論家庭農(nóng)場發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設互動*

閔桂林 溫 銳

論家庭農(nóng)場發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設互動*

閔桂林 溫 銳

家庭農(nóng)場是美麗鄉(xiāng)村建設的前提與基礎，沒有家庭農(nóng)場的發(fā)展與扎根就沒有美麗鄉(xiāng)村建設的實現(xiàn)。然而，農(nóng)地產(chǎn)權虛設導致家庭農(nóng)場發(fā)展喪失農(nóng)民“恒產(chǎn)恒心”動力、鄉(xiāng)村青壯年勞動力流失、經(jīng)濟實體難以壯實和鄉(xiāng)村社會缺乏活力，致使美麗鄉(xiāng)村建設缺失內(nèi)生持久的經(jīng)濟載體、政治主人、家園建設守護主體和鄉(xiāng)土文化傳承橋梁。抓住深化農(nóng)村改革契機，以“確權到戶”與“確長久之權”、暢通農(nóng)地市場化流轉、改變錯位的補貼政策和失衡的鄉(xiāng)村治理格局，大力激發(fā)多主體發(fā)展家庭農(nóng)場的積極性，為美麗鄉(xiāng)村建設奠定經(jīng)濟基礎、聚集建設精英、壯實經(jīng)濟實體和激活鄉(xiāng)村多元共治力量，讓美麗鄉(xiāng)村社會煥發(fā)青春活力。

家庭農(nóng)場 發(fā)展 美麗鄉(xiāng)村 建設

建設美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，習近平總書記就美麗鄉(xiāng)村建設提出了很多新理念、新論斷和新舉措，強調“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”，并提出“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”。然而，長期以來，政府單一主導鄉(xiāng)村建設的強制性思維依然如故，“老鄉(xiāng)”的主體作用并沒有被激發(fā)出來，相反養(yǎng)成了“等靠要”的心理頑固。激發(fā)“老鄉(xiāng)”建設美麗鄉(xiāng)村的自覺主動性以煥發(fā)鄉(xiāng)村新的生機活力自然成為當前學界面臨的重大課題。家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營的升級與發(fā)展，是內(nèi)生于農(nóng)民自身原動力的自覺主體，是農(nóng)戶家庭經(jīng)營對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式，是承載農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和聚集農(nóng)民勤勞致富的最優(yōu)載體。發(fā)展家庭農(nóng)場為美麗鄉(xiāng)村建設找到了可靠的路徑依賴。本文通過論述美麗鄉(xiāng)村建設與發(fā)展家庭農(nóng)場互動，尋求多種政策改革回歸發(fā)展家庭農(nóng)場本位，匯聚主體自覺力量以促進美麗鄉(xiāng)村建設大潮，為時下美麗鄉(xiāng)村建設解困提供政策參考或實踐指導。

一、農(nóng)地確權與確長久權發(fā)展家庭農(nóng)場，奠定建設美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎

農(nóng)地產(chǎn)權模糊虛置是家庭農(nóng)場發(fā)展的根本障礙。農(nóng)地產(chǎn)權30年承包期限的有限性和各地沿襲的經(jīng)常性調整習慣致家庭經(jīng)營升級發(fā)展的長久預期性不足，農(nóng)地分散化、細碎化和各地土地自然環(huán)境的迥異致家庭規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展的動力不足，克服農(nóng)地產(chǎn)權缺陷讓農(nóng)民有 “恒產(chǎn)恒心”去實踐家庭經(jīng)營升級發(fā)展家庭農(nóng)場，是奠定建設美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎的基本前提。

（一）農(nóng)地產(chǎn)權虛設制約家庭農(nóng)場升級發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設失去發(fā)展的前提

農(nóng)地產(chǎn)權模糊不利于家庭農(nóng)場發(fā)展。

一是農(nóng)地所有權主體不清，容易招致外來權力干預。農(nóng)地產(chǎn)權所有者為“集體”，但是“集體”又不確定，其背后暗藏著多個行政主體，即擁有決定權的縣級政府與具體執(zhí)行權的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村民委員會成為事實上的地權干預主體；而擁有承包經(jīng)營權的農(nóng)戶則處于被產(chǎn)權的地位，自發(fā)升級發(fā)展家庭農(nóng)場的主動性受到較大程度的制約。

