戰(zhàn)，除了加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)旅游市場營銷、加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管、加快旅游開放與合作之外，重慶市建設(shè)國際知名旅游目的地的重中之重，是著力建設(shè)三大目的地體系、著力培育七大旅游品牌，加快相關(guān)制度創(chuàng)新。

1.加快建設(shè)三大目的地體系

按照因地制宜，突出特色的要求，重慶市推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成特色突出、功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的大都市、大三峽、大武陵三大旅游目的地。

（1）建設(shè)國際大都市旅游目的地。以都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)為載體，推進(jìn)旅游資源和要素依城、依景、依通道聚集和整合，形成“主城集聚、近郊依城、遠(yuǎn)郊靠景、交通串點(diǎn)”，軸、帶、圈層網(wǎng)絡(luò)化旅游發(fā)展空間格局。都市功能核心區(qū)重點(diǎn)提升高端旅游要素聚集功能，突出歷史文化傳承和美麗山水風(fēng)貌展示，發(fā)展城市觀光、休閑度假、商務(wù)會展、購物美食、文化娛樂等都市旅游，打造國際一流的旅游集散中心，帶動和輻射周邊區(qū)域；都市功能拓展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以“五方十泉”溫泉旅游為引領(lǐng)，鄉(xiāng)村民俗及生態(tài)體驗(yàn)并重的短程休閑度假旅游，打造環(huán)城休閑游憩帶；城市發(fā)展新區(qū)推進(jìn)旅游要素依景聚集，依托世界遺產(chǎn)地，重點(diǎn)發(fā)展觀光游覽、休閑度假旅游，與都市功能核心區(qū)、都市功能拓展區(qū)形成聯(lián)動發(fā)展格局；加強(qiáng)與四川、貴州、云南旅游等地協(xié)作，共建中國西部旅游增長極。把大都市區(qū)建設(shè)成為重慶市建設(shè)國家旅游中心城市的核心載體和國際知名旅游目的地的戰(zhàn)略平臺。

（2）建設(shè)大三峽國際黃金旅游目的地。依托長江雄奇的自然山川、豐富的歷史積淀、深厚的生態(tài)底蘊(yùn)，突出“高峽出平湖”的建設(shè)奇跡和景觀特色。按照渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)的要求，圍繞生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，加快沿江精品景區(qū)擴(kuò)容和提檔升級，推進(jìn)兩側(cè)腹地旅游資源深度開發(fā)，構(gòu)建“一干多支”旅游空間發(fā)展格局，全面提升三峽旅游品質(zhì)和國際化水平。重點(diǎn)發(fā)展峽谷觀光、文化體驗(yàn)、生態(tài)度假旅游。推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作，與湖北共建長江三峽旅游經(jīng)濟(jì)帶，與四川、陜西共建秦巴山旅游區(qū)。把長江三峽建設(shè)成為具有世界影響力、吸引力、競爭力的大三峽旅游目的地。

（3）建設(shè)大武陵生態(tài)民俗旅游目的地。落實(shí)渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)主體功能，按照面上保護(hù)、點(diǎn)上開發(fā)的要求以及大武陵旅游一體化發(fā)展的總體目標(biāo)，突出“神奇武陵風(fēng)光，雋秀烏江畫廊”等自然生態(tài)和“土家族苗族風(fēng)情、淳樸古鎮(zhèn)邊鄉(xiāng)”等本土民俗文化，加快大仙女山、烏江畫廊、武陵仙鄉(xiāng)、世外桃源、黃水林海、邊城古鎮(zhèn)主題旅游區(qū)開發(fā)，構(gòu)建“以點(diǎn)帶片，集聚集約”的旅游空間發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展山地度假、民俗體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游，與湖南、湖北、貴州共建大武陵山旅游圈。把渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)建設(shè)成為自然生態(tài)與民族風(fēng)情相融合的生態(tài)民俗旅游目的地。

2.著力打造七大國際旅游品牌

立足重慶山水都市、長江三峽、世界遺產(chǎn)、紅巖聯(lián)線等優(yōu)勢特色旅游資源，按照精致化、特色化、品牌化的要求，重慶市要著力打造七大國際旅游品牌。

