國防投入增加背后的歷史巨變（縱橫）

徐焰

當(dāng)代世界信息化大潮推動的新軍事變革，使古老而又重新崛起的中國既面臨機遇又面對挑戰(zhàn)。在這種背景下，增加國防投入成為許多人的呼聲。根據(jù)十二屆全國人大五次會議公布的數(shù)字，今年我國國防費增長7%，將首次超過1萬億人民幣（約合1500多億美元），這一比例略高于預(yù)算的全年GDP增幅?；厥讕资陙碛H眼所見的軍隊舊貌換新顏，筆者對這一增幅雖有點意猶未盡，但對比過去還是感到“天翻地覆慨而慷”。

軍隊的生機在于變革。早在19世紀(jì)后期，面對新裝備和新型軍隊出現(xiàn)，恩格斯在《反杜林論》中就提出一段名言：“沒有什么東西比陸軍和海軍更依賴于經(jīng)濟前提?！薄斑@里起變革作用的，不是天才統(tǒng)帥的‘悟性的自由創(chuàng)造，而是正好的武器的發(fā)明和士兵成分的改變。”現(xiàn)代武器是金錢的堆砌，軍事科技進步也要以財力為基礎(chǔ)。

舊中國軍力衰弱的重要原因是國家“一窮二白”，而且首先是窮。自18世紀(jì)70年代蒸汽機問世標(biāo)志著西方工業(yè)革命開始后，英國的產(chǎn)值在70年間就增長了20倍。而中國直至20世紀(jì)前半葉還停留在農(nóng)業(yè)社會，手工循環(huán)勞作導(dǎo)致生產(chǎn)力水平停滯。

前些年有些人常引用外國學(xué)者靠臆想提出的一個數(shù)據(jù)，稱“鴉片戰(zhàn)爭時中國GDP占世界1/3”。其實查一下當(dāng)時各國財政統(tǒng)計，1840年中國清政府財政收入僅有4000萬兩白銀，同年英帝國財政收入為5200萬英鎊（按貿(mào)易匯率合3.46億兩白銀），美、法、俄等國的年財政收入也遠高于當(dāng)時的中國，因此它們才能以雄厚財力保障下的“堅船利炮”欺凌中華。清政府建設(shè)新式軍隊最大的一筆投入即北洋海軍，為期十多年才湊出4000萬兩白銀，甲午一戰(zhàn)覆沒后又無財力重振。

國民黨當(dāng)政時仍是國窮民困，在其吹噓的“十年黃金時期”最高峰的1936年，南京政府財政收入是11.7億元法幣，按匯率只折合3.8億美元。同年日本政府財政收入合20億美元，美國則有200億美元。

在1937年以后八年全面抗戰(zhàn)期間，國民政府共支出約30億美元軍費，其中近一半是靠蘇、美、英援助和華僑捐款，而美國在1944年一年的軍費開支就有874億美元，因其民富，其中六成靠公民購買國債解決。民國空軍至1945年才發(fā)展到500架飛機的規(guī)模，而二次大戰(zhàn)期間美國一年的飛機產(chǎn)量就達10萬架。窮困落后到如此地步的舊中國，只能靠出讓權(quán)益來換取美援以組建少數(shù)美械部隊，而且還受制于外人，如何能談全面軍事改革？

新中國成立后，中央政府才首次統(tǒng)一稅收，1950年全國財政收入達72億元人民幣（新幣），按同年匯率折合17億美元，其中42%用于軍費也只夠養(yǎng)兵，為了建設(shè)?？哲娭坏孟蛱K聯(lián)貸款3億美元，抗美援朝時又按中蘇“共同負(fù)擔(dān)”費用以半價買武器欠下13億美元債務(wù)。隨后經(jīng)大力建設(shè)，1959年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1440億元，政府財政收入達520億元（當(dāng)時折合220億美元），年軍費達到50億元。有了這種財政基礎(chǔ)，中國才能搞“兩彈一星”和軍隊的部分機械化建設(shè)。

不過中國畢竟底子薄，探索中又走過一些彎路，因此上世紀(jì)80年代至90年代軍隊又有一段壓縮費用以保障經(jīng)濟建設(shè)的“忍耐”期。我們這些親歷者都清楚記得，那時候搞一個研究項目申請點費用都很困難。

1992年中國的國防費為378億元人民幣，當(dāng)時還折合不到70億美元，只相當(dāng)于美國的1/30。那一年我去美國訪問講學(xué)時到其國防大學(xué)和美軍一些單位，見到剛打完海灣戰(zhàn)爭的軍官們真是一副志得意滿、自認(rèn)為可獨霸全球之態(tài)。美軍稱雄的基礎(chǔ)，除有世界上最先進的高科技武器，還在于那一年美國GDP達5.9萬億美元，占全球的近1/4，是中國的13倍。1992年筆者作為中國上校軍官的月工資折合不到80美元，美軍上校工資是此數(shù)的80倍以上。我登上美國龐大的航空母艦時，馬上想到此時本國最大的軍艦不過是中型驅(qū)逐艦，由此引發(fā)的感觸就是要盡快富國強軍，其中“富”又是“強”的保障。

隨著中國在改革開放道路上奮起直追，國家在上世紀(jì)90年代和進入新世紀(jì)后取得世界上最快的發(fā)展速度。繼2000年中國GDP按匯率突破1萬億美元后，國家財政收入和國防費長期以每年兩位數(shù)增長，2009年中國國防費以4806億元人民幣即折合730億美元躍居世界第二，2010年中國GDP也躍居世界第二并接近美國的一半?，F(xiàn)在中國堅持以和平發(fā)展為中心，盡管2016年的GDP總量按匯率達到11萬億美元，占世界總量13%以上，也相當(dāng)于美國的60%，但中國軍費還只相當(dāng)于美國的1/4。不過有了現(xiàn)在的國防費投入，解放軍的各項建設(shè)和官兵生活的改善都有了可觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

有比較才有鑒別?，F(xiàn)在我們看到中國航空母艦也在大海中遨游，殲-20在去年珠海航展上亮相，宣告了中國成為美國之后第二個有能力生產(chǎn)和裝備第四代戰(zhàn)斗機的國家。聯(lián)想25年前的中美差距，眼見今天的神州巨變和軍隊進步，筆者不禁會有滄海桑田之感慨。

近幾年來，國際上稱中國的新型武器出現(xiàn)“井噴”式大發(fā)展，一些裝備在國際軍貿(mào)市場上能技壓其他競爭者。前些天沙特阿拉伯國王訪華，又同中國簽訂了合作生產(chǎn)無人機的訂單，這一不太在乎價格而重質(zhì)量的石油富國沒看上美國有名的軍用無人機而選中國產(chǎn)品，正表明中國國產(chǎn)裝備的優(yōu)異?，F(xiàn)在中國無人機已占據(jù)全球70%的銷售量，解放軍的有人駕駛戰(zhàn)機也已同無人機比翼齊飛。取得這些讓全球矚目的科技進步，重要原因之一也是科研費投入的增加。

過去人們說美國在世界上稱雄一靠美元，二靠美軍，其中又是美元支撐起高科技的美軍。現(xiàn)在中國要在世界上崛起，既要靠人民幣，也要靠人民解放軍。信譽可靠而且世界影響力日增的人民幣，同樣支撐起在信息化道路上變革前進的人民解放軍。如今國家增大的國防投入著實令人欣慰，不過也應(yīng)看到，強國強軍還有很長的路要走，正可謂奮斗目標(biāo)尚未實現(xiàn)，同志仍需努力?！?/p>

（作者是國防大學(xué)專業(yè)技術(shù)二級教授，少將）