關(guān)于高等學校財務(wù)報賬問題的探討

杜玉華

（赤峰學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

關(guān)于高等學校財務(wù)報賬問題的探討

杜玉華

（赤峰學院，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

近幾年來，隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高等學校的經(jīng)費來源日趨多樣化，使高校的財務(wù)工作越來越復雜，而財務(wù)報賬作為高校財務(wù)工作的主要內(nèi)容之一也隨之越來越繁重，并且成為高校關(guān)注的重點問題之一.本文通過分析高校財務(wù)“報銷難”的現(xiàn)狀及成因，提出有效解決“報銷難”的對策和建議.

高校；財務(wù)報帳；成因；對策

隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校的經(jīng)費來源呈現(xiàn)出多元化的趨勢，經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動量日益增加，使得高校的財務(wù)業(yè)務(wù)工作越來越復雜，而作為財務(wù)業(yè)務(wù)工作主要內(nèi)容之一的財務(wù)報帳由于政策性強、業(yè)務(wù)種類繁雜、手續(xù)繁瑣、耗時又多，成了高校財務(wù)管理和財務(wù)報銷人員的一大難題，給財務(wù)人員也帶來了很大的工作壓力，呈現(xiàn)出了“報賬難”的現(xiàn)象.因此，如何保持高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算的客觀性、準確性與及時性，緩解財務(wù)報帳的壓力，有效提升高校財務(wù)管理工作的效率與效果，真正地解決高校財務(wù)“報銷難”的問題，成為高校當前需要積極探索與實踐的重要問題之一.

1 高校財務(wù)“報銷難”的含義及成因

1.1 高校財務(wù)“報銷難”的含義

高校財務(wù)“報銷難”有兩個方面的含義：一方面是由于時間、手續(xù)或者排隊問題等手持報銷手續(xù)需要報帳的報銷人員，他們耗費了大量的時間、精力或者很難一次報銷成功等等；另一方面是由于經(jīng)濟業(yè)務(wù)量大或者報銷人員多的高校財務(wù)人員，他們面臨著心理和工作上的雙重壓力.

1.2 高校財務(wù)“報銷難”的現(xiàn)狀及成因

第一，高校缺乏完善、統(tǒng)一的財務(wù)報銷制度規(guī)范

近幾年來，國家制定了一系列指導會計工作的法律法規(guī)，如《會計法》、《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《行政事業(yè)單位會計制度》及《高等學校會計制度》等等.而目前有些高校卻沒有建立完善、統(tǒng)一的財務(wù)報銷制度，有些通過實踐雖己建立了一些制度或者法規(guī)，但是缺乏統(tǒng)一的制度規(guī)范，面對出現(xiàn)的新問題難以約束.有的財務(wù)人員崗位職責不夠清晰，不能很好地對經(jīng)費使用人員進行指導、約束和監(jiān)督等等.

第二，經(jīng)費來源的多樣化使得經(jīng)費管理日益復雜

高校的財務(wù)管理工作隨著高等學校經(jīng)費來源的多樣化和經(jīng)費總量的增加越來越復雜，因而對高校的經(jīng)費管理提出了更新的要求.隨著經(jīng)費項目預(yù)算設(shè)置的層次的增加，要求財務(wù)報銷人員必須掌握包括各類經(jīng)費的管理辦法、使用范圍及要求的與各類經(jīng)費有關(guān)的業(yè)務(wù)知識，而且不同項目經(jīng)費的使用，需要簽字的項目負責人也不同，這在一定程度上加大了財務(wù)的工作量，也給經(jīng)費報銷人員帶來了很多麻煩.

