對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的研究

杭州師范大學(xué) 白雪蕊

對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)的研究

杭州師范大學(xué) 白雪蕊

我國(guó)目前高校的管理模式加上特定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，自然而然產(chǎn)生了現(xiàn)行的高校財(cái)務(wù)管理制度。我國(guó)高等教育事業(yè)的不停發(fā)展，高校財(cái)務(wù)工作越來(lái)越復(fù)雜，不斷變化的會(huì)計(jì)環(huán)境也直接影響和限制著高校財(cái)務(wù)管理的發(fā)展，之前的高校財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理理念都發(fā)生了一定的改變，要是不重視內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的建設(shè)，必將會(huì)成為高校發(fā)展建設(shè)中的一道障礙，本文嘗試運(yùn)用相關(guān)基礎(chǔ)理論，系統(tǒng)客觀地分析當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度，深度發(fā)掘高等院校的財(cái)務(wù)管理制度存在的缺點(diǎn)，找出建設(shè)我國(guó)高校財(cái)務(wù)制度的新途徑。

高校 財(cái)務(wù)管理 制度建設(shè)

一、高校財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)研究背景

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸趨于成熟，而高校財(cái)務(wù)管理制度卻還需要對(duì)其進(jìn)行一定程度的研究才能讓其能夠適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。生活成本必定不斷提升，諸如交通、住房、食品等等物價(jià)的上揚(yáng)，物價(jià)上漲必定會(huì)致使高校人員出差成本的增加。因此高校制定出適應(yīng)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的財(cái)務(wù)管理制度就顯得尤為重要，此舉才能有利于發(fā)揮作用，其次高校開始逐漸市場(chǎng)化，而且學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)與其效益、成本等相掛鉤，市場(chǎng)的氣氛逐漸覆蓋我國(guó)高校。因此針對(duì)高校構(gòu)建公平公正的收費(fèi)機(jī)制、減少高校人員的出差成本等高校財(cái)管管理機(jī)制，這樣使得高校將運(yùn)營(yíng)重心放在教學(xué)上面。

(二)國(guó)家政府政策規(guī)定

過(guò)去幾年，財(cái)政部門陸續(xù)推出合并預(yù)算、統(tǒng)一支付、政府采購(gòu)、經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)等改革方案，觸及到高校財(cái)務(wù)管理事務(wù)的各個(gè)方面，投入高校教育的費(fèi)用也不停增加，增加幅度較大。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的要求愈發(fā)的嚴(yán)、高、細(xì)，物價(jià)、審計(jì)等部門對(duì)高校財(cái)務(wù)監(jiān)管也更加嚴(yán)格，高校財(cái)務(wù)部門則需要改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法，全面細(xì)化管理工作。財(cái)務(wù)工作的重要保障就是制度建設(shè)，財(cái)務(wù)管理體制是財(cái)務(wù)管理事務(wù)的根本。

二、高校財(cái)務(wù)管理制度構(gòu)建的理論基礎(chǔ)

(一)利益相關(guān)者理論

20世紀(jì)末，利益相關(guān)者理論在企業(yè)管理等方面得到了普遍應(yīng)用，變成了鑒別和評(píng)估某個(gè)企業(yè)行為影響的固定公式。高校教職工、學(xué)生家長(zhǎng)、企業(yè)、社會(huì)人士、教育部門、財(cái)政部門等高校利益相關(guān)者群體，嚴(yán)重制約著高校的生存和發(fā)展。所以，利益相關(guān)者理論的本質(zhì)就是要求高校關(guān)注利益相關(guān)者的需要和權(quán)力，目標(biāo)是讓學(xué)校和利益相關(guān)者的利益最大化，研究高校財(cái)務(wù)管理的理論和方式，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理制度的飛躍發(fā)展。

(二)新公共管理理論

該理論被提出是在上個(gè)世紀(jì)末的歐美國(guó)家，其主要內(nèi)容就是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為中心，強(qiáng)化政府等公共部門加入競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，以此來(lái)達(dá)到提升服務(wù)質(zhì)量的目的，協(xié)調(diào)國(guó)家、企業(yè)以及個(gè)人之見的關(guān)系，提升管理水平與服務(wù)質(zhì)量，并且建立績(jī)效考察機(jī)制，而該理論的中心內(nèi)容就是消費(fèi)者是否滿意。高校財(cái)務(wù)管理恰好歸屬于公共行政的范圍，其更應(yīng)該重視服務(wù)質(zhì)量，并且協(xié)調(diào)各個(gè)方面在財(cái)務(wù)管理方面中所發(fā)揮的作用。

三、當(dāng)下高校財(cái)務(wù)管理制度存在的弊端

(一)財(cái)務(wù)制度過(guò)時(shí)、陳舊

隨著最近幾年物價(jià)不斷上漲以及出行成本的增加，高校財(cái)務(wù)中原有的報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)制度已經(jīng)過(guò)于低下，同時(shí)報(bào)銷內(nèi)容沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的更新，其沒(méi)有制定出新政策、理由不正當(dāng)、解釋不詳細(xì)等狀況產(chǎn)生的應(yīng)對(duì)措施，從中可以看出其沒(méi)有重視高校人員的財(cái)務(wù)報(bào)銷，而且高校財(cái)務(wù)報(bào)銷出現(xiàn)問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重打擊高校職工的積極性，致使出現(xiàn)了報(bào)銷假賬、虛報(bào)賬的情況產(chǎn)生。