二是農(nóng)地產(chǎn)權邊界不明產(chǎn)生爭議而不利于流轉。不少地方由于長期的農(nóng)地調整與歷史變遷，農(nóng)地產(chǎn)權邊界模糊，既有集體之間的所有權邊界不清，又有農(nóng)戶承包地邊界的不明；既有傳統(tǒng)與現(xiàn)代地界認定的沖突，又有代際更替、人員變動、土地調整等因素引發(fā)的產(chǎn)權主體身份不明，這對于農(nóng)戶流轉土地發(fā)展家庭農(nóng)場極為不利。

三是農(nóng)地產(chǎn)權持久性不可預期。農(nóng)民土地確權雖然獲得法律權證保障，但其權利擁有僅有30年期限；即便當下確權了，離承包期限時日不多，而且不少地方還沿襲著不斷調整土地習慣，致使農(nóng)戶缺乏發(fā)展家庭農(nóng)場的經(jīng)濟預期。另外，改革開放以來至今，農(nóng)地分散細小、一戶多塊、大小不一、高低不平、遠近各異的土地格局并沒有發(fā)生實質性變化。這種狀況導致農(nóng)地家庭規(guī)?；?jīng)營發(fā)展緩慢，所以，清晰農(nóng)地產(chǎn)權并讓土地連接成片成為發(fā)展家庭農(nóng)場的必要經(jīng)濟前提。

（二）清晰確權與確長久權發(fā)展家庭農(nóng)場，拓實美麗鄉(xiāng)村建設的經(jīng)濟基礎

造就發(fā)展家庭農(nóng)場的產(chǎn)權前提，形成建設美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟基礎，必須讓農(nóng)民土地產(chǎn)權實置。

其一，清晰產(chǎn)權就是讓農(nóng)民成為實際產(chǎn)權主體。學界關于農(nóng)地產(chǎn)權國家、集體和個人所有的爭論，其實質無非是擔心農(nóng)地有效管理與農(nóng)民權益實現(xiàn)發(fā)生沖突問題，拋開產(chǎn)權主體為誰的無益爭論，按照權力分離的原則，改變農(nóng)地“集體”的“所有主體”與“管理主體”于一身的制度設置，即將過去的“所有主體”轉為純粹“管理主體”，農(nóng)民承包經(jīng)營權轉為農(nóng)民準所有權或農(nóng)民為實際產(chǎn)權主體。

其二，逐步還權賦能讓農(nóng)民擁有實實在在的用益物權。一方面，徹底改變過去經(jīng)常性的土地調整，讓農(nóng)民土地承包經(jīng)營權長期化、永久化，即便是承包經(jīng)營期限到期后仍然賦予農(nóng)民；另一方面，在明確農(nóng)地承包經(jīng)營權長久化基礎上，將土地租賃、處置、繼承、抵押、發(fā)展、徹底流轉或買賣等權利有序地賦予農(nóng)民，使農(nóng)民成為名副其實的土地產(chǎn)權主體。

其三，改變農(nóng)地權宜調整之策，讓農(nóng)民擁有長久不變之權。改變農(nóng)民過去乃至今天部分地區(qū)依然存在的因人口增減、婚喪嫁娶而進行的土地調整之策，將農(nóng)地承包經(jīng)營權穩(wěn)固化，或在已有30年不變基礎之上直接轉為永遠不變，真正讓農(nóng)民地權物權化，使其具有長遠投資和穩(wěn)定經(jīng)營的經(jīng)濟預期。總之，農(nóng)民土地產(chǎn)權實置，不僅是在農(nóng)地實體邊界清晰明確，還要在法律權證上予以明確，同時還應該賦長久之權而不是暫時之權，讓農(nóng)民土地要素功能充分發(fā)揮，家庭農(nóng)場升級發(fā)展才有可能，建設美麗生態(tài)鄉(xiāng)村家園才有財產(chǎn)基礎。

