經(jīng)濟新常態(tài)化背景下東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略研究

任中貴，邱澤國

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

經(jīng)濟理論研究

經(jīng)濟新常態(tài)化背景下東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的策略研究

任中貴，邱澤國

（哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱 150028）

東北制造業(yè)在經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展到步履維艱的整個過程中，國家一直對東北地區(qū)經(jīng)濟非常關(guān)注，先后兩次提出振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略，如何提高東北地區(qū)制造業(yè)的核心競爭力是振興東北老工業(yè)基地的首要任務(wù)，本文首先對東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析，探討了東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)升級的優(yōu)勢和困境，提出了經(jīng)濟常態(tài)化下新東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施策略及路徑.

東北經(jīng)濟；制造業(yè)；核心競爭力；轉(zhuǎn)型升級

1 引言

中國制造業(yè)發(fā)展歷程中東北地區(qū)制造業(yè)立下了汗馬功勞，曾經(jīng)有過輝煌歷史和業(yè)績，為新中國建設(shè)及綜合國力的提升貢獻了力量.隨著國際經(jīng)濟形勢的不斷變化，全球經(jīng)濟一體化的競爭趨勢占有了市場主體，改革初期我國逐漸成為全球制造業(yè)加工和代生產(chǎn)重要基地，隨著國際經(jīng)濟形勢變遷代加工為主的產(chǎn)業(yè)生存堪憂，尤其是2008年美國金融危機后，在全球經(jīng)濟不景氣的大背景下，中國制造業(yè)也受到了前所為有的沖擊.近些年隨著低成本優(yōu)勢的逐漸消退，依賴于人口紅利和自然資源的中國制造業(yè)已經(jīng)迎來了發(fā)展寒冬，自2012年開始經(jīng)濟增速明顯放緩，經(jīng)濟下行壓力日益增大，與此同時，美國實施了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和“先進制造”戰(zhàn)略，德國確立“工業(yè)4.0”國家發(fā)展戰(zhàn)略都取得了非常好的成績.

東北制造業(yè)經(jīng)歷了推動國家發(fā)展動力到步履維艱的過程中，東北制造業(yè)的發(fā)展和振興過程中國務(wù)院非常重視，先后兩次提出振興東北老工業(yè)基地的政策，并制定了實施策略，“十三五”之初又進一步明確了東北經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要性和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心.但從目前東北制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上看，企業(yè)投資仍然以國有資本為主，對外貿(mào)易發(fā)展水平嚴(yán)重落后.與同時東南沿海地區(qū)率先轉(zhuǎn)型升級的制造業(yè)相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，在國家推動戰(zhàn)略的持續(xù)支持下，仍然發(fā)展不容樂觀.雖然東北地區(qū)擁有相對較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和較為豐富的創(chuàng)新資源，但始終還處于轉(zhuǎn)型升級的初期階段，東北制造業(yè)升級萬眾矚目，相關(guān)研究具有重要意義.從目前來看，企業(yè)主要存在企業(yè)創(chuàng)新力弱、企業(yè)綜合競爭能力差、產(chǎn)業(yè)集群程度不高、人力資本浪費和流失嚴(yán)重、發(fā)展環(huán)境惡化等幾個方面問題.

2 新東北經(jīng)濟下東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

東北老工業(yè)基地發(fā)展在人力資本和基礎(chǔ)設(shè)施方面都具有一定潛在優(yōu)勢，許多學(xué)者也進行了相關(guān)研究.焦方義等早在2003年就提出東北制造業(yè)振興只有通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化才能實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的論斷；在研究了東北地區(qū)全要素生產(chǎn)增長率問題后，楊文爽等（2015）通過實證研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)進步需要推動全要素生產(chǎn)率，新東北制造業(yè)深層次的發(fā)展需要進一步推動市場化改革，有效清除防礙企業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的障礙.邱澤國等（2013）通過對裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級策略方面的研究，認(rèn)為通過信息化應(yīng)用進一步實現(xiàn)企業(yè)扁平化管理有助于企業(yè)應(yīng)對市場變化快速制定應(yīng)對策略和調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略有重要作用，管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要手段.孫漢杰（2016）在對東北制造業(yè)升級問題的研究中認(rèn)為東北地區(qū)高昂的交易成本不僅阻礙了制造業(yè)的新增投資，更嚴(yán)重拉低了原有制造業(yè)的技術(shù)效率.效率低下導(dǎo)致升級能力低下.

