農(nóng)民專業(yè)合作社益貧性分析
——基于山西壺關(guān)縣龍泉鎮(zhèn)的調(diào)查

常藝波，張偉兵

(1.太原科技大學(xué) 人文社科學(xué)院，山西 太原 030024；2.長(zhǎng)治學(xué)院 歷史文化與旅游管理系，山西 長(zhǎng)治 046011)

自2006年頒布《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量出現(xiàn)了井噴式增長(zhǎng)。這是農(nóng)戶意識(shí)到聯(lián)合的重要性的結(jié)果，也是外在力量推動(dòng)的結(jié)果。潘勁從政策角度，認(rèn)為對(duì)政府補(bǔ)助和稅收減免等政策性收益的追求是合作社成立的重要推動(dòng)力量。[1]張偉兵等從成長(zhǎng)環(huán)境、驅(qū)動(dòng)力量著手，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的快速增長(zhǎng)是國(guó)家，城鄉(xiāng)資本以及“新鄉(xiāng)建派”三重力量大力推動(dòng)的結(jié)果。[2]雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量已非?？捎^，但其發(fā)展質(zhì)量卻飽受詬病，出現(xiàn)了合作社異化的情況。孫亞范等的研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社存在著股權(quán)集中，民主管理機(jī)制薄弱，盈余返還制度不健全的問(wèn)題。[3]熊萬(wàn)圣的研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)踐中偏離了文本制度設(shè)定的范疇，合作組織在演變中出現(xiàn)了制度異化與合作制度“名實(shí)分離”的現(xiàn)象。[4]趙曉峰的研究發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)制度表達(dá)與制度實(shí)踐之間的背離現(xiàn)象愈加普遍，由合作制向會(huì)員制蛻變。[5]

農(nóng)民專業(yè)合作社作為弱勢(shì)群體的聯(lián)合，將分散的小農(nóng)組織起來(lái)，可以解決個(gè)體農(nóng)戶缺乏資金，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差，抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺點(diǎn)。同時(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社擁有了相對(duì)平等的法律地位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，可以向利潤(rùn)更高的食品加工、流通、銷售環(huán)節(jié)延伸，從而大幅度的增加農(nóng)民的收入。合作社遵循自愿和門戶開(kāi)放，民主管理，利益返還，非盈利等基本原則。[6]另外，合作社的成立初衷和宗旨是益貧的，實(shí)踐中堅(jiān)持益貧為導(dǎo)向，制度安排也有利于維護(hù)弱者和社員的利益，所以合作社“天然地”具有益貧性功能。[7]合作社的益貧性是合作社能夠給予貧困社員的利益以及實(shí)現(xiàn)這些利益聯(lián)結(jié)方式。[8]本文認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性功能具體表現(xiàn)為：一、經(jīng)濟(jì)扶貧。農(nóng)民專業(yè)合作社通過(guò)集中“原子化”農(nóng)戶的力量形成合力發(fā)展生產(chǎn)，改變農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位。通過(guò)制度設(shè)定將其收益以合理、公平的方式分配給社員，避免了收益集中到某個(gè)成員的手中，帶動(dòng)社員的整體收入的增加。二、權(quán)利扶貧。農(nóng)戶通過(guò)聯(lián)合以合作社的形式參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變單個(gè)農(nóng)戶的弱勢(shì)地位，這是法律賦予農(nóng)戶公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)利。同時(shí)合作社賦權(quán)于貧困人口參與合作社管理的機(jī)會(huì)，有助于激發(fā)貧困人口的權(quán)利意識(shí)、主人翁意識(shí)，發(fā)揮他們主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極為合作社發(fā)展出謀劃策。三、教育扶貧。合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)技術(shù)、信息等服務(wù)的提供者，同普通農(nóng)戶有頻繁的接觸，了解農(nóng)戶的技術(shù)和信息需求，可以針對(duì)性為農(nóng)戶提供更多技術(shù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有助于農(nóng)民專業(yè)技術(shù)以及綜合能力提高。本文從龍泉鎮(zhèn)十二家農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀入手，分析其益貧性的發(fā)揮和益貧性受到削弱的原因，并結(jié)合當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧背景，就如何強(qiáng)化其益貧性進(jìn)行了思考。

