對(duì)新形勢(shì)下完善民族區(qū)域自治制度的思考

王麗平

(大理大學(xué)，云南 大理 671000)

對(duì)新形勢(shì)下完善民族區(qū)域自治制度的思考

王麗平

(大理大學(xué)，云南 大理 671000)

民族區(qū)域自治制度是適合我國(guó)國(guó)情的處理各民族之間關(guān)系的制度。然而隨著時(shí)代的發(fā)展，民族區(qū)域自治制度顯露出一些亟須解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著民族區(qū)域自治制度在我國(guó)的執(zhí)行力度。本文從建立健全監(jiān)督機(jī)制、完善民族區(qū)域自治法律法規(guī)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、樹(shù)立民族區(qū)域自治意識(shí)等方面提出關(guān)于完善民族地區(qū)區(qū)域自治制度的思考。

新形勢(shì)；民族區(qū)域自治；民族制度

民族區(qū)域自治制度是根據(jù)我國(guó)國(guó)情制定的適合我國(guó)發(fā)展的一項(xiàng)基本政治制度，實(shí)施以來(lái)取得了很大成就，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，保障了各民族的共同繁榮及發(fā)展。時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，民族區(qū)域自治制度也不是一成不變的。在新形勢(shì)下適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展，是民族區(qū)域自治制度的題中應(yīng)有之義。本文針對(duì)現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度中存在的問(wèn)題，對(duì)新形勢(shì)下如何完善民族區(qū)域自治制度加以探討。

一、民族區(qū)域自治制度的內(nèi)涵及形成原因

民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)，使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民自主地管理本民族的地方性事務(wù)的制度。[1]我國(guó)的民族區(qū)域自治制度有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是中國(guó)的民族區(qū)域自治是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的一部分，各民族自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是中國(guó)的民族區(qū)域自治不是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義政治的重要內(nèi)容。

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)采用民族區(qū)域自治制度，主要出于以下兩方面考慮。一是“大雜居，小聚居”的民族分布現(xiàn)狀。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度規(guī)定，在一個(gè)民族地區(qū)可以設(shè)立該民族的自治區(qū)，在其他有該民族的地方也可以設(shè)立民族自治州、自治縣以及自治鄉(xiāng)，這與我國(guó)各民族“大雜居、小聚居”的分布情況相適應(yīng)。二是革命發(fā)展趨勢(shì)的要求。我國(guó)在長(zhǎng)期的革命歷程中形成的各民族共同抵抗侵略、共同斗爭(zhēng)的情況決定了我國(guó)并不適合民族自決，更不適合民族分立。因此，民族區(qū)域自治制度是符合我國(guó)國(guó)情的民族制度。

二、民族區(qū)域自治制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

民族區(qū)域自治制度保障了少數(shù)民族地區(qū)人民的利益，促進(jìn)了少數(shù)民族積極管理本地區(qū)事務(wù)的積極性。2014年，中央民族工作會(huì)議指出，新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的途徑是正確的，但民族工作也面臨著一些新形勢(shì)下的階段性問(wèn)題。

(一)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)缺乏

監(jiān)督機(jī)制可以監(jiān)督政府部門(mén)行使權(quán)力，以確保權(quán)力的正確使用，也可以督促其更加高效地辦事。缺少了必要的監(jiān)督機(jī)制，民族區(qū)域自治制度的實(shí)施與執(zhí)行必會(huì)受到阻礙，從而損害民族地區(qū)人民的利益，導(dǎo)致民族區(qū)域自治制度在社會(huì)實(shí)踐中地位低下的局面。目前，我國(guó)雖然出臺(tái)了《民族區(qū)域自治法》以確保民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，但與之相關(guān)的人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法監(jiān)督等監(jiān)督機(jī)制并不健全，導(dǎo)致民族區(qū)域自治制度在執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)行不力、責(zé)任不清等問(wèn)題。

(二)配套法律法規(guī)不完善

《民族區(qū)域自治法》是為確保民族區(qū)域自治制度的實(shí)施而出臺(tái)的，但與它相配套的法律法規(guī)并不健全。《民族區(qū)域自治法》規(guī)定，各民族自治地方的自治政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定自治條例和單行條例。截至2014年，自治條例及單行條例出臺(tái)的主體還是自治州以及自治縣，而五大自治區(qū)都還沒(méi)制定自己的自治條例以及單行條例[2]，充分顯示了與《民族區(qū)域自治法》相配套的自治條例及單行條例的缺乏。另外，一些制定了自治條例及單行條例的自治州、自治縣、自治鄉(xiāng)，其所制定的自治條例及單行條例的數(shù)量及質(zhì)量也存在著問(wèn)題，例如所制定的內(nèi)容大同小異、不符合本地實(shí)際等。

