試析如何構(gòu)建行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式

吉林省敦化市官地農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 王洪生

試析如何構(gòu)建行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式

吉林省敦化市官地農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站 王洪生

很多行政事業(yè)單位財務(wù)管理者對國有資產(chǎn)預(yù)算管理不夠重視，這不利于提高國有資產(chǎn)的利用率，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)等問題。筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理的方法與措施進(jìn)行了介紹，希望引起行政事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視，制定出國有資產(chǎn)預(yù)算管理問題的解決方法，從而提高資源的利用率。

行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 預(yù)算管理

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理簡介

(一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指為行政事業(yè)單位所有，能用貨幣進(jìn)行計量的所有資源總和。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、對外資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有兩個特征：第一，服務(wù)性特征。行政事業(yè)單位的經(jīng)營與發(fā)展是不以營利為目的的，在使用國有資產(chǎn)時是為了充分發(fā)揮單位職能。第二，財政配置性特征。在使用財政性資金時，主要是為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，在選擇財政政策以及財政預(yù)算時，與國有資產(chǎn)管理制度有著緊密聯(lián)系。

(二)國有資產(chǎn)預(yù)算管理內(nèi)涵

行政事業(yè)單位不以營利為目的，在對國有資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算管理時，是為了充分體現(xiàn)單位的職能，并對所管轄范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化配置，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)的計劃、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，保證資源使用的合理性。相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)采用了靈活分配、合理購置的原則，提高了國有資產(chǎn)的利用率。

(三)國有資產(chǎn)預(yù)算管理原則

國有資產(chǎn)預(yù)算管理應(yīng)按照一定原則進(jìn)行，管理者應(yīng)將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，并建立合理的國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式，提高資產(chǎn)利用率。管理者應(yīng)結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式，保證管理制度的執(zhí)行力以及監(jiān)管力度，減少了資金挪用、濫用等問題，杜絕腐敗現(xiàn)象，這是也深化改革財政管理體制的重要體現(xiàn)。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理存在的問題

我國很多行政事業(yè)單位都缺乏先進(jìn)的國有資產(chǎn)預(yù)算管理模式，沒有建立國有資產(chǎn)預(yù)算管理體系，資產(chǎn)預(yù)算采用的是財務(wù)預(yù)算方式，由于財務(wù)部門的工作具有一定局限性，財務(wù)管理者無法全面掌握各單位資產(chǎn)使用情況，無法發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，容易導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率較低，資產(chǎn)管理較為混亂，資產(chǎn)處置也不夠規(guī)范。下面筆者對其進(jìn)行一一介紹。

(一)資產(chǎn)使用效率低

行政事業(yè)單位在資產(chǎn)預(yù)算管理方面存在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，無法做到資產(chǎn)優(yōu)化配置，資產(chǎn)管理不夠規(guī)范，容易出現(xiàn)資產(chǎn)閑置，降低了資產(chǎn)的使用效率，還造成了資源浪費(fèi)，這一問題在固定資產(chǎn)使用中更加突出。

(二)資產(chǎn)管理較為混亂

行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平較低，資產(chǎn)存量不清，經(jīng)常出現(xiàn)賬實(shí)不符的問題，很多資產(chǎn)都不合情理的劃分到帳外資產(chǎn)中。很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理正向商業(yè)化形式轉(zhuǎn)變，但是缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束，使得資產(chǎn)管理較為混亂，管理無章可循，容易出現(xiàn)資產(chǎn)流失，給國家?guī)砹瞬涣嫉慕?jīng)濟(jì)損失。

(三)資產(chǎn)處置不規(guī)范

行政事業(yè)單位缺乏具有針對性的資產(chǎn)管理制度，而且產(chǎn)權(quán)意識薄弱，在處置資產(chǎn)時存在隨意變賣、報廢、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的情況，由于資產(chǎn)處置存在不合理問題，導(dǎo)致了國有資產(chǎn)流失，給單位乃至國家都帶來了損失。處置國有資產(chǎn)需要得到相關(guān)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，但是很多行政事業(yè)單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)隨意處置資產(chǎn)的行為，降低了資產(chǎn)管理的水平。

三、國有資產(chǎn)預(yù)算管理存在問題的原因

(一)缺乏資產(chǎn)管理約束機(jī)制

我國行政事業(yè)單位，帳外資產(chǎn)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，引起這一現(xiàn)象的原因主要是資產(chǎn)管理沒有與財務(wù)管理相結(jié)合，二者具有不可分割的關(guān)系，但是卻出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，財政預(yù)算管理不夠完善，預(yù)算的過程中沒有進(jìn)行工作內(nèi)容細(xì)化。資產(chǎn)管理中，對資產(chǎn)購置比較重視，但是沒有做好對購置資產(chǎn)的使用以及優(yōu)化配置。相關(guān)工作人員對反映單位收支情況更加重視，對國有資產(chǎn)使用情況的管理不夠重視，不了解單位存量資產(chǎn)的具體數(shù)值。