第三，報賬簽字審批環(huán)節(jié)在一定程度上影響報銷效率

高校經(jīng)費實行“一支筆”審批制度是現(xiàn)行高校財務(wù)管理制度的要求，即手持票據(jù)的報銷人員到財務(wù)部門報銷前，要按照財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的相應(yīng)的業(yè)務(wù)的審批權(quán)限找相關(guān)的領(lǐng)導逐級簽批.比如業(yè)務(wù)經(jīng)費在3000元以內(nèi)的由所在部門負責人及院系領(lǐng)導簽批，經(jīng)費在3000-30000元之間的（包含3000元）由分管院領(lǐng)導簽批，經(jīng)費在30000-50000元之間（包含30000元）的由分管財務(wù)的院領(lǐng)導簽批，50000元以上的由校黨委會討論通過后，再由校長簽批.另外教學、科研等專項經(jīng)費除遵循上述審批外，還需要項目負責人、教務(wù)及科研的歸口領(lǐng)導簽批.這種經(jīng)費審批的級次多，報銷一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)需要多個領(lǐng)導簽字，況且有些單位的經(jīng)費簽批人員由于事務(wù)非常繁忙，又時常外出考察、交流或者學習等等，使得報帳人員很難一次性短時間內(nèi)完成各級領(lǐng)導簽字，往往反復周轉(zhuǎn)于財務(wù)及各有關(guān)部門之間，報帳人員耗費了太多的時間，一定程度上影響了報帳的效率.

第四，財務(wù)人員與報銷人員的信息不對稱

近年來隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，雖然大部分高校利用校園網(wǎng)絡(luò)公布了財務(wù)的一些規(guī)章制度或者相關(guān)政策等等，但是有的由于財務(wù)人員工作繁忙，對相應(yīng)的信息沒有及時更新或者對信息的內(nèi)容更新的不全面；有的由于報銷人員很少去校園網(wǎng)絡(luò)了解與財務(wù)有關(guān)的信息，這些因為手續(xù)不全、票據(jù)不合理等因素，使得報帳人員多次往返于財務(wù)咨詢，這樣即耗費了報帳人員的時間，也增加了財務(wù)人員解釋和重復檢查票據(jù)的時間，同時在一定程度上影響了其他報帳人員，從而不同程度的影響了報賬的效率.

第五，控制措施缺乏使工作量加大

有些高校在財務(wù)報銷方面，雖然對簽字權(quán)限方面有了一定的控制，但是沒有對總量或者對指標進行嚴格的控制.報帳人員為了簡化報帳手續(xù)，減少單筆報銷金額，增加報銷次數(shù)，如某校規(guī)定辦公費在2000元以下，由本部門負責人簽字，2000元以上由本部門負責簽字后，再由分管院領(lǐng)導簽字，這樣報帳人員在遵循財務(wù)規(guī)章制度的同時，為了達到自己的目的，將辦公經(jīng)費分解，每次報銷辦公經(jīng)費的金額均低于2000元.這無疑浪費了財務(wù)人員大量的時間，也增加了一定的工作量.

第六，財務(wù)人員的隊伍沒有隨著業(yè)務(wù)量的增加而發(fā)生變化

財務(wù)人員日常核算的工作量隨著經(jīng)濟業(yè)務(wù)的增加越來越多，難度越來越大.財務(wù)人員經(jīng)常處于超負荷、大壓力及高強度的工作環(huán)境中，然而財務(wù)人員的隊伍建設(shè)并沒有隨著經(jīng)濟業(yè)務(wù)的增加而發(fā)生相應(yīng)的改變，財務(wù)人員、服務(wù)對象和經(jīng)濟業(yè)務(wù)的嚴重不匹配，也是“報賬難”形成的一個因素之一.

第七，高校年末財務(wù)報帳過于集中

由于高校具有一定的特殊性，使得大部分報帳人員選擇在財務(wù)催支出進度時或者學期末來報帳，而這期間正是財務(wù)年末的結(jié)賬決算時，大量的財務(wù)報銷審核業(yè)務(wù)集中在同一時段，既影響了報帳人員的情緒，又影響了財務(wù)人員的工作效率和服務(wù)質(zhì)量.

第八，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)欠缺

隨著高校經(jīng)濟業(yè)務(wù)的不斷變化，對高校財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求.財務(wù)人員不但要具備從事會計工作的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，而且還應(yīng)具備理論聯(lián)系實際和應(yīng)變處理問題的能力.在現(xiàn)實工作中，有些高校的財務(wù)人員會計專業(yè)知識淺，理論水平不強、會計實務(wù)能力欠缺或者主動更新知識的自覺性不夠等等.致使財務(wù)上的工作效率不高.“報銷難”的問題產(chǎn)生.