二、暢通農(nóng)地流轉發(fā)展家庭農(nóng)場，聚集建設美麗鄉(xiāng)村的真正主體

家庭農(nóng)場是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型主體，傳統(tǒng)家庭經(jīng)營升級為家庭農(nóng)場需要新型農(nóng)民。但是農(nóng)地產(chǎn)權虛置導致農(nóng)地流轉不暢，不僅制約著有知識有文化的青年農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場，而且反而加速青年農(nóng)民逃離鄉(xiāng)村。所以，暢通農(nóng)地產(chǎn)權流轉，留下或吸引青年農(nóng)民或有志投身農(nóng)業(yè)的知識青年，凝聚鄉(xiāng)村建設真正主體合力，大力經(jīng)營家庭農(nóng)場，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，是美麗鄉(xiāng)村建設的核心環(huán)節(jié)。

（一）有限的家庭經(jīng)營留不住青年勞動力，留守人員無力擔當美麗鄉(xiāng)村建設主體

工業(yè)化與城市化發(fā)展加速鄉(xiāng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比較收益較低，現(xiàn)有的家庭經(jīng)營并不能給農(nóng)民帶來富裕；本來農(nóng)戶可以通過農(nóng)地流轉升級為家庭農(nóng)場，讓青年農(nóng)民扎根于鄉(xiāng)村發(fā)展，以緩解等量勞動難以獲取等量利潤的生存壓力，但是農(nóng)戶喪失了家庭經(jīng)營升級發(fā)展適度規(guī)模家庭農(nóng)場的“恒產(chǎn)恒心”，迫使更多農(nóng)民尤其是青壯年勞動力涌入城市。青壯年農(nóng)民工大量外流直接造成農(nóng)村年輕勞動力嚴重短缺。與此同時，留守兒童、留守老人、留守婦女卻是農(nóng)村常住人口。留守老人、留守婦女自然成為農(nóng)業(yè)實際經(jīng)營主體，但是由于這些人員受教育程度并不高，經(jīng)營農(nóng)業(yè)多為貼補家用，要不有心無力，要不難以盡心盡力，更談不上創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)，因此，年輕人流失讓農(nóng)村缺乏新鮮活力，鄉(xiāng)村就像個頹廢的老人，建新村沒有新氣象，有新房卻沒有新人，蕭條的村莊成為當今中國農(nóng)村真實的寫照。這種狀態(tài)長此以往還會加速更多的農(nóng)民逃離鄉(xiāng)村，加速村莊走向消亡，“鄉(xiāng)愁”將一去難返。

（二）暢通農(nóng)地流轉發(fā)展家庭農(nóng)場，聚集建設美麗鄉(xiāng)村的真正主體

讓鄉(xiāng)村煥發(fā)青春活力就必須留住青年創(chuàng)業(yè)的腳步。家庭經(jīng)營升級為家庭農(nóng)場是青年農(nóng)民扎根于農(nóng)村的基礎條件。然而，當前制約農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場的最大障礙是農(nóng)戶得不到更多具有持久穩(wěn)定的耕作土地和支持環(huán)境。解決辦法就是要轉變政府管理職能，在確保農(nóng)民土地使用權長期不變的前提下，暢通農(nóng)地產(chǎn)權市場流轉，讓“想種田”的能夠得到土地，“不想種田”的自愿放棄土地，實現(xiàn)真正的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準確歸位。

其一，從參與主導者轉向市場服務者，讓家庭經(jīng)營自由升級發(fā)展。當前農(nóng)地流轉主流意識是政府主導農(nóng)地流轉，通過招商引資發(fā)展公司化農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營，并使其成為美麗鄉(xiāng)村建設的重要主體。但是由于以利潤最大化為中心的工商資本往往不會扎根農(nóng)村，難以真正擔當起美麗鄉(xiāng)村建設主體。所以，改變政府過度主導農(nóng)地流轉，尤其杜絕強勢力參與或干擾承包權，政府必須從過去直接主導或參與者轉向間接市場正義的維護者、監(jiān)管者，同時，倡導農(nóng)地流轉市場自發(fā)實現(xiàn)機制，激發(fā)農(nóng)民大膽流轉土地，實現(xiàn)流轉各方利益最大化。