(二)資產(chǎn)占用信息不對稱

行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)入賬不及時，部分資產(chǎn)不入賬的問題，比如捐贈形式的資產(chǎn)，或者其他渠道投入的資產(chǎn)，沒有及時入賬，容易出現(xiàn)資產(chǎn)占用信息不對稱。財政部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況不了解，無法掌握資產(chǎn)實(shí)際占用情況，影響了對資產(chǎn)的合理分配，也降低了財政預(yù)算的準(zhǔn)確性。

(三)無法有效落實(shí)資產(chǎn)預(yù)算管理制度

行政事業(yè)單位在日常的管理工作中，存在資產(chǎn)預(yù)算管理制度無法有效落實(shí)的情況，這說明相關(guān)監(jiān)督力度較差，管理制度無法發(fā)揮實(shí)效。很多缺乏合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，無法掌握下屬單位資產(chǎn)使用與占用情況，有的管理者只重視現(xiàn)金管理，對實(shí)物資產(chǎn)并沒有進(jìn)行統(tǒng)計與管理。單位出現(xiàn)人事調(diào)動后，一般只進(jìn)行財務(wù)審計，很少對資產(chǎn)移交情況進(jìn)行應(yīng)有的審計與調(diào)查，所以，行政事業(yè)單位目前實(shí)行的資產(chǎn)預(yù)算管理制度還不夠完善，落實(shí)缺乏實(shí)效性。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理的措施

(一)制定合理預(yù)算管理制度

為了促進(jìn)行政事業(yè)單位更好的發(fā)展，財務(wù)部門應(yīng)重視國有資產(chǎn)預(yù)算管理工作，制定合理的預(yù)算管理制度，針對資產(chǎn)管理中實(shí)際存在的問題，制定出有效的解決對策。各行政事業(yè)單位可以結(jié)合單位實(shí)際情況以及職能需求，以資產(chǎn)優(yōu)化配置為前提，加強(qiáng)對資產(chǎn)資金使用與占用的審核，從而提高資產(chǎn)的使用效率。

(二)建立合理的資產(chǎn)購建方式

為了杜絕行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)時出現(xiàn)的腐敗、浪費(fèi)等問題，需要建立合理的資產(chǎn)購建方式，應(yīng)以政府采購制度為主體，對購置資產(chǎn)進(jìn)行必要的約束與監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購買性支出比較多，規(guī)范購建方式，能實(shí)現(xiàn)財政預(yù)算資金的最大化利用。

(三)建立完善的資產(chǎn)報廢制度

行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理混亂的問題，為了保證資產(chǎn)報廢等程序規(guī)范進(jìn)行，應(yīng)制定資產(chǎn)報廢制度，保證資產(chǎn)處理的收益全部納入預(yù)算管理中。不同的行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身情況制定出報廢標(biāo)準(zhǔn)，對于常規(guī)資產(chǎn)，可以按照年限確定報廢標(biāo)準(zhǔn)，對于價值較高的資產(chǎn)，需要參考資產(chǎn)使用情況確定標(biāo)準(zhǔn)。資產(chǎn)報廢需要按照一定程序進(jìn)行，相關(guān)部門還要進(jìn)行備案，不能再出現(xiàn)隨意報廢的情況。資產(chǎn)管理部門應(yīng)對報廢程序進(jìn)行監(jiān)督，制定報廢責(zé)任，將處理后收益納入預(yù)算管理中。

(四)建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立信息化管理系統(tǒng)，提高國有資產(chǎn)的利用率，充分的挖掘資產(chǎn)潛能，確定固定資產(chǎn)的數(shù)量，并保證實(shí)物資產(chǎn)費(fèi)用定額的準(zhǔn)確性，減少資產(chǎn)積壓閑置現(xiàn)象。

五、結(jié)束語

加強(qiáng)預(yù)算管理對提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益有著較大幫助，針對目前存在的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理問題，相關(guān)工作人員需要完善預(yù)算管理制度，加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，減少資產(chǎn)隨意報廢等現(xiàn)象，減少資產(chǎn)風(fēng)險，保證國有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益。

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[2]容平,劉德祥,林江.推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù),2014

[3]王世新.加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理模式的探討[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2014