2 高校解決“報銷難”的對策及建議

2.1 高校應(yīng)建立一套完善、統(tǒng)一的財務(wù)報銷制度規(guī)范

財務(wù)報銷制度規(guī)范的建立和完善是高校加強會計基礎(chǔ)工作的制度保證，目前部分高校尚未建立完善的財務(wù)報銷制度規(guī)范和經(jīng)費使用管理制度，有的即使建立了比較完善的財務(wù)報銷制度，也沒有形成統(tǒng)一的規(guī)范.高校應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，重新梳理己有的經(jīng)費報銷制度，建立一套與當前財務(wù)制度相適應(yīng)的完整的包括高校財務(wù)報銷制度、高校財務(wù)報銷服務(wù)指南和高校財務(wù)報銷流程的高校財務(wù)報銷制度體系.高校還應(yīng)從人員經(jīng)費報銷、公用經(jīng)費報銷、科研經(jīng)費報銷、專項經(jīng)費報銷及構(gòu)建固定資產(chǎn)報銷等方面分別建立相對完整的財務(wù)報銷和審核制度，高校財務(wù)報銷制度要求前臺報賬人員在工作中要遵循有法可依，并在全校范圍內(nèi)進行宣傳、學習，要確保財務(wù)工作人員、相關(guān)經(jīng)費報銷人員和經(jīng)費項目的負責人都能熟悉和掌握財務(wù)報銷制度的程序.高校財務(wù)報銷服務(wù)指南和財務(wù)報銷流程是財務(wù)報銷制度的補充，是依據(jù)財務(wù)報銷制度制定的，對全校職工報銷具有指導性作用.高校應(yīng)在校園網(wǎng)上公布完善、統(tǒng)一的財務(wù)報銷制度，規(guī)范報銷管理，提高財務(wù)報銷效率.

2.2 優(yōu)化高校財務(wù)報銷審批程序

高校優(yōu)化財務(wù)報銷審批程序，要滿足高校國庫集中支付與政府采購等實際工作的需要，將高校不同的經(jīng)濟業(yè)務(wù)分類，使其類別、數(shù)額及預(yù)算情況與單位的機構(gòu)與人員設(shè)置相匹配，對于預(yù)算安排內(nèi)的業(yè)務(wù)支出按照正常審批程序辦理，超出預(yù)算安排內(nèi)的項目支出要通過特定的審批程序，如由部門分管領(lǐng)導、單位主要負責人或者黨委會批準.優(yōu)化報銷審批程序可給高校各部門下達預(yù)算控制額度并相應(yīng)授權(quán)，實行分層審批與會簽控制及將各職能部門相應(yīng)納入財務(wù)支出管理行列，使各職能部門成為有關(guān)財務(wù)支出的具體控制者，如單位的招待費支出，應(yīng)由辦公室審核通過后再交由財務(wù)部門審核報銷，這樣即有利于分管領(lǐng)導做好分管的領(lǐng)導工作，又能增強部門領(lǐng)導的責任心與事業(yè)心，同時也調(diào)動了部門教職工工作的積極性與主動性，減輕財務(wù)人員審核的負擔，最大限度地降低發(fā)生錯誤的風險，同時增進財務(wù)與各職能部門的信息溝通與交流.