（1）建設(shè)長江三峽國際黃金旅游帶。推進(jìn)三峽庫區(qū)沿岸景區(qū)提檔升級，加快兩側(cè)腹地資源開發(fā)，豐富旅游產(chǎn)品類型、擴(kuò)大景區(qū)容量、拓展旅游功能。充分挖掘長江三峽歷史文化、移民文化、民俗文化資源，開發(fā)演藝、體驗(yàn)等文化旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)打造三國歷史文化、名山民俗文化和庫區(qū)移民文化三大文化旅游品牌，豐富旅游文化內(nèi)涵。全面提升長江三峽郵輪旅游品質(zhì)，積極爭取在重慶設(shè)立“中國內(nèi)河郵輪旅游試驗(yàn)區(qū)”，把重慶保稅購物和離境退稅試點(diǎn)政策延伸到三峽郵輪，建設(shè)郵輪旅游度假目的地，推進(jìn)三峽郵輪對沿江景區(qū)、旅游城鎮(zhèn)及兩側(cè)腹地重點(diǎn)景區(qū)全覆蓋，形成長江三峽東西貫通、兩側(cè)延伸、郵輪串聯(lián)的旅游發(fā)展格局，推進(jìn)長江三峽旅游產(chǎn)品向觀光、休閑度假相結(jié)合的復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)三峽旅游由過境式快游，向腹地游、深度游轉(zhuǎn)變，推動三峽旅游由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與長江中下游郵輪旅游合作，推動江海聯(lián)程旅游，共同打造世界級江海聯(lián)動的郵輪旅游精品。

（2）建設(shè)世界美麗山水之都。推進(jìn)主城山水都市風(fēng)貌建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好山際線、水際線和城市輪廓線，保護(hù)好兩江四岸生態(tài)資源、城市景觀眺望點(diǎn)及視線通廊，展示主城山水格局，突出“江城”、“山城”風(fēng)貌特色。加強(qiáng)巴渝、明清、開埠、抗戰(zhàn)陪都、西南大區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，推進(jìn)歷史遺存融入城市開敞空間，傳承城市建筑文脈，彰顯城市文化底蘊(yùn)。規(guī)劃建設(shè)一批郊野公園、城市公園、組團(tuán)公園、社區(qū)公園及慢行、騎行系統(tǒng)，拓展城市生態(tài)、文化、游樂等公共游憩空間，提升城市品質(zhì)。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)過程中，充分考慮未來旅游人口規(guī)模，注重旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能。進(jìn)一步推進(jìn)燈飾工程建設(shè)，提升兩江游品質(zhì)，開發(fā)新的觀景線路，打造“山城夜景”品牌，增強(qiáng)美麗山水都市全天候觀景功能。把重慶主城打造成為山水城和諧共生、獨(dú)具魅力的世界知名美麗山水大都市。

（3）建設(shè)國家歷史文化名城。推進(jìn)旅游與文化融合，深度挖掘和整理人文資源，打造以世界文化遺產(chǎn)、市級以上文物保護(hù)單位、傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為依托的巴渝文化、抗戰(zhàn)文化、紅色文化、少數(shù)民族文化等文化旅游產(chǎn)品系列，推廣“景區(qū)+游樂、景區(qū)+劇場、景區(qū)+演藝”等植入式景區(qū)娛樂模式，支持更多的文化業(yè)態(tài)進(jìn)入旅游景區(qū)和旅游目的地，把文化元素植入景區(qū)景點(diǎn)、融入城市街區(qū)及休閑空間，推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)向旅游名鎮(zhèn)及傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)向旅游景區(qū)景點(diǎn)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化文化記憶，營造文化氛圍，彰顯城市文化魅力，把重慶市打造成為具有世界影響力和吸引力的歷史文化名城。

（4）建設(shè)世界溫泉之都。推進(jìn)健康養(yǎng)生與休閑度假相結(jié)合，拓展溫泉景區(qū)休閑度假、會議、康體、養(yǎng)生等功能，延長溫泉旅游產(chǎn)業(yè)鏈；推進(jìn)溫泉泡浴保健養(yǎng)生與中醫(yī)藥、佛教、道教、茶道等傳統(tǒng)養(yǎng)生文化及SPA、瑜伽等外來文化相融合，豐富產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)態(tài)，探索溫泉療養(yǎng)納入醫(yī)保相關(guān)政策，加快相關(guān)制度創(chuàng)新，做強(qiáng)五方十泉、做優(yōu)一圈百泉，做響做亮“世界溫泉之都”品牌，把重慶市建設(shè)成為世界一流的溫泉旅游城市。

（5）建設(shè)國際商務(wù)會展與購物之都。以建設(shè)內(nèi)陸開放高地及開放型經(jīng)濟(jì)體系為契機(jī)，以中央商務(wù)區(qū)、城市商圈、商品進(jìn)口口岸、會展場館等為載體，加快建設(shè)國際“商務(wù)之都”，發(fā)展商務(wù)旅游，加快建設(shè)國際“會展城市”，發(fā)展會展旅游，加快建設(shè)國際消費(fèi)城市，建設(shè)免稅購物中心，打造中國西部國際購物天堂，把重慶市建設(shè)成為國際知名的商務(wù)會展與消費(fèi)城市。

