省際邊緣地區(qū)縣域經(jīng)濟合作發(fā)展研究

樊祥

摘要：省際邊緣地區(qū)處于跨省區(qū)市經(jīng)濟的過渡地帶，是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重點區(qū)域。2015年4月國務(wù)院批復(fù)同意的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“咸寧—岳陽—九江”組團發(fā)展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設(shè)此區(qū)域合作示范區(qū)。本文通過分析區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)域合作存在的問題、區(qū)域合作發(fā)展對策等三個方面來研究通平修三縣縣域經(jīng)濟合作發(fā)展。

關(guān)鍵詞：省際邊緣；湘贛鄂；通平修；產(chǎn)業(yè)；合作；發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-0000-02

通城、平江、修水三縣均位于湘贛鄂省際邊界地帶，共同構(gòu)成了我國中部三省的黃金三角區(qū)域。該區(qū)域歷史悠久、資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，區(qū)域合作起步較早。但自改革開放以來，受地理區(qū)位、國家發(fā)展戰(zhàn)略及行政區(qū)劃等因素的影響，該區(qū)域產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題較為突出，區(qū)域合作進程緩慢，嚴重阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。黨的十八大報告中明確提出，“更加積極主動的開放戰(zhàn)略和互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系是我國適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢的必然要求”。2015年4月國務(wù)院批復(fù)同意的《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》中明確提出，“咸寧—岳陽—九江”組團發(fā)展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設(shè)此區(qū)域合作示范區(qū)。本文在這一區(qū)域政策大背景下，研究湘贛鄂三省邊界地區(qū)縣域經(jīng)濟合作問題。

一、區(qū)域合作發(fā)展基礎(chǔ)

1.區(qū)域山水相連

通城、平江、修水三縣位居鄂湘贛三省交界處，幕阜山脈貫通三縣。三縣青山綠水，地處咸寧-岳陽-九江“中三角”的中心，北上聯(lián)動武漢城市圈，西南呼應(yīng)長株潭城市群，東南連接環(huán)鄱陽湖城市群，是三大城市群的銜接區(qū)，可謂“中三角”中的“金三角”。三縣在幕阜山生態(tài)保護、邊界市場建設(shè)和交通路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有著廣闊的合作空間。

2.地域文化相融

三縣比鄰而居，文化相通，人緣相親、民生相融。三縣歷史上均深受楚文化浸潤，近現(xiàn)代又同屬紅色革命老區(qū)，在地方風(fēng)俗、方言飲食等方面，三地交匯明顯，相互融合，現(xiàn)階段對于抱團脫貧，集結(jié)發(fā)展有強烈合作意愿。幕阜山脈貫通三縣，自然風(fēng)光、人文歷史、紅色革命等旅游資源豐富，文化旅游合作整體開發(fā)方面前景廣闊。

3.發(fā)展基礎(chǔ)相似

通城、平江、修水同屬革命老區(qū)縣、貧困縣、山區(qū)縣、重點生態(tài)功能區(qū)縣，小康社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)任重道遠，2014年，通城縣地區(qū)生產(chǎn)總值103億元，總量位居咸寧市第4位；平江縣地區(qū)生產(chǎn)總值199.4億元，總量位居岳陽市第6位；修水縣地區(qū)生產(chǎn)總值122.13億元，總量位居九江市第5位；三縣不僅在各省，而且在各市的發(fā)展中均處于落后位置。相似的發(fā)展基礎(chǔ)與共同的發(fā)展目標，使三縣在建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)與迅速脫貧實現(xiàn)跨越式發(fā)展方面，均有著強烈的合作發(fā)展意愿與動力。