其二，從沒有監(jiān)管轉向有效監(jiān)管，讓家庭農(nóng)場有為發(fā)展。針對任由拋荒而不愿“轉”和濫漲租金而無人“租”的農(nóng)地流轉失范現(xiàn)象，政府須介入農(nóng)地流轉市場進行有效管理，如以農(nóng)地閑置或拋荒收稅費法懲罰肆意拋荒或變相拋荒行為；以扣除農(nóng)業(yè)補貼等方式處罰惡意漲價的農(nóng)地租賃行為，防止單純食利階層形成而造成農(nóng)地拋荒。

其三，從有限幫扶轉向有力扶持，讓家庭農(nóng)場有效發(fā)展。針對農(nóng)地流轉期限不定造成經(jīng)營無法預期和經(jīng)營權濫用造成農(nóng)民失利現(xiàn)象，政府要從過去有限幫扶轉向有力支持，如以資金補助與獎勵辦法鼓勵租佃雙方簽訂長期租約，尤其對耕地規(guī)模大的家庭農(nóng)場，因投資成本高，回報慢，應實現(xiàn)長期租賃土地，而規(guī)模小的家庭農(nóng)場，可自由選擇規(guī)模和租期；再如，政府建立農(nóng)地流轉風險保障金，防止經(jīng)營權被濫用后補償農(nóng)民的損失，讓農(nóng)民放心流轉土地，尤其對于長久出租土地的農(nóng)戶，政府出臺必要風險保障金措施保護農(nóng)戶長期出租土地利益?？傊?，通過政府職能轉變，優(yōu)化農(nóng)地流轉市場環(huán)境，推動家庭經(jīng)營升級為家庭農(nóng)場，逐漸聚集鄉(xiāng)村人氣，培育建設美麗鄉(xiāng)村的真正主體，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)青春活力。

三、改變扶強抑弱政策發(fā)展家庭農(nóng)場，壯大建設美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實體

面對農(nóng)業(yè)成本逐年上漲的現(xiàn)實，實施農(nóng)業(yè)補貼是發(fā)展家庭農(nóng)場的潤滑劑。但是當前的補貼政策不斷擠壓家庭農(nóng)場發(fā)展的空間，致使美麗鄉(xiāng)村建設缺乏扎實的經(jīng)濟基礎與持久發(fā)展的動力。改變異化與失偏的補貼政策，優(yōu)化公正公平的補貼環(huán)境，激勵家庭農(nóng)場發(fā)展創(chuàng)業(yè)，是壯大美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)濟實體支持的主要手段。

（一）錯位的補貼政策讓家庭農(nóng)場難以擴大，致使美麗鄉(xiāng)村建設經(jīng)濟實力不足

處于產(chǎn)業(yè)鏈條低端的農(nóng)業(yè)是需要政府恰當?shù)难a貼政策扶持發(fā)展，但是長期以來不合理的補貼政策阻礙了家庭農(nóng)場發(fā)展。

一是農(nóng)業(yè)補貼整體低水平化。與其他國家相比，中國農(nóng)業(yè)補貼總量水平偏低，農(nóng)民直接補貼“對家庭純收入貢獻不超過5%”，而美國農(nóng)民收入“1/3來自政府補貼”。一方面，表明中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，使其長期處于國際貿(mào)易逆差狀態(tài)；另一方面，伴隨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品出售價格卻不能隨之上漲，低水平農(nóng)業(yè)補貼彌補不了上漲幅度，致使農(nóng)產(chǎn)品收益率呈現(xiàn)下降態(tài)勢，當農(nóng)民的務工收益高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊際收益時，理性的農(nóng)戶會自然選擇放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，長期低水平的補貼政策造成農(nóng)民不斷逃離農(nóng)業(yè)，致使家庭經(jīng)營升級轉化為家庭農(nóng)場的動力嚴重不足。