在發(fā)展路徑方面許多者也提了一些方法和路徑.陳曉剛等（2013）從技術(shù)創(chuàng)新角度提出了技術(shù)改造的發(fā)展路徑，認(rèn)為新時期東北制造業(yè)發(fā)展要著重從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟角度研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這也是解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新的重點.王立國等（2014）提出建立市場退出機制是解決老國有企業(yè)產(chǎn)能過剩和落后問題.趙樹寬等（2010）從集群創(chuàng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)集群方面研究了跨行政區(qū)企業(yè)創(chuàng)新運行機制，提出通過整合三省高?？蒲袡C構(gòu)風(fēng)險公司等創(chuàng)新資源，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新動態(tài)戰(zhàn)略聯(lián)盟，保障東北制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究戰(zhàn)略.孟韜（2012）分析了東北產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題，認(rèn)為應(yīng)加快推動以自然資源或資本為核心集聚的老工業(yè)基地向以區(qū)域創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)整體競爭力為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型.

國內(nèi)研究基本都是從企業(yè)創(chuàng)新路徑和策略方面進行研究，提出了東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級一般方法，本研究主要從競爭的角度對東北地區(qū)制造業(yè)升級問題進行探討，通過自主創(chuàng)新動力和能力兩個方面進行深入分析，并提出符合東北地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施策略.

3 助推東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢因素分析

3.1 國家政策助推東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級

自2003年起國家提出振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，國家對東北地區(qū)投入了大量資金，有效推動了東北地區(qū)的經(jīng)濟復(fù)蘇，東北地區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇，為企業(yè)的快速發(fā)展提供了保障，“十二五”期間國家提出著力發(fā)展東北經(jīng)濟，制定了老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，“十三五”之初又進一步明確了東北經(jīng)濟戰(zhàn)略的重要性和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心，再次強調(diào)以深度兩化融合推動?xùn)|北現(xiàn)代化工業(yè)進程，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑.2015年李克強總理和習(xí)近平總書記先后“督戰(zhàn)”東北.習(xí)近平總書記在東北調(diào)研中指出，東北發(fā)展應(yīng)多策并舉，“加減乘除”一起做.其中的“做加法”就是要求東北做大做強裝備制造業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè).這同時也是對東北裝備制造企業(yè)指明發(fā)展的方向.2015年6月17日的常務(wù)會議上，李克強總理強調(diào):科技部和工信部要攜手聯(lián)動，把裝備制造確立為我國科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，并希望加大技術(shù)改造力度，這也是即國務(wù)院《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》后對裝備制造業(yè)發(fā)展又一指導(dǎo)性意見，可見我國近些年對裝備制造業(yè)的重視程度和扶持力度.在《中國制造2025》中明確指出制造業(yè)是“國民經(jīng)濟的主體、是立國之本、興國之器、強國之基”，可見國家對振興東北老區(qū)業(yè)基地的決心.

2015年中央政治局會議通過了《關(guān)于全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》，意見中明確提出我國到2030年東北地區(qū)要成為我國經(jīng)濟重要的支撐帶，要成為具有國際競爭力的裝備基地和技術(shù)中心，是國家技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基地，在新型原材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面成為重要的技術(shù)創(chuàng)新基地.雖然目前東北制造業(yè)還處于解困階段，受國際形勢和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，還在摸索適應(yīng)全球一體化競爭模式的路徑，雖然東北經(jīng)濟增速下滑，但國家政策對東北制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級依然具有巨大的支撐作用，這將對下一點東北制造業(yè)的快速轉(zhuǎn)型升級起到助推作用.

3.2 東北制造業(yè)基礎(chǔ)夯實、企業(yè)儲備齊全

東北作為新中國成立后的重要老工業(yè)基地，經(jīng)歷了從國企改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級等一系列變革,取得了一批重大技術(shù)裝備的自主化成果，奠定了東北制造業(yè)地位和基礎(chǔ)，形成了若干個特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群.目前東北制造業(yè)門類齊全、設(shè)施完善、配套能力強的制造業(yè)體系，與新興的制造業(yè)相比，東北制造企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)品豐富、規(guī)模優(yōu)勢突出，具有一大批產(chǎn)研綜合實力強的大型制造企業(yè).尤其是大中型制造業(yè)優(yōu)勢明顯，如通用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路航天等制造業(yè)處于國際先進水平，遼寧在機床、礦山設(shè)備、軸承設(shè)備等專業(yè)設(shè)備的研究和開發(fā)上處于行業(yè)領(lǐng)先；黑龍江在動力裝備和機械裝備上也有很好的基礎(chǔ)；吉林吉林省在交通裝備、農(nóng)業(yè)機械裝備、光學(xué)精密機械、材料試驗機、汽車專用模具、煤炭機械等領(lǐng)域具有較好基礎(chǔ).這些都為東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ).