4.產(chǎn)業(yè)類型相近

三縣根據(jù)自身的資源稟賦條件，目前均已初步形成了具有一定特色的產(chǎn)業(yè)體系，通城縣目前已形成了涂附磨具、電子信息、醫(yī)藥物流、食品飲品、陶瓷建材五大產(chǎn)業(yè)集群，平江縣在機電輕工、綠色食品、礦產(chǎn)建材、新型材料、電力能源等方面初具規(guī)模，修水縣在紡織服裝、工藝飾品、禮品包裝、五金鎖具和水暖衛(wèi)浴等方面發(fā)展空間巨大。但總體而言，三縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱。當前，三縣瞄準全球消費市場發(fā)展趨勢，抓緊國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機遇，在旅游共同開發(fā)，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面已展開合作，三縣齊心協(xié)力，在打通產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)價值鏈整合延伸、跨省產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面有著廣闊的合作空間。

二、區(qū)域合作存在的問題

1.合作體制機制不完善

2015年4月國務(wù)院批復(fù)同意《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，其中明確提出，“咸寧—岳陽—九江”組團發(fā)展，鼓勵和支持通城、平江、修水建設(shè)此區(qū)域合作示范區(qū)?；诖苏弑尘跋?，三縣多次對接會商并于2015年6月在江西修水簽署《建設(shè)通平修次區(qū)域合作示范區(qū)初步共識》。自此之后，三縣交流對接進一步加強，于2015年9月在湖北通城召開通平修三縣區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)座談會并簽署《通平修合作示范區(qū)建設(shè)共識》，于2015年12月在湖南平江召開長江中游城市群“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)首屆聯(lián)席會議并簽訂《“通平修”共建長江中游城市群次區(qū)域合作示范區(qū)框架協(xié)議》、《“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)交通備忘錄》、《“通平修”次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)旅游備忘錄》。

可以看出，三縣政府層面的正式合作才剛剛起步，該區(qū)域當前的產(chǎn)業(yè)合作機制均不屬于長效機制。當前，該區(qū)域政府間的產(chǎn)業(yè)合作機制是縣長聯(lián)席會及其聯(lián)絡(luò)員制度，主要負責制定和協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作政策，決定區(qū)域合作重大事項。區(qū)域內(nèi)企業(yè)間的合作機制較多，主要以協(xié)議、協(xié)會的形式存在，但并未形成相互銜接的整體。

上述的合作機制本身的法律地位、職能、權(quán)限及與政府的關(guān)系不明確，不具備權(quán)威性和長效性，導(dǎo)致相關(guān)機制“本級協(xié)調(diào)乏力，對上協(xié)調(diào)困難”，對省際產(chǎn)業(yè)合作中長期利益協(xié)調(diào)作用有限。此外，區(qū)域內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)及核心部門的合作機制尚未形成，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化程度有限?？傊?，通平修三縣缺乏整體規(guī)劃和合作長效機制。

2.產(chǎn)業(yè)合作向心力不強

通平修三縣均分布在各自省份的行政邊緣地帶，該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作勢必會受到“內(nèi)引力”和“外拉力”，兩個反方向力的作用。其中，“內(nèi)引力”主要來自區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)合作紅利?！巴饫Α敝饕獊碜詤^(qū)域外各中心城市所在的省級行政區(qū)、省會城市及其他相鄰地級市。行政上的隸屬關(guān)系是外拉力最強有力的保證。從中觀范圍看，武漢、長沙、南昌這三個散會城市所形成的外拉力，會極大減弱湘贛鄂黃金中三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的向心力。

從表1可以看出，湘贛鄂黃金中三角三縣與武漢、長沙、南昌這三個省會城市的經(jīng)濟實力相差甚遠。

為了更清楚地展現(xiàn)各城市之間的相互作用力，現(xiàn)引入城市間引力模型進行簡單計算。該引力模型源自于牛頓的萬有引力定律，其原理是城市之間的相互吸引力與各城市本身的綜合實力（GDP、人口等）成正比，與城市之間的空間距離成反比。[1]

區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系的緊密程度可以反映出區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和區(qū)域的發(fā)展水平。經(jīng)濟聯(lián)系強度用來衡量區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系強度大小的指標，既能反映中心城區(qū)對周邊城鎮(zhèn)的輻射能力，也能反映周邊城鎮(zhèn)對中心城區(qū)輻射能力的接受程度。