一、益貧性現(xiàn)狀分析

龍泉鎮(zhèn)位于山西省南部，所在壺關(guān)縣是國(guó)家級(jí)貧困縣。截止2016年底，龍泉鎮(zhèn)在工商管理局注冊(cè)的合作社已達(dá)到160家，涉及種植、畜牧、服務(wù)、林業(yè)等行業(yè)。筆者對(duì)龍泉鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，走訪了15個(gè)村，訪問(wèn)了12家合作社的負(fù)責(zé)人。其中養(yǎng)殖專業(yè)合作社2個(gè)，種植專業(yè)合作社1個(gè)，種養(yǎng)專業(yè)合作社5個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2個(gè)，扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社2個(gè)。扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社是山西省2016年提出的，以充分發(fā)揮農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社在帶動(dòng)貧困農(nóng)戶參與林業(yè)生產(chǎn)、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)在精準(zhǔn)脫貧中的重要作用。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀依然令人擔(dān)憂，需要引起重視，具體表現(xiàn)在：處于癱瘓狀態(tài)的合作社數(shù)量較大、合作社均存在“名不副實(shí)”的情況、多數(shù)合作社處于維持性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、合作社利益分配存在不公平現(xiàn)象。而這些情況勢(shì)必會(huì)影響到合作社的益貧性功能。

(一)經(jīng)濟(jì)扶貧

農(nóng)戶作為合作社的一員，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)自同合作社的交易，盈余返還以及勞動(dòng)收入等等。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，所有合作社均沒(méi)有建立成員賬戶，這就使得按交易額返還的制度流于形式。農(nóng)民專業(yè)合作社同其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)異，其主要受益也落入合作社主要成員手里。實(shí)際上，普通農(nóng)戶現(xiàn)在能拿到的收入只有兩部分：一是地租收入。一畝地的年租金大概是600-700元。農(nóng)民專業(yè)合作社在選擇流轉(zhuǎn)土地時(shí)，多選擇平坦連片、交通方便的土地。所以只有好的土地才有可能出租出去，農(nóng)民在土地的流轉(zhuǎn)中處于被動(dòng)地位。二是工資性收入。就帶動(dòng)農(nóng)民增加工資性收入來(lái)說(shuō)，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模大小表現(xiàn)出不同帶動(dòng)作用。其中以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，因經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，帶動(dòng)更多人就業(yè)，工作相對(duì)穩(wěn)定，帶動(dòng)效果更為明顯。農(nóng)民專業(yè)合作社提供了100多個(gè)工人崗位，工人多以婦女為主，從事簡(jiǎn)單的修剪，分揀工作，月工資1500元。其次是三家以蔬菜種植為主的合作社，這三家合作社的種植規(guī)模不同，需要的勞動(dòng)力也不同。以一個(gè)五十畝的旱地西紅柿來(lái)說(shuō)，大概需要三十個(gè)勞動(dòng)力，工資論天計(jì)算，每天50元。年收入受到蔬菜種植周期影響，工作時(shí)長(zhǎng)在100天左右，每人每年收入約5000元。合作社發(fā)展受市場(chǎng)影響，多處于維持性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，在生產(chǎn)中盡可能的節(jié)省開(kāi)支，比如，縮減勞動(dòng)力。一個(gè)負(fù)責(zé)人跟我說(shuō)：“忙的時(shí)候，自己累點(diǎn)，多干幾天?！?/p>

(二)權(quán)利扶貧

農(nóng)民專業(yè)合作社可以使農(nóng)戶自由參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這是制度層面賦予農(nóng)戶的權(quán)利。權(quán)利扶貧的關(guān)鍵在于普通農(nóng)戶參與合作社的管理、決策、監(jiān)督，在這個(gè)過(guò)程中行使權(quán)力，同時(shí)學(xué)習(xí)管理知識(shí)、提升自己的能力。但在實(shí)踐中，普通農(nóng)戶卻沒(méi)有充分享受到這種權(quán)利。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，合作社的運(yùn)營(yíng)、管理完全由合作社的骨干說(shuō)了算。合作社的骨干想方設(shè)法盡量避免普通社員行使權(quán)力，將合作社完全掌握在自己手里。對(duì)普通社員來(lái)說(shuō)，囿于自身的素質(zhì)，不認(rèn)為自己有參與管理的必要，也沒(méi)有參與合作社管理的動(dòng)力。還有些社員雖說(shuō)加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，但并沒(méi)有跟合作社發(fā)生任何經(jīng)濟(jì)上的關(guān)系，僅僅是名義上的社員，對(duì)他們來(lái)說(shuō)更不會(huì)有參與的意愿。

