產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化：讓產(chǎn)權(quán)交易更加陽(yáng)光化

◎ 王雙林

產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化：讓產(chǎn)權(quán)交易更加陽(yáng)光化

◎ 王雙林

1 《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)

中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度 加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見(jiàn)》，是黨和國(guó)家基于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)?！兑庖?jiàn)》的內(nèi)容和精神，既統(tǒng)籌于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)；同時(shí)又與全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨協(xié)調(diào)一致。首先，《意見(jiàn)》的主題是“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。這個(gè)主題的內(nèi)涵相當(dāng)豐厚，如果從推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的層面來(lái)領(lǐng)會(huì)，它就是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的現(xiàn)實(shí)性、過(guò)渡性、選擇性用語(yǔ)。它告訴人們，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，在現(xiàn)階段要以完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度為前提和基礎(chǔ)，要以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為基本需求和中心任務(wù)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度重在解決推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的“動(dòng)能”問(wèn)題，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重在解決推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的“效能”問(wèn)題，“動(dòng)能+效能”綜合解決推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的“進(jìn)程”問(wèn)題。其次，《意見(jiàn)》的總體要求強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，根本之策是全面推進(jìn)依法治國(guó)?！边@就說(shuō)明，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，關(guān)乎全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署在產(chǎn)權(quán)制度方面的有效落實(shí)，關(guān)乎中國(guó)法治建設(shè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的有效落實(shí)。再次，《意見(jiàn)》系統(tǒng)部署了完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的十項(xiàng)任務(wù)。其中包括數(shù)十個(gè)事關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的具體性要求、措施、承諾，例如，“以制度化保障促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)”、“開(kāi)展部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理”、“嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則”、“自然人違法，在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)”、“總結(jié)宣傳一批依法有效保護(hù)產(chǎn)權(quán)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例，推動(dòng)形成保護(hù)產(chǎn)權(quán)的良好社會(huì)氛圍”。這些都繼承發(fā)揚(yáng)了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的精神；同時(shí)，深刻體現(xiàn)了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的要義。

《意見(jiàn)》通篇貫穿公開(kāi)、公平、公正的法治精神，圍繞公開(kāi)、公平、公正綜合施策，開(kāi)拓產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化新局面的經(jīng)典文獻(xiàn)。就公開(kāi)來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》本身就是政務(wù)公開(kāi)的范本?！兑庖?jiàn)》公開(kāi)發(fā)布后，社會(huì)各界普遍反映：《意見(jiàn)》“是黨和國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的重大宣示、莊嚴(yán)承諾”。（見(jiàn)2016 年11月28日人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章《完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度嚴(yán)格依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)》）。而公開(kāi)承諾甄別糾正歷史上發(fā)生的冤案錯(cuò)案，則充分顯示出高度的道路自信、制度自信、理論自信、文化自信。就公平來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》首次完整闡述推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的基本原則即“五個(gè)堅(jiān)持”——“堅(jiān)持平等保護(hù)，堅(jiān)持全面保護(hù)，堅(jiān)持依法保護(hù)，堅(jiān)持共同參與，堅(jiān)持標(biāo)本兼治?！薄兑庖?jiàn)》將“平等保護(hù)”列為第一原則，明確其意涵為：“堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”。就公正來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》公正地對(duì)待個(gè)人、企業(yè)、政府的權(quán)益、權(quán)屬、權(quán)能。將“妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件”、“嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序”、“審慎把握處理產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策”，依次列為第三、四、五項(xiàng)任務(wù)。將“完善政府守信踐諾機(jī)制”列為第六項(xiàng)任務(wù)；明確要求，“將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度，加大對(duì)政務(wù)失信行為懲戒力度?！钡谄?、八、九項(xiàng)任務(wù)中，就財(cái)產(chǎn)征收征用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，分別提出了見(jiàn)力度、管長(zhǎng)久、合民意的保護(hù)措施?？傊?，《意見(jiàn)》總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，直面產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面問(wèn)題，推出了切實(shí)管用的完善措施，回應(yīng)和釋放了全社會(huì)對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，公開(kāi)、公平、公正保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的預(yù)期。