Eij=

式中，Eij為兩城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟作用強度；Pi，Pj分別代表兩城鎮(zhèn)i，j非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，Vi，Vj分別是兩城鎮(zhèn)i，j工業(yè)總產(chǎn)值，D為兩城鎮(zhèn)i，j間的最短距離（這里選取城市i，j兩兩之間公路最短距離）。一般情況下，區(qū)域城鎮(zhèn)的發(fā)展與其經(jīng)濟實力緊密相關(guān)，即城鎮(zhèn)規(guī)模越大，經(jīng)濟越發(fā)達，城市間吸引/輻射作用越強，在同等條件下，城市間距離越遠，經(jīng)濟作用強度越小。中心城區(qū)與其他城鎮(zhèn)間的經(jīng)濟作用強度均排位靠前，顯示出其在該區(qū)域較為突出的經(jīng)濟聯(lián)系和帶動作用。

表1：湘贛鄂黃金中三角區(qū)域內(nèi)外各主要城市2014年綜合實力對比

主要指標 通城 平江 修水 武漢 長沙 南昌

GDP/億 103.84 199.44 122.13 10069.48 7824.81 3667.96

年末常住人口/ 萬 51.17 109.39 86.48 1033.80 731.15 517.73

人均GDP/元 20293.14 18232.01 14122.34 97402.59 107683 70373

財政收入/億 8.1 9.34 15.91 1968.46 1003.08 638.30

城鎮(zhèn)可支配收入/元 20546.76 17036 20185 33270 36826 29091

農(nóng)村居民人均可支配收入/元 7988.29

（2013年數(shù)據(jù)） 6828 6689 16160 21723 12414

城鎮(zhèn)化率/% 17.9 39.3 37.9 67.60 72.34 70.86

第一產(chǎn)業(yè)值/億 22.82 38.61 17.08 350.06 318.04 165.06

第二產(chǎn)業(yè)值/億 45.79 92.44 61.90 4785.66 4245.68 2017.38

第三產(chǎn)業(yè)值/億 35.23 68.39 43.15 4933.76 3261.09 1485.52

資料來源：各市縣2013、2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報

表2：湘贛鄂省際邊緣區(qū)域內(nèi)外各主要城市2014年工業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)

2014年 通城 平江 修水 武漢 長沙 南昌

非農(nóng)業(yè)人口（萬人） 9.15 38.19 10.21 559.26 528.91 238.38

規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（億元） 124.2 81.73 66.33 3453.35 3042.05 1380.64

表3：公路距離（百度地圖）

通城 通城

平江 81.1 平江

修水 98.1 144.4 修水

武漢 196.3 268.5 258.5 武漢

長沙 183.1 116.4 241.0 344.5 長沙

南昌 349.4 375.9 200.3 355.2 348.0 南昌

表4：湘贛鄂省際邊緣區(qū)域內(nèi)外各主要城市相互經(jīng)濟作用強度

通城 通城

平江 0.2863 平江

修水 0.0912 0.0697 修水

武漢 1.2163 1.0771 0.5412 武漢

長沙 1.2754 5.2302 0.5683 14.8533 長沙

南昌 0.1584 0.2268 0.3721 6.3191 6.0088 南昌

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟作用強度 0.3775 0.3560 0.1609

區(qū)域外經(jīng)濟作用強度 2.6501 6.5341 1.4816

合力 —2.2726 —6.1781 —1.3207

通過上表可以得出，通城縣、平江縣、修水縣所受到來自武漢、長沙、南昌的“外拉力”均大于來自區(qū)域內(nèi)部的“內(nèi)引力”。這意味著湘贛鄂黃金中三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作向心力不足。增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作向心力是推進通平修三縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的必然舉措。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

（1）三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成分析

表5：2014年湘贛鄂省際邊緣區(qū)通平修三縣人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對比

人均

GDP/萬元 三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成%

一產(chǎn) 二產(chǎn) 三產(chǎn)