(三)教育扶貧

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)，既提高了社員的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，也是為合作社提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的重要前提條件，從而保證自己產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，可以說(shuō)這是一種雙贏的模式。這只是理想的狀態(tài)，從筆者實(shí)際調(diào)查來(lái)看，普通社員同產(chǎn)業(yè)工人無(wú)異，從事的是極為簡(jiǎn)單的工作，技術(shù)含量不高，所以合作社沒(méi)有對(duì)社員進(jìn)行培訓(xùn)的必要，或者進(jìn)行簡(jiǎn)單的指導(dǎo)即可。一位合作社的負(fù)責(zé)人對(duì)我說(shuō)：“工作沒(méi)什么難度，很簡(jiǎn)單，大家自己都會(huì)，沒(méi)有進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)?！眽仃P(guān)縣曾多次組織新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的是多是合作社的主要負(fù)責(zé)人。至于普通社員，很少有機(jī)會(huì)參與培訓(xùn)。因此可以說(shuō)，目前的合作社已經(jīng)放棄了教育扶貧的功能。

總之，農(nóng)民僅能以雇工的角色參與農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)，同其他產(chǎn)業(yè)工人無(wú)異。農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性功能受到削弱，特別是在權(quán)利扶貧和教育扶貧方面，完全放棄了這兩方面的功能。至于經(jīng)濟(jì)扶貧，雖然社員無(wú)法分享合作社發(fā)展帶來(lái)的紅利，卻可以從中領(lǐng)取工資性收入和地租收入。但受到各種因素的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社多處于維持性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，這種功能被進(jìn)一步削弱，經(jīng)濟(jì)益貧性功能受到抑制。

二、益貧性受到削弱的原因

從上面的分析來(lái)看，雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的益貧性功能得到了一定程度的發(fā)揮，但是同制度規(guī)定的益貧性功能還是有很大的差別，可以說(shuō)是受到了嚴(yán)重的削弱。那么是什么原因影響合作社的益貧性功能呢？本文認(rèn)為主要有以下三個(gè)因素。

(一)合作社異化

合作社的異化表現(xiàn)為實(shí)際運(yùn)行偏離了制度規(guī)定，保障合作社作為弱勢(shì)者聯(lián)合，共享發(fā)展成果的制度安排成為一紙空文，這樣的結(jié)果使農(nóng)民同合作社之間缺乏相應(yīng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，無(wú)法分享合作社發(fā)展帶來(lái)的紅利，益貧性受到削弱。在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，合作社已同其他市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體無(wú)異。合作社異化的背后深層次原因是合作社成員的異質(zhì)性，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民內(nèi)部逐漸分層，具有的資源稟賦差異較大。這樣的結(jié)果是少數(shù)入股較多的社員成為合作社的骨干，他們能力強(qiáng)，社會(huì)資本雄厚，對(duì)合作社發(fā)展產(chǎn)生重要作用。而普通社員能力較弱，社會(huì)資本欠缺，參與管理的熱情不高。最終，合作社成為了少數(shù)人的合作社，他們維持合作社的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且拿走合作社的大部分利益。

(二)經(jīng)濟(jì)效益較差

在走訪的十二家合作社中，大多數(shù)合作社處于維持性經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益較差，對(duì)農(nóng)戶的吸引力較弱。參加合作社的農(nóng)戶多是留守老人和婦女。其參與合作社的初衷也只是掙些錢貼補(bǔ)家用，沒(méi)有指望合作社能帶動(dòng)大家共同富裕。一位負(fù)責(zé)人跟我說(shuō)，“年輕勞動(dòng)力才不來(lái)干這，出去干活哪個(gè)月不掙三四千?！焙献魃绲慕?jīng)濟(jì)效益差，使得合作社各項(xiàng)功能難以有效發(fā)揮，影響到其益貧性的發(fā)揮。如何才能改善合作社的經(jīng)營(yíng)狀況，提高效益？有的合作社看到一條路：發(fā)展特色種養(yǎng)，做到人無(wú)我有，人有我精。但是要做到這點(diǎn)也有許多困難，特色在哪些方面？如何讓市場(chǎng)認(rèn)可這種特色？都是要解決的問(wèn)題。況且，目前的合作社成員結(jié)構(gòu)也會(huì)影響到合作社的進(jìn)一步發(fā)展。合作社的發(fā)展可謂是任重而道遠(yuǎn)。