二是補貼均等化、福利化。目前種糧補貼狀態(tài)是種多種少、種好種壞、甚至種與不種“一樣補”。受益平均化、均等化讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營者將補貼視為長期享有的福利，這種無差異化補貼政策實際上不是真正“種糧補貼”，而是對農(nóng)民的補貼，不僅沒有促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，反而強化了“兼業(yè)化”、“小農(nóng)化”、“老齡化”程度。

三是補貼傾向部門化。一方面，農(nóng)業(yè)補貼直接部門化，即直接將農(nóng)業(yè)補貼補給相應部門，在50多種補貼項目中，與家庭農(nóng)場關系較大只有占比較少的良種、化肥、農(nóng)藥補貼，而占比較大的卻是農(nóng)機補貼，“在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝化的情況下，農(nóng)機的擁有者已經(jīng)不是農(nóng)場主本人，而是農(nóng)業(yè)服務者或者農(nóng)業(yè)服務公司”[1]；“定價購價”和“臨時收儲”等補貼則直接利益取向就是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的商人。另一方面，農(nóng)業(yè)補貼間接部門化。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格和租金、人工費等不斷上漲，政府給予農(nóng)業(yè)的各種補貼實際只起到抵消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的作用，所以，盡管近年來中國加大補貼力度，“從2006年的120億元增至2011年的860億元”[2]，但是“快速上漲的農(nóng)用生產(chǎn)資料價格”直接將補給農(nóng)民的費用抵消或抹去。

四是補貼傾向于大的農(nóng)業(yè)公司。目前大額的農(nóng)業(yè)補貼和更多優(yōu)惠政策更多地用于支持政府招商引資來的農(nóng)業(yè)公司，而且規(guī)模越大，補貼扶持力度就越大；相反“規(guī)模小”“不起眼”的家庭農(nóng)場卻達不到政府補貼標準要求而受到冷落。因此，政府扶強抑弱的支農(nóng)政策造成農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重扭曲與錯位，強力推動形成的外部輸入型公司農(nóng)業(yè)不能扎根農(nóng)村，家庭農(nóng)場卻又長期遭到漠視而沒有得到長足發(fā)展，長期“小農(nóng)化”困局與異化“大農(nóng)化”控制將使農(nóng)業(yè)長期走不出發(fā)展困境，適宜中國發(fā)展需要的家庭農(nóng)場卻始終難以突破發(fā)展瓶頸。

（二）改變錯位政策扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，壯實建設美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力

壯大建設美麗鄉(xiāng)村經(jīng)濟實力，夯實家庭農(nóng)場主體地位，必須從多方面改革錯位的扶持政策。

一是設置分層次補貼政策，改變補貼均等化狀態(tài)。打破以“承包土地”為中心的均等化、低水平化的補貼政策，設置不同水平及層次的補貼政策：依據(jù)農(nóng)場經(jīng)營項目補貼，如涉及國家糧食安全的作物多補，其他作物尤其是經(jīng)濟作物酌情少補；依據(jù)農(nóng)業(yè)投入高低成本補貼，如成本投入高的高補，成本低的低補；依據(jù)經(jīng)營面積補貼，規(guī)模大的補貼多，規(guī)模小的補貼少。

二是增設農(nóng)民流轉或放棄土地的補貼。為了讓更多不愿種地或絕戶農(nóng)民主動自覺自愿的流轉或放棄土地，可以采取有償轉讓、農(nóng)地換保障、一次性補貼或離土終身補貼等辦法解決絕戶或失地農(nóng)民的生存保障問題，讓農(nóng)民無后顧之憂。如法國農(nóng)民在放棄土地時可以獲取“離土終身補貼”，并享受與其他社會成員相同的“社會保障”[3]，極大地促進農(nóng)地規(guī)?；?。