反復(fù)通讀就不難看出，《意見(jiàn)》把產(chǎn)權(quán)作為所有制的核心，所論及的產(chǎn)權(quán)系廣義產(chǎn)權(quán)，即，多種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和所有公民財(cái)產(chǎn)權(quán)。《意見(jiàn)》所論及的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是要對(duì)股權(quán)、物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等全面加以保護(hù)。所論及的完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，是在立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)上健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。那么，產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)交易在這里有著什么樣的邏輯關(guān)系？產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化怎樣推進(jìn)到產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域？產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)怎樣緊貼產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求？產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光化怎樣才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)？這一系列重要的課題值得產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域各個(gè)相關(guān)方深入廣泛研究，特別值得產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)高度關(guān)注。

2 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化使產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)更加陽(yáng)光

產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正是一個(gè)過(guò)程，就是通常所說(shuō)的打造產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光化平臺(tái)的過(guò)程。 通觀我國(guó)金融資本市場(chǎng)和公共資源交易平臺(tái)；盡管，前者實(shí)行分業(yè)監(jiān)管體制，后者實(shí)行部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管體制。但是，隔行不隔理，分業(yè)監(jiān)管尤其需要足以統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)相關(guān)行業(yè)運(yùn)營(yíng)的理念和足以約束各個(gè)相關(guān)行業(yè)行為的通則。公開(kāi)、公平、公正既是金融資本市場(chǎng)各個(gè)行業(yè)共同遵循的通則，也是公共資源交易平臺(tái)體系中的所有中介代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)原則。自然，更是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的運(yùn)營(yíng)要?jiǎng)t?！蹲C券法》總則第三條：“證券的發(fā)行、交易活動(dòng)，必須實(shí)行公開(kāi)、公平、公正原則”?！渡虡I(yè)銀行法》總則第五條：“商業(yè)銀行與客戶業(yè)務(wù)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則”。《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第五條：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則”?！杜馁u(mài)法》總則第四條：“拍賣(mài)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)法律、行政法規(guī)，遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用的原則?！薄墩少?gòu)法》的闡述則更為完整縝密：“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則，公平競(jìng)爭(zhēng)原則，公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則?！薄豆操Y源交易平臺(tái)管理暫行辦法》規(guī)定：“公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)將公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過(guò)程信息、成交信息、履約信息等，通過(guò)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)依法向社會(huì)公開(kāi)?！?004年施行的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（即“3號(hào)令”）規(guī)定：“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)遵循國(guó)家法律和政策規(guī)定，……堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則，保護(hù)國(guó)家和其他各方合法權(quán)益。”同時(shí)要求，“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關(guān)系的限制?！边€要求，公開(kāi)掛牌披露“轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況”、“企業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成”等七個(gè)方面的信息。2016年起施行的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（即“32號(hào)令”），圍繞公開(kāi)、公平、公正原則進(jìn)行修訂完善，又有一系列創(chuàng)新。目前看，被多種所有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的亮點(diǎn)之一是：成交結(jié)果公開(kāi)。反映到具體項(xiàng)目的交易流程上，不僅當(dāng)交易啟動(dòng)時(shí)要披露轉(zhuǎn)讓標(biāo)的信息，而且當(dāng)交易完成時(shí)必須公示交易結(jié)果。“32號(hào)令”第二十九條、第四十四條、第五十條，分別規(guī)定要公示企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的交易結(jié)果，公示時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。反映到成交總量上——“我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易四年累計(jì)超十萬(wàn)億”。對(duì)此，去年11月新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)政府網(wǎng)首次作出公開(kāi)報(bào)道后，引起一波較大的社會(huì)反響。這個(gè)現(xiàn)象表明：對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光化，既存在特定的社會(huì)基礎(chǔ)又存在更大的社會(huì)期待。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正面向著十分廣闊的空間。如果說(shuō)，產(chǎn)權(quán)交易在“發(fā)現(xiàn)價(jià)格，發(fā)現(xiàn)投資人”方面以往有著不錯(cuò)表現(xiàn)的話，那么今后，就更加需要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系中構(gòu)建產(chǎn)權(quán)交易話語(yǔ)體系；讓產(chǎn)權(quán)交易更加善解“有恒產(chǎn)者有恒心”的社會(huì)預(yù)期，更加尊重各類(lèi)經(jīng)濟(jì)法人和公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)，更加彰顯公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)通則，更加有效促進(jìn)國(guó)有資本流動(dòng)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

