潮州旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性財(cái)政支持研究

林溫迪

潮州旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性財(cái)政支持研究

林溫迪

（韓山師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣東 潮州 521041）

在我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，推進(jìn)旅游業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型以及發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善現(xiàn)有的市場(chǎng)體系，已經(jīng)是重中之重.根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的直接貢獻(xiàn)率將達(dá)到百分之六，綜合貢獻(xiàn)率將達(dá)到百分之十四.在我國(guó)潮州是著名的歷史文化城市，也是文化旅游的勝地，具有"內(nèi)省名邦"、"海濱鄒魯"等美稱(chēng).潮州古城的人文、風(fēng)俗、傳統(tǒng)手工藝、飲食等文化獨(dú)具魅力，要把潮州古城特有的文化作為潮州旅游的重要內(nèi)容從而帶動(dòng)潮州旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造潮州古城文化旅游品牌.通過(guò)加大對(duì)潮州旅游業(yè)財(cái)政扶持力度、優(yōu)化旅游發(fā)展政策、完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，我國(guó)正努力建設(shè)潮州旅游業(yè)，并為旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)財(cái)政支持.

潮州；旅游消費(fèi)；財(cái)政支持

現(xiàn)階段旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代社會(huì)非常時(shí)尚以及必不可缺的消費(fèi)以及生活方式，漸漸的，旅游業(yè)也逐漸成為國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的產(chǎn)業(yè).但是，目前我國(guó)旅游的基礎(chǔ)設(shè)施仍然不夠健全，區(qū)域旅游的發(fā)展不夠均衡，給我國(guó)的旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)了制約，需要我國(guó)財(cái)政的支持推動(dòng).但是現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政政策對(duì)旅游業(yè)的支持力度仍然較少，專(zhuān)項(xiàng)旅游資金仍然捉襟見(jiàn)肘.根據(jù)目前潮州現(xiàn)行的旅游業(yè)財(cái)政政策來(lái)看，主要有五個(gè)方面：一是旅游業(yè)財(cái)政政策體系缺失；二是旅游財(cái)政投入總體不足；三是旅游財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理；四是旅游稅收制度亟待完善；五是旅游業(yè)財(cái)政優(yōu)惠過(guò)于寬泛.

我國(guó)財(cái)政對(duì)于旅游業(yè)的資金支持，尤其是區(qū)域旅游的發(fā)展支持，一般遵循三個(gè)原則：公共財(cái)政原則、導(dǎo)向原則以及綜合效益的原則.我國(guó)對(duì)旅游行業(yè)的投資一般具有較強(qiáng)的外部性，同時(shí)財(cái)政對(duì)于現(xiàn)階段的公共配套設(shè)施具有一定的程度的導(dǎo)向，把工作的中心放在旅游業(yè)的良好發(fā)展，同時(shí)也要積極調(diào)動(dòng)外來(lái)資本對(duì)行業(yè)的投資；在公共財(cái)政支持的前提條件下，為了保證旅游也得綜合發(fā)展效益我們不能僅僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，也要考慮到社會(huì)、生態(tài)的健康發(fā)展，讓旅游業(yè)成為促進(jìn)社會(huì)良好發(fā)展，健全財(cái)政制度的重要推動(dòng)產(chǎn)業(yè).

1 可持續(xù)性財(cái)政政策的積極作用

一般定義下的“可持續(xù)財(cái)政政策”，通?？梢哉J(rèn)為是不僅僅對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)的進(jìn)步提供可持續(xù)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定發(fā)展提供一個(gè)較為寬松的發(fā)展環(huán)境以及良性的促進(jìn)推力.從宏觀上來(lái)說(shuō)，可持續(xù)性財(cái)政政策具有以下三個(gè)方面基本內(nèi)涵：第一，著力于對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并且重點(diǎn)考慮資金支持的有效率；第二，考慮稅收的積極效益；第三，不僅以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，更要兼顧社會(huì)以及現(xiàn)有生態(tài)的平衡可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo).因此，可持續(xù)性財(cái)政政策應(yīng)該不僅僅滿(mǎn)足現(xiàn)階段旅游業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展需求，同時(shí)也要考慮到社會(huì)效益以及財(cái)政收益，做到真正的可持續(xù)發(fā)展.就潮州市旅游產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展以及升級(jí)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步擴(kuò)寬旅游業(yè)的發(fā)展方向，落實(shí)前期的規(guī)劃布局，有效促進(jìn)行業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)都需要依托于國(guó)家可持續(xù)財(cái)政政策的大力支持.