(二)著重強(qiáng)調(diào)財(cái)權(quán)的運(yùn)用

當(dāng)下許多高校都是校長(zhǎng)承擔(dān)主要責(zé)任，校長(zhǎng)、各分院系領(lǐng)導(dǎo)與各職能科室之間則是分管財(cái)務(wù)，該運(yùn)行機(jī)制著重強(qiáng)調(diào)了財(cái)政與職權(quán)的結(jié)合,卻沒(méi)有構(gòu)建起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，致使高校在日常工作中存在一定的兩級(jí)分化，尤其是在審核支出的時(shí)候其并沒(méi)有落實(shí)收入以及支出等方面的責(zé)任；最后財(cái)務(wù)人員承擔(dān)了之前行為產(chǎn)生的后果。而且浪費(fèi)了大量的高校辦學(xué)資金，對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度的建立造出不好的影響。

(三)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制不統(tǒng)一

當(dāng)下高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度通常是重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)資金管理控制，但是忽略的卻是財(cái)政預(yù)算以及外圍資金管理制度。其管理重點(diǎn)顯得十分單薄，只是強(qiáng)調(diào)了收支賬目的管理控制，然而又忽略了往來(lái)賬款的管理控制。此外，某些高校在基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目以及大額度采購(gòu)項(xiàng)目中未成立有效的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，繼而導(dǎo)致高校的投資風(fēng)險(xiǎn)增加，造成資金損失。

四、高校財(cái)務(wù)管理制度優(yōu)化措施

(一)構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度機(jī)制

針對(duì)高校財(cái)務(wù)行為有嚴(yán)格規(guī)范的文件有《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》等，其中都對(duì)高校財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了非常詳細(xì)的規(guī)定。其一方面是要貫徹并且落實(shí)高校財(cái)務(wù)管理制度的法律法規(guī)，同時(shí)從各方面來(lái)了解國(guó)家政府針對(duì)高校財(cái)務(wù)所提出的最新高校財(cái)務(wù)管理政策，同時(shí)學(xué)校應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃块T、財(cái)政部門，充分的完善自身的財(cái)務(wù)管理制度；另一方面就是需要高校結(jié)合自身的實(shí)際狀況，制定出適合本校的高校財(cái)務(wù)管理制度，以此來(lái)達(dá)到落實(shí)國(guó)家財(cái)務(wù)政策的要求。

(二)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的落實(shí)

在構(gòu)建高校財(cái)務(wù)管理制度的時(shí)候，高校應(yīng)該充分考慮到該制度的執(zhí)行力的問(wèn)題，因?yàn)橐坏┰撠?cái)務(wù)管理制度不能夠有效的實(shí)施其就不能達(dá)到提升高校財(cái)務(wù)管理水平的目的，因此再好的財(cái)務(wù)管理制度得不到有效的執(zhí)行，其就形同虛設(shè)。所以為了更好的加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行力度，其要求學(xué)校管理者有著非常出色的管理能力以及資源配置能力。

(三)重視成本效益，健全會(huì)計(jì)核算機(jī)制以及相關(guān)報(bào)告體系

財(cái)務(wù)管理制度是提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)能力關(guān)鍵內(nèi)容之一，其財(cái)務(wù)中的經(jīng)費(fèi)使用需要充分考慮到投入產(chǎn)出比，倘若經(jīng)費(fèi)投入的利用效率不高，其資源不能夠得到充分的使用，此時(shí)高校在財(cái)務(wù)管理方面就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，其高校的核心競(jìng)爭(zhēng)能力就會(huì)出現(xiàn)降低。如何加強(qiáng)成本效益以及健全會(huì)計(jì)核算機(jī)制以及會(huì)計(jì)報(bào)告機(jī)制就需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行提取折舊，同時(shí)還需要對(duì)高校專項(xiàng)資金實(shí)施收支分開核算機(jī)制，根據(jù)這些會(huì)計(jì)科目制定相關(guān)的會(huì)計(jì)核算機(jī)制；還有就是需要增加對(duì)現(xiàn)金流量表的構(gòu)建，增設(shè)高校人力資源成本以及價(jià)值狀況表格等等。

五、結(jié)束語(yǔ)

高校是我國(guó)培養(yǎng)人才的重要基地，只有其制度的完善以及成功才能夠保證其能夠?yàn)槲覈?guó)培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀人才。而高校財(cái)務(wù)管理制度又是高校建設(shè)的重要內(nèi)容，只有將財(cái)務(wù)管理制度完善了才能保證高校財(cái)務(wù)處于正常的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。希望筆者的建議能夠?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)管理制度的構(gòu)建有所幫助。

[1]陳紫瑩.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全過(guò)程控制[J].經(jīng)濟(jì)師.2012.03

[2]胡學(xué)忠.高校財(cái)務(wù)管理具體環(huán)境的特點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略[J].江蘇高教.2011.06