三是設置賞罰有度的農(nóng)業(yè)補貼方式。為了使補貼真正起到促進農(nóng)業(yè)發(fā)展作用，必須改變“普惠式”補貼或財政扶持形式，使其從單純的農(nóng)民福利型轉向農(nóng)業(yè)實用型。一方面，將種糧補貼、種植獎勵等財政補貼用于農(nóng)業(yè)保險，提高保險額度與賠付比例，這樣 “能有效降低農(nóng)業(yè)風險，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營進程，激發(fā)農(nóng)民種田的熱情與信心，加快推進家庭農(nóng)場建設”[4]。另一方面，對于變相拋荒的農(nóng)戶停止一切財政扶助，杜絕沒有經(jīng)營農(nóng)業(yè)都享受補貼的“吃空響”狀態(tài)；對于積極發(fā)展家庭農(nóng)場的，政府可采取財政貼息方法，鼓勵家庭農(nóng)場主申請低息貸款，幫助其擴大規(guī)模經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)場現(xiàn)代化。

四、依托家庭農(nóng)場孕育致富能量，激活建設美麗鄉(xiāng)村的社會活力

家庭經(jīng)營是千百年來農(nóng)村最基本的經(jīng)濟細胞，家庭經(jīng)營升級為家庭農(nóng)場是農(nóng)戶家庭經(jīng)濟動態(tài)競爭開放的自我選擇。當今工業(yè)化與城市化深度發(fā)展背景下，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營面臨著全面性轉型，家庭農(nóng)場應該成為是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的主體。但是，長期以來，我們片面追求“高大上”的“招商引資”發(fā)展“公司農(nóng)場”，使改革開放以來鄉(xiāng)村逐漸喪失的經(jīng)濟活動力、生態(tài)活化力、社會生命力、文化傳承力并沒有得到扭轉。改變家庭農(nóng)場發(fā)展長期被邊緣化地位，讓家庭農(nóng)場集聚財富、再造人氣、活化生態(tài)、傳承文化，是激活美麗鄉(xiāng)村建設社會活力的重要載體。

（一）沒有家庭農(nóng)場承載經(jīng)濟發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村社會活力難以激活

家庭農(nóng)場是家庭經(jīng)營的升級與發(fā)展，是當今中國鄉(xiāng)村能夠孕育農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、傳承鄉(xiāng)村文明和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效載體；但是，當前政府忽略了家庭農(nóng)場所具有多樣性功能，致使美麗鄉(xiāng)村建設的社會活力難以激發(fā)。

其一，忽略了依托家庭農(nóng)場聚集創(chuàng)業(yè)人氣。家庭農(nóng)場雖然成為政府屢次提倡的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但是政府在政策導向上并沒有傾向其壯大發(fā)展，而是極力推崇招商引資發(fā)展大型公司農(nóng)業(yè)，并且在諸多政策上予以傾斜，結果反而對家庭農(nóng)場造成擠壓之勢，家庭農(nóng)場不能得到長足發(fā)展，家庭經(jīng)營轉化家庭農(nóng)場的動力急劇減弱。

其二，忽略了依托家庭農(nóng)場形成內(nèi)生型農(nóng)民治理主體。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制實施后，鄉(xiāng)村組織自治能力減弱，特別是工業(yè)化與城市化快速發(fā)展，分散細碎的家庭經(jīng)營已難以承載農(nóng)民發(fā)家致富，農(nóng)民紛紛選擇離鄉(xiāng)進城，鄉(xiāng)村建設治理只有依靠政府熱情主導。由于家庭農(nóng)場匯聚青年創(chuàng)業(yè)的功能被忽略，美麗鄉(xiāng)村建設始終不能走出“剃頭挑子一頭熱”的政府獨角戲狀態(tài)，凝神聚力而形成內(nèi)生于鄉(xiāng)村的真正治理主體始終難以形成。