(三)監(jiān)督者缺位

合作社的成立程序極為簡(jiǎn)便，只需拿上五個(gè)農(nóng)村戶口本到工商部門辦理相關(guān)手續(xù)即可。簡(jiǎn)便的手續(xù)極大方便了農(nóng)民成立專業(yè)合作社，但也帶來(lái)了一些問(wèn)題，合作社癱瘓的較多，發(fā)展質(zhì)量較差，其他市場(chǎng)主體鉆制度空子等等。對(duì)于合作社的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、成員賬戶的建立、盈余返還等環(huán)節(jié)，監(jiān)督則處于缺位狀態(tài)，這也導(dǎo)致合作社走樣、變相，影響到其益貧性。相關(guān)部門對(duì)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀也是心知肚明，但是考慮到地方和部門利益，表現(xiàn)出置若罔聞的態(tài)度。甚至在申請(qǐng)支農(nóng)項(xiàng)目和政策補(bǔ)貼時(shí)，同合作社合謀，幫助合作社完善手續(xù)，逃過(guò)上級(jí)審查。需要指明一點(diǎn)，相關(guān)政策收益往往落入少數(shù)骨干成員手里。所以，監(jiān)督者沒(méi)有發(fā)揮其監(jiān)督責(zé)任是合作社益貧性受到削弱的重要原因。

總之，合作社益貧性功能削弱是各種錯(cuò)綜復(fù)雜的因素作用的結(jié)果。這些因素有追逐利益的資本、自身能力較弱的農(nóng)戶、監(jiān)督缺位的政府等等。逐利的資本進(jìn)入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而農(nóng)民沒(méi)有能力同資本博弈，加上政府管理、監(jiān)督不到位，必然會(huì)影響到合作社的發(fā)展，其益貧性功能受到削弱。

三、益貧性的強(qiáng)化

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立本意是為了實(shí)現(xiàn)弱者的聯(lián)合，通過(guò)制度規(guī)定賦予其天然的益貧性，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶共同富裕。而實(shí)踐結(jié)果不盡如人意，合作社異化，合作社經(jīng)濟(jì)效益不好等，影響了其益貧性功能。新階段，保障合作社的健康發(fā)展，維護(hù)合作社的益貧性功能，必須避免出現(xiàn)類似問(wèn)題。結(jié)合現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧政策，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，強(qiáng)化其益貧性特質(zhì)，可以從組織結(jié)構(gòu)、資金、產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面入手。

(一)引入第三方力量，打破合作社發(fā)展困境

現(xiàn)階段，合作社的發(fā)展可以說(shuō)進(jìn)入某種困境，在既定的條件下，無(wú)法依靠?jī)?nèi)在力量進(jìn)行改革，達(dá)到維護(hù)合作社益貧性功能的目的。所以需要引入第三方機(jī)構(gòu)來(lái)打破這種僵局?？梢酝ㄟ^(guò)政府購(gòu)買的形式，將有經(jīng)驗(yàn)，有專業(yè)技能的社會(huì)公益組織引入農(nóng)村，幫助農(nóng)村成立自己的合作社，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村脫貧。第一、宣傳合作社知識(shí)，社員權(quán)利和義務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入合作社?？紤]到農(nóng)村空心化，青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工以及合作社發(fā)展初期不能快速創(chuàng)造收益的情況，應(yīng)該注意發(fā)揮留守婦女的作用，將婦女作為合作社骨干來(lái)培養(yǎng)。第二、負(fù)擔(dān)合作社成立初期的運(yùn)作成本，同時(shí)要應(yīng)對(duì)社員的“搭便車”行為，提供“選擇性激勵(lì)”，即對(duì)社員區(qū)別對(duì)待，對(duì)合作社發(fā)展做出貢獻(xiàn)的給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違背合作社制度的進(jìn)行懲罰，避免陷入集體行動(dòng)困境。[9]第三、協(xié)助合作社建立規(guī)范的合作社章程，成員賬戶以及盈余分配方案等，用制度來(lái)保障合作社的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，避免異化。

在精準(zhǔn)扶貧的背景下，每個(gè)村都有自己的第一書記、扶貧工作隊(duì)，也可以充分發(fā)揮他們的力量，促進(jìn)合作社的發(fā)展。但要知道農(nóng)民才是主體，在農(nóng)民專業(yè)合作社逐漸走上正軌的時(shí)候，要有策略地退出，發(fā)揮農(nóng)民的主體性和主動(dòng)性。