2 潮州旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性財(cái)政支持

2.1 整合旅游財(cái)政資金

在我國(guó)現(xiàn)行的公共財(cái)政體系中，發(fā)展推進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的所使用的財(cái)政政策一般來(lái)說(shuō)有以下幾個(gè)形式，包括財(cái)政預(yù)算、財(cái)政投資、財(cái)政稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政立法、財(cái)政信用和財(cái)政監(jiān)察等，可以表現(xiàn)為旅游專(zhuān)項(xiàng)資金、旅游發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、財(cái)政監(jiān)察等等形式.

在2009年，我國(guó)出臺(tái)了《旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金管理辦法》等一些列相關(guān)法規(guī)條例以及細(xì)則，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金的范圍、申報(bào)條件、資金監(jiān)督管理以及旅游部門(mén)的具體職責(zé)詳細(xì)的列出了要求，同時(shí)也為區(qū)域旅游業(yè)爭(zhēng)取得財(cái)政的支持提供了有效指導(dǎo).潮州市財(cái)政部門(mén)要協(xié)同旅游及相關(guān)部門(mén)，選擇有發(fā)展前景的項(xiàng)目，向有關(guān)部門(mén)申報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金撥款.

2.2 加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入

我國(guó)的政府投資是一種較為有效的資源配置方式，主要針對(duì)自然壟斷特性、外部效應(yīng)大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，具有示范和誘導(dǎo)作用的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施.現(xiàn)階段我國(guó)旅游行業(yè)具有社會(huì)性以及基礎(chǔ)性，正符合我國(guó)財(cái)政現(xiàn)階段的資源配置體系.一般旅游行業(yè)包括城市公路、環(huán)境治理以及一系列周邊的配套設(shè)施項(xiàng)目，屬于資金密集型行業(yè)，總體來(lái)說(shuō)，其直接以及間接的經(jīng)濟(jì)效益不高，需要依靠政府的專(zhuān)項(xiàng)資金的支持以及投入.針對(duì)潮州目前需要努力建設(shè)的安全高效、舒適便捷的交通運(yùn)營(yíng)體系，并且將客源市場(chǎng)牢牢掌握，努力完善周?chē)幕A(chǔ)設(shè)施.

2.3 加強(qiáng)旅游重點(diǎn)景區(qū)的財(cái)政投入

在我國(guó)旅游行業(yè)最具價(jià)值的的核心是項(xiàng)目，通過(guò)旅游發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)旅游行業(yè)的不斷提高和發(fā)展是最為關(guān)鍵重要的.從客觀分析開(kāi)看，國(guó)家財(cái)政的投入需要將重點(diǎn)放在那些具有示范性以及引導(dǎo)性的旅游項(xiàng)目中，同時(shí)要關(guān)注對(duì)旅游開(kāi)發(fā)具有促進(jìn)作用的核心項(xiàng)目，通過(guò)一些核心項(xiàng)目的發(fā)展帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)旅游行業(yè)的推進(jìn)以及持續(xù)發(fā)展.

現(xiàn)階段潮州市歷史文化名城，可以將核心項(xiàng)目放在文化古城，同時(shí)也要推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的發(fā)展，將過(guò)去的歷史文化打造成一個(gè)招牌，來(lái)推動(dòng)整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為一個(gè)特色發(fā)展區(qū).通過(guò)財(cái)政的投入發(fā)展，推動(dòng)潮州旅游行業(yè)從單一的觀光型城市漸漸發(fā)展成集觀光、娛樂(lè)的復(fù)合型古城轉(zhuǎn)變，不斷將古城文化打造成全方位的娛樂(lè)名城，增強(qiáng)高端游客的吸引力，同時(shí)也可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕l(fā)展.

2.4 加強(qiáng)城市旅游形象與旅游市場(chǎng)宣傳推廣

旅游形象對(duì)于一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)尤為重要，區(qū)域旅游形象反應(yīng)了公眾對(duì)于旅游區(qū)域的印象.區(qū)域旅游形象一般來(lái)說(shuō)是更具長(zhǎng)期以來(lái)的行為活動(dòng)以及品牌特質(zhì)漸漸樹(shù)立起來(lái)的，同時(shí)這種形象建立往往有政府主導(dǎo)參與.進(jìn)一步來(lái)說(shuō)由政府支持旅游形象的建立，對(duì)于推動(dòng)區(qū)域旅游的發(fā)展具有較為有效的促進(jìn)作用.