持續(xù)完善中的我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系有一個(gè)顯著的特征，就在于公開(kāi)、公平、公正被多重法律部門(mén)和法律位階引為共同原則。“32號(hào)令”以部門(mén)規(guī)章的法律位階作出前述規(guī)定，有著深厚的法理淵源和施政依據(jù)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光化作為改革發(fā)展重要課題，長(zhǎng)期為黨和國(guó)家最高決策層所重視。中共中央《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》第三部分——“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量效益”中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。”2016年3月全國(guó)人大審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》設(shè)有專(zhuān)章——第十二章“建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。整章篇幅的內(nèi)容，都用來(lái)闡明產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化兼及產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光化這個(gè)中心思想。其要點(diǎn)：一是“健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度”——強(qiáng)調(diào)了“公開(kāi)”。二是“規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易”——強(qiáng)調(diào)了“規(guī)范。”三是“保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益”——強(qiáng)調(diào)了“公平分享”。四是“建立健全生態(tài)環(huán)境權(quán)益交易制度和平臺(tái)”——強(qiáng)調(diào)了“建立交易制度和平臺(tái)”。五是“完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)”——強(qiáng)調(diào)了“有利于激勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)權(quán)制度”。

3 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光化將永遠(yuǎn)在路上

眾所周知，證券交易、產(chǎn)權(quán)交易同屬于資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)；招標(biāo)投標(biāo)與拍賣(mài)，作為傳統(tǒng)交易方式已經(jīng)被產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域充分引進(jìn)和運(yùn)用。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓等，在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和地方政府分層組織下，目前已經(jīng)有序整合到公共資源交易平臺(tái)體系。這些新的布局預(yù)示著，以公開(kāi)、公平、公正為目標(biāo)與原則的交易市場(chǎng)各個(gè)板塊、各種平臺(tái)、各條行業(yè)、各類(lèi)業(yè)務(wù)的陽(yáng)光化建設(shè)，將伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，伴隨包括產(chǎn)權(quán)交易在內(nèi)的我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的全部商業(yè)、商事、商務(wù)活動(dòng)過(guò)程，伴隨產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的歷史進(jìn)程。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。公開(kāi)、公平、公正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資產(chǎn)配置的價(jià)值取向和基本法則，不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)宜之計(jì)或博弈之術(shù)。陽(yáng)光交易平臺(tái)是法治中國(guó)建設(shè)見(jiàn)諸法治經(jīng)濟(jì)方面的成果，不是單打獨(dú)斗的產(chǎn)物。產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光化是于法周延于事有效、與時(shí)俱進(jìn)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的短期行為。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化就會(huì)讓產(chǎn)權(quán)交易更加陽(yáng)光化，從而共享法治經(jīng)濟(jì)的朗朗乾坤?！兑庖?jiàn)》確定的第十項(xiàng)任務(wù)，可以說(shuō)是推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化的壓軸任務(wù)，即，“營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境?！逼渲袕?qiáng)調(diào)：“大力宣傳黨和國(guó)家平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的方針政策和法律法規(guī)，使平等保護(hù)、全面保護(hù)、依法保護(hù)觀念深入人心，營(yíng)造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境?！比绱苏f(shuō)來(lái)，產(chǎn)權(quán)交易陽(yáng)光化不啻為一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的偉大事業(yè)，因其為黨和國(guó)家所高度重視、穩(wěn)步推進(jìn)，且與多種所有制經(jīng)濟(jì)組織和全體公民的利益與福祉相關(guān)，所以應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。漫漫長(zhǎng)征路，見(jiàn)證每一步。在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，始終不渝地堅(jiān)持奉行和貫徹落實(shí)公開(kāi)、公平、公正的原則，同時(shí)配以交易實(shí)務(wù)規(guī)則和交易操作細(xì)則，使包含交易項(xiàng)目、交易規(guī)則、交易過(guò)程、交易結(jié)果在內(nèi)的全部產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)都能在陽(yáng)光下進(jìn)行，就會(huì)形成對(duì)產(chǎn)權(quán)交易業(yè)態(tài)和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的更穩(wěn)進(jìn)、更普惠、更根本的保障和利好。

（本文作者為中國(guó)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)）