(三)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

這里所說(shuō)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，主要指邊疆民族地區(qū)和內(nèi)地漢族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受自然、歷史、社會(huì)等各種因素的影響，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與內(nèi)地相比較為落后。任何制度的實(shí)施都需要經(jīng)濟(jì)的保障，落后的民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)致使民族區(qū)域自治制度的實(shí)施受到相應(yīng)阻礙。

(四)民族地區(qū)過(guò)度城市化

隨著全國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，民族地區(qū)的城市化建設(shè)也在加快，這給民族區(qū)域自治制度帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。例如將民族地區(qū)的自治縣、自治州設(shè)為市，有的甚至把“自治”兩個(gè)字去掉。稱(chēng)謂的改變帶來(lái)的問(wèn)題是，民族地區(qū)既然已經(jīng)不是自治地方，那還具不具有《民族區(qū)域自治法》賦予的各種自治權(quán)？與之相關(guān)的各種問(wèn)題對(duì)地方及中央政府都形成了考驗(yàn)。

三、完善民族區(qū)域自治制度的途徑

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，任何一項(xiàng)制度都會(huì)隨著時(shí)代的發(fā)展而進(jìn)一步發(fā)展和完善，民族區(qū)域自治制度也是如此。完善民族區(qū)域自治制度，需要從以下幾個(gè)方面著手。

(一)建立健全監(jiān)督機(jī)制

民族區(qū)域自治制度的實(shí)施既需要人大監(jiān)督、行政監(jiān)督，也需要社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督及司法監(jiān)督。只有把這些監(jiān)督做到位，真正形成一個(gè)監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)，才會(huì)使任何失職現(xiàn)象無(wú)處可逃，才可以真正發(fā)揮《民族區(qū)域自治法》的效力[3]。建立健全監(jiān)督機(jī)制，使權(quán)力得以約束，才能真正為民族地區(qū)的人民辦實(shí)事，從而發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)。

(二)完善民族區(qū)域自治法律法規(guī)

《民族區(qū)域自治法》規(guī)定了自治權(quán)，但這個(gè)權(quán)力要行使到何種程度、該如何行使民族區(qū)域自治權(quán)，還需要進(jìn)一步明晰。對(duì)自治權(quán)行使限度及行使程序加以明確界定，才可以使民族區(qū)域自治政府真正了解自己的權(quán)力是什么樣的以及如何行使自己的權(quán)力。此外，應(yīng)鼓勵(lì)民族自治地區(qū)制定或完善自治條例及法規(guī)，以確保本地區(qū)及人民的合法權(quán)利得到保障。

(三)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

建國(guó)以來(lái)，中國(guó)不斷加大財(cái)政投入力度，支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但國(guó)家給予的財(cái)政扶持畢竟是有限的，各民族地區(qū)應(yīng)充分利用本地區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自己的特色經(jīng)濟(jì)。雖然民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，但卻擁有大量的土地資源以及濃重的民族文化特色。民族自治地區(qū)可以根據(jù)這些特色發(fā)展牧業(yè)或者旅游業(yè)，同時(shí)注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使第一產(chǎn)業(yè)以及第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)特色產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(四)樹(shù)立民族區(qū)域自治意識(shí)

實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)，需要多元文化的一體性和民族之間的文化認(rèn)同感。要對(duì)各族群眾進(jìn)行正確的價(jià)值觀和平等的民族觀宣傳教育，讓每個(gè)民族成員認(rèn)識(shí)到：維護(hù)本民族利益、熱愛(ài)本民族文化是一種正常的社會(huì)現(xiàn)象，但不能孤立、靜態(tài)地看待本民族傳統(tǒng)與文化，不能過(guò)分地強(qiáng)調(diào)民族之間的差異，應(yīng)善于將民族的角色扮演置于特定的社會(huì)環(huán)境與結(jié)構(gòu)之中，用辯證、發(fā)展、系統(tǒng)、全面的眼光認(rèn)識(shí)民族身份及民族角色。

四、結(jié)語(yǔ)

新中國(guó)成立60多年來(lái)，民族區(qū)域自治制度在實(shí)現(xiàn)民族平等、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和鞏固人民民主專(zhuān)政等方面發(fā)揮了重要作用，但也凸顯出一些問(wèn)題。為了繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，維護(hù)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整，我們要采取有效措施，規(guī)避并解決民族區(qū)域自治制度運(yùn)行中凸顯的問(wèn)題，完善民族區(qū)域自治制度，使其成為中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中的強(qiáng)大、持續(xù)推動(dòng)力。

[1]嵇雷.中國(guó)民族區(qū)域自治制度發(fā)展研究[M].北京：北京出版社，2008.

[2]宋才發(fā)，馬琴.民族自治地方單行條例的制定與完善[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014(5).

[3]雷振揚(yáng).堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-08-01(07).

2017-02-03

王麗平(1989- )，女，碩士研究生，從事中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展研究。

D633.2

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2095-7602(2017)05-0017-02