通城 2.0292 22.0 44.1 33.9

平江 1.8232 19.5 45.8 34.7

修水 1.4122 14.0 50.7 35.3

全國 4.66 9.2 42.6 48.2

從表5可以看出，與我國整體的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，通平修三縣均屬于“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)分析

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)是聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織國際工業(yè)研究中心提出的常用于衡量區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的指標。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)：

Sij：i、j區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

Xin、xjn：n部門在i、j區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重。

表6：2015年通平修三縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)

通城 通城

平江 0.9616 平江

修水 0.9867 0.9955 修水

Sij值在0～1之間，值越大，表明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似性越大或越呈趨同性；值越小，表明地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越有特色或越呈分異性，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)的互補性也可能越強?？芍?，通城/平江/修水三縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常相似，一方面有利于產(chǎn)業(yè)承接與聯(lián)合，通過整合實現(xiàn)相同產(chǎn)業(yè)的做大做強，形成規(guī)模經(jīng)濟，另一方面，也反映出湘贛鄂三省邊界區(qū)域存在著產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象，勢必造成了盲目的競爭與資源的浪費，三縣的合作具有很強的必要性。

三、湘贛鄂省際邊緣縣域經(jīng)濟合作發(fā)展相關(guān)對策

（一）主動謀劃對接國家戰(zhàn)略

長江中游城市群是新一輪長江經(jīng)濟帶開發(fā)開放的重要支撐，是國家實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主陣地和中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。三縣縣域生態(tài)優(yōu)美、氣候溫和、水源充足、物產(chǎn)富饒、產(chǎn)業(yè)相近，擁有廣闊的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑧?yīng)高度重視和主動搶抓國家加快長江經(jīng)濟帶和長江中游城市群建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇，構(gòu)建省際邊界縣域新型合作體系和利益協(xié)調(diào)機制，積極推動三縣對接融入長江中游城市群，進一步提升發(fā)展層次和發(fā)展空間，著力推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，加快推進區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)區(qū)域合作新平臺，共同推進通城、平江、修水建設(shè)次區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)，探索區(qū)域發(fā)展新模式。

（二）合力推進總體規(guī)劃對接

按照國家關(guān)于加強區(qū)域合作發(fā)展的有關(guān)要求及政策精神，探索建立“通城、平江、修水次區(qū)域合作示范區(qū)”。聯(lián)合開展編制綜合交通、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、文化旅游、商貿(mào)市場等重點專項規(guī)劃，共同推進多規(guī)融合，設(shè)立統(tǒng)一的土地分類、功能分區(qū)、空間管制、規(guī)劃目標年限等規(guī)劃編制標準，實現(xiàn)三縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃、交通體系規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等同步對接，構(gòu)建互利共贏、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷增強協(xié)同發(fā)展能力。

（三）改善區(qū)域商務(wù)環(huán)境、完善區(qū)域要素市場。

努力消除行政壁壘，建立區(qū)域一體化發(fā)展政務(wù)環(huán)境，共同打造公平有序的區(qū)域商務(wù)環(huán)境。實行相對統(tǒng)一并合法合規(guī)的招商引資政策，協(xié)同吸引國內(nèi)外資本和企業(yè)進入“通平修合作示范區(qū)”。建立統(tǒng)一開放、競爭有序的產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源等各類要素市場，促進要素資源自由流通和合理配置。

（四）健全機制、明確責任

建立高層協(xié)調(diào)機制，三縣分別成立由縣委書記任組長，縣長任第一副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立理事會制度，實行輪值理事長制度，加強對區(qū)域合作重大事項等方面的協(xié)調(diào)。建立重大項目調(diào)度機制，統(tǒng)籌推進區(qū)域重大項目建設(shè)布局，分年度制定合作計劃和合作項目，定期通報、明確責任、督促落實各領(lǐng)域合作事宜。

參考文獻：

[1]郭世勇.晉陜豫黃河金三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2015.