4 新東北經(jīng)濟背景下東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級困境

4.1 企業(yè)核心競爭力弱、創(chuàng)新能力不強

東北制造業(yè)半個世紀(jì)的發(fā)展，雖然積累了一定的優(yōu)勢，但在全球化競爭為主體背景下，仍然面臨著實際困難.自實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略起，東北制造業(yè)掀起了大規(guī)模的轉(zhuǎn)型升級改造，目的是新常態(tài)化競爭中提高企業(yè)的核心競爭力，受生存壓力、政府壓力等內(nèi)外壓力的景響，企業(yè)在轉(zhuǎn)升級過程中部分企業(yè)并沒有徹底的解決企業(yè)競爭力提升問題，企業(yè)創(chuàng)新動力差、能力弱等問題在升級改造中突顯，尤其歷史原因多數(shù)制造業(yè)轉(zhuǎn)制地方，計劃產(chǎn)業(yè)到市場化過程中沒有完全適應(yīng)市場引導(dǎo)化生產(chǎn)模式，出現(xiàn)品牌戰(zhàn)略呆滯、市場營銷能力差、企業(yè)管理體制陳舊等問題，這些都反應(yīng)在企業(yè)生產(chǎn)效率和利潤能力方面.孫漢杰（2015）分析了我國八大經(jīng)濟區(qū)制造企業(yè)盈利數(shù)據(jù)，表明東北地區(qū)制造業(yè)盈利能力相比而言最弱.賈若祥（2015）認(rèn)為體制機制不活以及歷史包袱問題沒有徹底解決，致使東北地區(qū)的裝備制造業(yè)整體效率效益不高.這也突顯了目前東北制造企業(yè)競爭力問題，同時也是影響企業(yè)發(fā)展的核心問題.

4.2 環(huán)境發(fā)展惡化，人才流失嚴(yán)重

改革開放初期，大力發(fā)展東北工業(yè)，東北地區(qū)自然資源遭到掠奪開發(fā)，生產(chǎn)環(huán)境破壞嚴(yán)重，各種原生態(tài)礦產(chǎn)資源破壞，企業(yè)賴以生存的生產(chǎn)資源逐漸匱乏，企業(yè)發(fā)展滯緩.由于受蘇式管理模式的影響，大多數(shù)東北企業(yè)經(jīng)營模式陳舊，雖然我國在20世紀(jì)80年代提出工業(yè)化改革，但東北真正改革在1994年才開始，為保障國民經(jīng)濟的平穩(wěn)運行,東北地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)品大多仍繼續(xù)承擔(dān)著計劃價格,直到1994年國家才完全取消指令性計劃，錯過了最佳改造的機會，直到振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實施才有好轉(zhuǎn).人才流失也是制約東北地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重要因素，企業(yè)競爭逐步發(fā)展成為人才競爭，目前企業(yè)正從資源密集型、勞動密集型企業(yè)向技術(shù)密集型和智力密集型發(fā)展，人才是發(fā)展的根本.近些年受地域、環(huán)境、政策等影響人才外流情況嚴(yán)重，尤其高端人才流失情況更為明顯，這也與人口流動相關(guān)，大力發(fā)展東北經(jīng)濟初期大量外來人口涌入，20世紀(jì)80年代實施經(jīng)濟改革后期，人動流出人口增多，尤其嚴(yán)重的是90年代中后期,東北老工業(yè)經(jīng)濟下滑，企業(yè)效益影響嚴(yán)重，大量企業(yè)員工下崗，優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)人力資本被閑置浪費.人口凈遷出的速度加快,而且東北地區(qū)內(nèi)部人口從北向南遷移的趨勢增強，人力資源流失主要影響因素還受到東北自然環(huán)境惡化、經(jīng)濟發(fā)展水平落后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不匹配等諸多影響.