其三，忽略了家庭農(nóng)場能夠適應生態(tài)文明的發(fā)展思維。長期以來，我們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營思維上陷入了違背生態(tài)發(fā)展的泥潭，尤其是夸大和誤判了大型農(nóng)業(yè)公司或工商資本維護生態(tài)意愿；為了尋求利潤最大化，他們不惜過度使用農(nóng)藥、化肥進行掠奪性或破壞性生產(chǎn)，濫用激素或其他科技手段等不尊重生物生命價值的手段加快動植物生長，縮短動植物生命歷程或周期。然而，我們在理論與實踐上又低估家庭農(nóng)場同家庭經(jīng)營一樣所具有的維持與保護生態(tài)熱情，即它所具有的頑強生命力和競爭力、伸縮性與靈活性、進取心和創(chuàng)造力，決定著家庭農(nóng)場能夠自發(fā)地運用現(xiàn)代科技、選擇優(yōu)良品種、合理安排作物輪種，能夠注重水土環(huán)境科學保養(yǎng)，能夠尊重生物的生命價值。

其四，忽略家庭農(nóng)場聚集財富傳承與發(fā)展鄉(xiāng)村文化的功能。改革開放以來，好城偏鄉(xiāng)的二元發(fā)展模式嚴重削弱了鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎，片面的支持政策又沒有促動家庭農(nóng)場發(fā)展。以村落文化為核心的傳統(tǒng)文化失去了可依賴的經(jīng)濟基礎，隨著村落的大量消亡，延續(xù)千年的村落文明逐漸消逝。家庭農(nóng)場是嫁接傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代意識的文脈橋梁，發(fā)展家庭農(nóng)場不斷積累財富能夠激發(fā)強大的鄉(xiāng)村文化及其產(chǎn)業(yè)聚集功能，積聚各類鄉(xiāng)村精英、文化先賢，促成并延續(xù)傳統(tǒng)村落文化，蘊育大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)代文化氛圍。因此，大力發(fā)展家庭農(nóng)場，能夠激活建設美麗鄉(xiāng)村的文化傳承創(chuàng)造力。

（二）以家庭農(nóng)場為主體帶動多方參與，激活建設美麗鄉(xiāng)村的社會活力

以家庭農(nóng)場為主體匯集多元經(jīng)濟力量，形成促進鄉(xiāng)村治理、生態(tài)保護、文化傳承的多元共治局面。

一是匯集以家庭農(nóng)場為主體的多元化經(jīng)濟力量，形成建設美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟支持力。注重兩種發(fā)展導向：一是堅持家庭農(nóng)場主體地位，并不否定家庭經(jīng)營的基礎地位，因為人口眾多、土地有限、人多地少的農(nóng)業(yè)大國狀況沒有改變，工業(yè)化、城市化發(fā)展現(xiàn)狀仍然無法接納更多涌向城市的農(nóng)村剩余勞力，決定著相當長時期內(nèi)家庭經(jīng)營的基礎地位不可動搖；二是堅持家庭農(nóng)場發(fā)展主體地位，不排除大的規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，即堅持“家庭農(nóng)場”發(fā)展主體地位，既要允許農(nóng)民維持原有農(nóng)戶家庭經(jīng)營，也不排斥農(nóng)戶擴大規(guī)模經(jīng)營；既允許工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營適度的規(guī)模化經(jīng)營，但也不排斥大型的歐美化家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)化模式。由此聚集家庭經(jīng)營的基礎力量、家庭農(nóng)場的主體力量、農(nóng)業(yè)企業(yè)補充力量、農(nóng)民合作社的輔助力量等共筑美麗鄉(xiāng)村建設的支撐力。

二是確立以家庭農(nóng)場為主體的多元鄉(xiāng)村治理力量，激活農(nóng)民群體參與建設美麗鄉(xiāng)村的主動力。即發(fā)展家庭農(nóng)場為主體，促進三大治理主體的多元格局：一是以家庭農(nóng)場為主體，形成鄉(xiāng)村社會精英參與治理；二是以家庭農(nóng)場為主體，帶動農(nóng)戶家庭合作共治；三是以家庭農(nóng)場為主體，形成農(nóng)民自治組織，并與村委等基層組織協(xié)調互動，真正實現(xiàn)村民自治。