在潮州市級(jí)的財(cái)政預(yù)算中，加大旅游事業(yè)費(fèi)的預(yù)算，堅(jiān)持旅游營(yíng)銷(xiāo)與城市營(yíng)銷(xiāo)相結(jié)合，旅游形象與城市形象傳播相統(tǒng)一，使旅游成為提高潮州知名度和美譽(yù)度的窗口.重點(diǎn)培育“潮人故里，天下名州，海絲重鎮(zhèn)”的城市形象，努力去營(yíng)造一個(gè)從單一的觀光型城市漸漸發(fā)展成集觀光、娛樂(lè)的復(fù)合型古城轉(zhuǎn)變，不斷將古城文化打造成全方位的娛樂(lè)名城.

2.5 財(cái)政扶持建立區(qū)域旅游合作機(jī)制

區(qū)域的旅游財(cái)政協(xié)作體制能夠有效的保護(hù)一些較為薄弱的旅游資源可以投入到正常的開(kāi)發(fā)以及管理中，從而有效避免了為了爭(zhēng)取旅游資源的惡性的競(jìng)爭(zhēng)，從而保證了旅游資源開(kāi)發(fā)的公正公平.目前潮州可以以“海上絲綢之路”戰(zhàn)略建設(shè)為契機(jī)，打造一個(gè)具有較強(qiáng)適用性的區(qū)域財(cái)政協(xié)作體質(zhì)，同時(shí)成為一個(gè)對(duì)位經(jīng)濟(jì)合作、交流的窗口.進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)際以及不同地區(qū)的合作交流，從而在后期的海上絲綢之路的國(guó)家旅游合作中心得到發(fā)展.在此過(guò)程中可以考慮“粵港澳一程多站”、“泛珠三角旅游合作”“北部灣中國(guó)旅游推廣聯(lián)盟”等一系列的戰(zhàn)略合作，從而推進(jìn)文化旅游的城市形象建立.

2.6 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的財(cái)政扶持

我國(guó)的公共財(cái)政社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)現(xiàn)階段主要著力于以下五個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障以及公共服務(wù).將鄉(xiāng)村的旅游與現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌兼顧，將規(guī)劃設(shè)施整治以及品牌形象的建立有機(jī)結(jié)合起來(lái)是重中之重，目前我國(guó)的農(nóng)村優(yōu)惠政策較多，但是較為分散，利用不夠集中，并不能保證自己的整合利用.所以，現(xiàn)階段需要將農(nóng)村建設(shè)的一部分支持投入到旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)以及推廣.同時(shí)也要對(duì)那些已經(jīng)取得一些列成果成為了示范性的農(nóng)村旅游項(xiàng)目進(jìn)行大力的宣傳以及推廣，從技術(shù)到宣傳進(jìn)一步支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展.

2.7 加大對(duì)旅游信息化水平建設(shè)和旅游人力資源開(kāi)發(fā)

我國(guó)現(xiàn)在的旅游行業(yè)漸漸發(fā)展成為智慧旅游，即使用較為新的設(shè)備以及現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)旅游的現(xiàn)代化過(guò)程，智能手機(jī)大大拓寬了智慧旅游的道路，引領(lǐng)了新的潮流.現(xiàn)階段旅游設(shè)備以及理念的智慧化也是旅游創(chuàng)新發(fā)展的新契機(jī).從潮州市的角度來(lái)看，加快推動(dòng)國(guó)家智能旅游城市試點(diǎn)的項(xiàng)目中，挖掘自身景區(qū)開(kāi)展智慧大數(shù)據(jù)時(shí)代的潮流至關(guān)重要.同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)展數(shù)據(jù)分析的經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)，在信息化的過(guò)程中推進(jìn)城市旅游形象的建立，加快旅游信息化過(guò)程中的業(yè)務(wù)升級(jí).目前潮州市與相關(guān)院校合作，可以進(jìn)一步推動(dòng)旅游教育的不斷發(fā)展，積極提升旅游行業(yè)的教育水平，落實(shí)旅游教育基地的建設(shè).同時(shí)加快旅游人才培養(yǎng)，深化合作交流體系，為將來(lái)建立健全人才培養(yǎng)以及評(píng)價(jià)制度，提高旅游行業(yè)人員的保障制度提供有效支持.

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