4.3 集群化程度低，協(xié)同發(fā)展不協(xié)調(diào)

東北地區(qū)的裝備制造業(yè)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入，還停留在量的擴張層面，發(fā)展方式比較粗放，雖然形成了一些優(yōu)勢制造業(yè)產(chǎn)業(yè),但與當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展相比，部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展要求,產(chǎn)業(yè)集群程度化低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小,協(xié)同產(chǎn)業(yè)化不協(xié)調(diào)，部分企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，常期處于金字塔管理模式，企業(yè)改革升級不徹底，配套和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,區(qū)域產(chǎn)業(yè)互補能力差.與沿海地區(qū)制造業(yè)快速發(fā)展相比，從地域經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)鏈互補等多個方面都呈現(xiàn)上升事態(tài)，另一方面導(dǎo)致外來企業(yè)受投資和經(jīng)營環(huán)境的影響不愿意到東北來投資，人員成本、生產(chǎn)成本和經(jīng)營成本相對較高.所以東北地區(qū)制造業(yè)急需搭建集群化作業(yè)模式、協(xié)同發(fā)展、加強自主創(chuàng)新能力和動力，提升東北整體競爭力.

5 東北制造業(yè)轉(zhuǎn)升級策略研究

5.1 提升自主創(chuàng)新能力，要加大東北地區(qū)制造業(yè)的投資力度

經(jīng)濟新常態(tài)化下，東北地區(qū)制造業(yè)要不斷提升自主創(chuàng)新能力，從管理創(chuàng)新要動力，從技術(shù)創(chuàng)新要效益，借鑒發(fā)達地區(qū)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，從技術(shù)效率、技入能力入手從整體上改變老工來基地現(xiàn)狀，改變產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)品供給不足的狀況，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，進而成為促進消費結(jié)構(gòu)升級的重要動力，引領(lǐng)和創(chuàng)造新的消費需求，擴大消費市場.另外要加大對東北地區(qū)制造業(yè)的投資力度，尤其是大型企業(yè)，在技術(shù)升級改造、企業(yè)改制等方面提升相應(yīng)支持和政策，通過政策投入、資金投入等多種方式調(diào)整東北地區(qū)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為進一點提升核心競爭力奠定基礎(chǔ).

5.2 構(gòu)建區(qū)域合作與創(chuàng)新體系

東北地區(qū)科研資源豐富，高校和科研院所位于全國前列，科研人員數(shù)量及人員水平同等較高，大中型企業(yè)多擁有實力較強的科研機構(gòu)和科研人才，如何提高科研和產(chǎn)業(yè)銜接是持續(xù)科研創(chuàng)新的動力源泉，有效的區(qū)域合作可以推動科研成果轉(zhuǎn)化和提升科學(xué)研究水平.東北地區(qū)就建立以研發(fā)為中心的區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，凝聚科研力量，打組合拳，創(chuàng)新拳，充分釋放內(nèi)在活力，為企業(yè)創(chuàng)造食好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境.

5.3 尋求新增長動能促發(fā)展

新東北經(jīng)濟停滯不前，不僅是制造業(yè)問題，是整個東北地區(qū)問題，僅僅從技術(shù)改造入手不能解決新東北地區(qū)經(jīng)濟落后問題，要從東北的發(fā)展歷史過程進行分析，從企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)化布局及制造策略入手，著眼于全球制造業(yè)發(fā)展，尋找切實可行的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場調(diào)控機制實現(xiàn)資源的高配置，自主創(chuàng)新是企業(yè)獲得長期盈利的重要影響因素，制造業(yè)轉(zhuǎn)型受基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)周期、產(chǎn)品類別等約束，要充分借鑒沿海地區(qū)制造業(yè)的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮人才優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和行業(yè)類別優(yōu)勢，突出東北地區(qū)制造業(yè)特點，對高端產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)、人才儲備增加投入力度，充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)、大學(xué)的創(chuàng)新三重螺旋主體作用，為東北制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件.

〔1〕劉雅君.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下東北經(jīng)濟振興動力機制優(yōu)化——基于制造業(yè)的實證分析[J].社會科學(xué)研究,2016(06):37-43.

〔2〕王曉晴,李穎.東北地區(qū)裝備制造業(yè)上市公司融資策略影響因素分析[J].經(jīng)營與管理,2016(09): 120-122.

〔3〕孫漢杰.東北地區(qū)制造業(yè)升級問題研究[D].東北師范大學(xué),2016.

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F273.1

：A

：1673-260X（2017）05-0072-03

2017-02-17

黑龍江省哲學(xué)社科規(guī)劃項目：扁平化架構(gòu)下的我省裝備制造企業(yè)實施戰(zhàn)略變革的組合策略研究（15GLB01）；黑龍江省博士后一等資助項目：基于技術(shù)創(chuàng)新采納行業(yè)的裝備制造企業(yè)戰(zhàn)略變革的決策研究（LBH-Z15106）