（6）建設(shè)國際休閑度假之都。依托山水森林生態(tài)特色旅游資源，加快休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，進(jìn)一步拓展觀光旅游景區(qū)休閑度假功能；托世界自然遺產(chǎn)、高山森林及峽谷等資源，打造山地森林型休閑旅游度假區(qū)；依托長江干流、嘉陵江、烏江及眾多支流、眾多湖泊資源，打造江湖型休閑旅游度假區(qū)；引入品牌企業(yè)，打造主題休閑旅游度假區(qū)；充分挖掘和利用區(qū)縣城市山水資源，創(chuàng)建一批休閑度假示范城市，把重慶市建成國際知名的休閑度假之都。

（7）建設(shè)國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與景區(qū)融合，與小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、整村、片區(qū)及高山生態(tài)移民扶貧、特色農(nóng)業(yè)基地及園區(qū)建設(shè)結(jié)合；加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)聚集發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)；推進(jìn)品牌建設(shè)，做大做響以“巴渝人家”為主題的鄉(xiāng)村旅游品牌；加快發(fā)展模式、產(chǎn)品及業(yè)態(tài)、市場營銷及相關(guān)政策創(chuàng)新，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向規(guī)?；s化發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動傳統(tǒng)“農(nóng)家樂”向文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假轉(zhuǎn)型。建設(shè)一批國際鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

3.加快制度和政策創(chuàng)新

（1）建立和完善大旅游管理體制機(jī)制。適應(yīng)旅游綜合產(chǎn)業(yè)、綜合市場監(jiān)管的要求，增強(qiáng)旅游主管部門的職能職責(zé)。按照發(fā)展大旅游的要求，進(jìn)一步完善市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相關(guān)部門職責(zé)，建立和完善考核機(jī)制。

（2）創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化資金保障。加大各級財(cái)政對旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施的投入力度。支持發(fā)行地方政府債券和企業(yè)債券用于旅游景區(qū)和度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資本參與旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)支持重慶旅游發(fā)展，對符合融資授信的旅游企業(yè)和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目實(shí)施貸款優(yōu)惠，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品和審貸模式。支持旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目采取組合擔(dān)保、互動聯(lián)保等方式實(shí)現(xiàn)融資。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、經(jīng)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。積極爭取國家旅游發(fā)展資金，支持旅游企業(yè)貼息貸款，加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。整合優(yōu)質(zhì)旅游資源，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持有條件的旅游企業(yè)上市融資。依托文化旅游展示交易平臺，開展旅游資源交易和旅游投融資服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)旅游資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”，鼓勵社會資本參與資源開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)改造。支持采用PPP模式推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（萬津津 等，2011）。

（3）加快土地管理制度創(chuàng)新，強(qiáng)化用地保障。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，探索旅游規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“多規(guī)合一”，將旅游用地納入全市土地利用總體規(guī)劃，確保旅游項(xiàng)目空間落地。綜合運(yùn)用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、“地票”、鄉(xiāng)村建設(shè)用地等政策，保障旅游業(yè)發(fā)展新增建設(shè)用地需求，年度土地供應(yīng)要適當(dāng)增加旅游業(yè)發(fā)展用地。創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)用地管理，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務(wù)企業(yè)。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、現(xiàn)狀集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。旅游景區(qū)外的旅游咨詢服務(wù)中心、游客集散中心、旅游廁所、游客休憩點(diǎn)、旅游停車場、景觀綠化等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，可按劃撥方式提供（徐文海 等，2014）。

（4）加快人力資源開發(fā)，強(qiáng)化人才保障。全面實(shí)施科教興旅、人才強(qiáng)旅戰(zhàn)略，突出重慶市旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)國際知名旅游目的地的需要，深化與知名高等院校的合作，重點(diǎn)實(shí)施百千萬工程領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃，特別要大力養(yǎng)培高層次和緊缺旅游人才，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+，成立“在線重慶旅游大學(xué)”，創(chuàng)立“重慶旅游大課堂”，多渠道推廣普及旅游知識與技能，全面提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。建立完善重慶市旅游人才管理信息系統(tǒng)，提高旅游人才服務(wù)信息化水平。

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萬津津，劉澤華，沙潤. 2011.島嶼旅游目的地可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].經(jīng)濟(jì)問題探索（10）：9094.

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徐文海，鄧穎穎，皮君.2014.基于競爭力評價(jià)的旅游目的地形象提升研究[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)（3）：5965.

周玲強(qiáng).2004.國際旅游城市指標(biāo)體系研究——以杭州為例[M]. 北京：航空工業(yè)出版社，2004.

（編輯：莫遠(yuǎn)明）

收稿日期：20161103

基金項(xiàng)目：重慶市重大決策咨詢研究課題“重慶建設(shè)國際旅游名城路徑研究”（2015WT14）

作者簡介：田代貴（1958—），男，四川岳池人；研究員，現(xiàn)任重慶社會科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)權(quán)理論、流通理論等研究。