(二)多途徑籌集資金，保證合作社發(fā)展資金需求

資金作為最重要的生產(chǎn)要素，在籌集發(fā)展資金的時(shí)候，既要保證有充足的資金，又要避免某一方入股太多而控制合作社的情況。普通農(nóng)戶無(wú)股權(quán)是農(nóng)民合作社產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)不合理的根本原因。[10]所以在籌集發(fā)展資金的時(shí)候要根據(jù)實(shí)際情況限制入社最高資金。資金的來(lái)源，一是農(nóng)戶的自籌資金。吸收農(nóng)戶的自有資金，貧困農(nóng)戶可以以土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股。貧困戶也可以利用國(guó)家對(duì)建檔立卡貧困戶的優(yōu)惠政策，申請(qǐng)貼息貸款，解決自身經(jīng)濟(jì)條件差的問(wèn)題。二是政府的支農(nóng)，扶貧資金要精準(zhǔn)發(fā)放，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，將資金注入“真”農(nóng)民專業(yè)合作社，作為貧困農(nóng)戶的入社股金，農(nóng)戶可以分紅，但是不可以提取股金。也可借鑒儀隴“給貧困戶贈(zèng)股、為一般戶配股、由富裕戶購(gòu)股”的方式充實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金，維護(hù)貧困戶的利益。[11]

(三)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證和調(diào)研，選擇合適的發(fā)展產(chǎn)業(yè)

選擇合適的產(chǎn)業(yè)是合作社發(fā)展的重要前提。只有好的產(chǎn)業(yè)才能帶動(dòng)社員脫貧致富，才能吸引更多的農(nóng)民入社。如何找到合適的產(chǎn)業(yè)？這也需要發(fā)揮社會(huì)組織，扶貧工作隊(duì)的作用。首先，他們比普通農(nóng)戶有便捷的渠道了解到市場(chǎng)需求信息，利用他們自身的社會(huì)的資源去相關(guān)部門調(diào)研，了解養(yǎng)殖、種植等信息，以此為依據(jù)選擇合適的發(fā)展項(xiàng)目。其次，利用他們的社會(huì)資本鏈接資源，以最經(jīng)濟(jì)的方式邀請(qǐng)農(nóng)技專家來(lái)村里做調(diào)查，做講座，根據(jù)他們的意見(jiàn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。最后，在產(chǎn)品的銷售推廣方面，也要發(fā)揮重要作用，能夠積極擔(dān)當(dāng)農(nóng)民專業(yè)合作社的代言人，幫助推銷產(chǎn)品。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，只有生產(chǎn)出高品質(zhì)、綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品才能占領(lǐng)市場(chǎng)，這就要求合作社上下都要摒棄僥幸心理，全心全意認(rèn)真做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，逐步形成自己的品牌。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展嚴(yán)重偏離了制度規(guī)定，益貧性受到嚴(yán)重削弱，因此受到各方指責(zé)，但是也不能全盤否定其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的作用。應(yīng)該看到合作社在利用農(nóng)村“閑置勞動(dòng)力”、豐富農(nóng)民家庭收入結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮的重要作用。從上面分析來(lái)看，合作社的規(guī)模越大，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)和增收的效果越好。這可能也是政府“扶大扶強(qiáng)”的施政策略之一。鑒于合作社普遍異化的現(xiàn)狀，這樣的施政策略從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)農(nóng)民增收無(wú)益，反而可能加劇貧富分化程度。對(duì)于這些合作社不可能全部取締，可以維持現(xiàn)狀，但要減少扶持資源、資金的投入，避免浪費(fèi)有限的支農(nóng)資金。

農(nóng)民專業(yè)合作社具有天然的益貧性特質(zhì)，在精準(zhǔn)扶貧中可大有作為。同時(shí)在農(nóng)村公共事務(wù)管理，復(fù)興鄉(xiāng)村文化方面也有用武之地。新時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展要竭力避免異化的情況，從股權(quán)、農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵處著手，借助第三方力量，建立健全規(guī)章制度，用制度來(lái)保障合作社的健康發(fā)展。當(dāng)然，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不是一日之功，不可能一蹴而就，所以不可操之過(guò)急，要尊重發(fā)展規(guī)律，給予引導(dǎo)和支持，使之在農(nóng)村復(fù)興中發(fā)揮重要作用。

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