三是確立以家庭農(nóng)場為主體多樣化生的態(tài)保護主體，激活建設美麗鄉(xiāng)村的生態(tài)活化力。一是堅持家庭經(jīng)營的基礎地位不動搖，發(fā)揮農(nóng)戶家庭守護家園的積極主動性，形成保護美麗鄉(xiāng)村的基礎力量；二是確立家庭農(nóng)場的主體帶動示范作用，形成維護與建設美麗鄉(xiāng)村的主力軍；三是發(fā)展合作社、公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、公司農(nóng)業(yè)以及各類社會化服務組織等新形式的補充作用，共同聯(lián)結形成保護美麗鄉(xiāng)村的生力軍。“以家庭經(jīng)營為基礎”、“以家庭農(nóng)場為主力”、“以其他主體為補充”多樣化的經(jīng)營方式與多元化的主體合作共建美麗家園，活化農(nóng)村生態(tài)。

四是發(fā)展家庭農(nóng)場聚集鄉(xiāng)村財富，激活建設美麗鄉(xiāng)村的文化傳承及創(chuàng)造力。發(fā)展家庭農(nóng)場聚集鄉(xiāng)村財富，從三方面激活文化傳承及創(chuàng)造力：一是發(fā)展家庭農(nóng)場聚集鄉(xiāng)村財富，支持鄉(xiāng)村文化發(fā)展，塑造鄉(xiāng)村文化實體；二是以家庭農(nóng)場為主體聚集鄉(xiāng)村精英，支持鄉(xiāng)村文化建設，復活鄉(xiāng)村文化主體；三是以家庭農(nóng)場為中心，發(fā)揮村鎮(zhèn)聯(lián)動，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，蘊育鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)代文化氛圍。

[1]李小典：《美國家庭農(nóng)場衰落對中國家庭農(nóng)場發(fā)展的啟示》，《人民論壇》2014年第 8期，第241～243頁

[2]侯石安：《農(nóng)業(yè)補貼政策運行面臨的問題與完善對策》，《學習與實踐》2013年第6期，第5～10頁

[3]朱學新：《法國家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗及其對我國的啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟》2013年第 11期，第122～126頁

[4]黃新建等：《以家庭農(nóng)場為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營研究》，《求實》2013年第6期，第94～96頁

（責任編輯：張曉月）

On Interaction Between the Development of Family Farms and the Construction of Beautiful Countryside

Min Guilin Wen Rui

The Family farm is the precondition and foundation of the construction of beautiful countryside,while the construction of beautiful countryside will not achieve without the developing and taking root of the family farm.The subject of farmland property right is unclear,so farmers lost “Eternal property and Eternal faith” to upgrade and develop family farms;rural youth labor force is losing;economic strength is difficult to be promoted;rural society lacks of vigor and vitality.The end result in all these cases is that the construction of beautiful countryside is short of economic carrier,political master,the main body of home construction or guardian and the bridge of inheriting the rural culture.Seizing the opportunity to deepen rural reform,the development of family farms based on“Established rights to households” and the right of “Unchanged for a long time” will laid the economic foundation of the construction of beautiful countryside;opening rural land transfer and developing family farms will collect the subjects of the construction of beautiful countryside;reforming the malposed agricultural subsidy policy in order to support the development of family farms will firm the economic strength of he construction of beautiful countryside;changing the unbalanced pattern of rural governance will activate the power of rural plural governance.Motivating the consciousness of the rural main body and gathering force of multi-parties will rejuvenate the beautiful countryside society.

family farms,development,beautiful countryside,construction

江西科技學院思政部 江西南昌 330098；

江西財經(jīng)大學生態(tài)文明與現(xiàn)代中國研究中心 江西南昌 330013

國家社科基金項目“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化視閾下農(nóng)村土地產(chǎn)權制度創(chuàng)新研究”（批準號：13BJY086）；中國博士后基金項目“三權分置背景下家庭農(nóng)場發(fā)展與農(nóng)民土地權益保障研究”（批準號：2016M592104）；江西省博士后科研擇優(yōu)項目“家庭農(nóng)場發(fā)展優(yōu)化與農(nóng)民土地權益保障政策研究——基于環(huán)鄱陽湖地區(qū)農(nóng)村調查”（批準號：2016KY09）。