2.3 加強宣傳財務(wù)知識的力度，盡量減少信息的不對稱

大部分高校的教職員工對財務(wù)知識不了解或者了解甚少，這樣直接影響著報銷的效率，另外有時報銷人員對財務(wù)人員按照財務(wù)的相關(guān)規(guī)定處理某些經(jīng)濟業(yè)務(wù)會產(chǎn)生誤解.要解決這些問題，一是高校利用年初公布預(yù)算和年終公布決算之際，召開全校性的財務(wù)工作會議，大力宣傳財經(jīng)新政策、法規(guī)及相關(guān)的專業(yè)知識；二是利用校園網(wǎng)絡(luò)宣傳財務(wù)信息、財務(wù)報銷流程等與財務(wù)報銷有關(guān)的知識；三是日常工作之時，為報銷者耐心解答財務(wù)問題，并及時宣傳相關(guān)的財務(wù)知識.當然針對不同的服務(wù)對象，對他們宣傳知識的側(cè)重點也要不同，比如對經(jīng)費審批的負責人要重點向他們宣傳學校的各類財經(jīng)制度、經(jīng)費項目收支的管理及經(jīng)費審批的有關(guān)文件等等，對于校內(nèi)的教職工要向他們重點宣傳經(jīng)費的使用范圍、經(jīng)費的報銷程序及各類經(jīng)費的使用要求等等.四是高校還可以以各部、處室或二級學院（系）為單位設(shè)立報帳員，對他們進行集中培訓和指導.指導他們?nèi)绾握鐒e合法合規(guī)的原始票據(jù)以及如何進行歸集與粘貼，檢查項目經(jīng)費是否允許列支、報銷手續(xù)是否完備等等.五是高校還可以在全校范圍內(nèi)開展專項檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)問題并幫助問題單位進行整改.這樣不僅能提高高校財務(wù)報銷的工作效率，還能規(guī)范高校的資金運作.

2.4 高校應(yīng)分散報銷時段，均衡財務(wù)工作的業(yè)務(wù)量

一般情況下，高校每年期末報帳較繁忙，而4、5月份相對輕松，為均衡財務(wù)報銷的工作量，提高工作效率，高校應(yīng)采取分流報銷的方式，引入報銷預(yù)審等相關(guān)制度，盡力引導教工及時處理帳務(wù)，避免過于集中報帳.同時，高校應(yīng)經(jīng)常清理往來款項及催報發(fā)票.對于高校的政府采購、集中采購等固定資產(chǎn)購置、基建維修等可控項目，可以安排在報銷比較清閑的時段；對于辦公用品及實驗用原材料等可采取集中采購，統(tǒng)一報銷的方法.

2.5 合理配備財務(wù)人員，全面提升會計人員的綜合素質(zhì)

為適應(yīng)高校教育事業(yè)和會計發(fā)展的需要，高校應(yīng)根據(jù)財務(wù)報帳的工作量合理配備財務(wù)人員.知識經(jīng)濟的發(fā)展、業(yè)務(wù)量的增加要求財務(wù)人員，必須具有較高的財務(wù)專業(yè)素質(zhì)，并且是具有多元知識結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新思維的復合型專業(yè)人才.為此，第一，高校應(yīng)加強財務(wù)人員的繼續(xù)教育工作，加大對財務(wù)人員的培訓力度，注重提升財務(wù)人員的綜合素質(zhì).財務(wù)人員的綜合素質(zhì)在一定程度上影響著財務(wù)的工作效率，因此，目前高校需重點培訓財務(wù)人員的財務(wù)管理能力、職業(yè)判斷能力、溝通與協(xié)調(diào)能力、電算化業(yè)務(wù)水平及內(nèi)部控制能力等等.使財務(wù)人員面對繁雜的工作環(huán)境能很好地調(diào)節(jié)和控制自己的情緒，并用敏捷的思維正確處理復雜的業(yè)務(wù)，從而達到提高報賬效率的目的.第二，高校應(yīng)定期組織財務(wù)人員學習與財務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度、法律法規(guī)及財經(jīng)政策等等.互相探討在財務(wù)報賬工作中遇到的新問題，總結(jié)經(jīng)驗并吸取教訓.第三，高校要合理利用財務(wù)人員，要建立激勵機制，充分調(diào)動財務(wù)人員工作的積極性.高校相關(guān)的領(lǐng)導要深入群眾，引導群眾，創(chuàng)造良好的工作氛圍.第四，財務(wù)人員要自覺提高自身業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì).提高業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)技能是每位會計人員的終身課、必修課，財務(wù)人員應(yīng)樹立終身學習的觀念，不斷加強自我建設(shè)，提高自己的專業(yè)知識水平和服務(wù)能力，進一步增強為群眾服務(wù)的意識，服務(wù)作為高校的一項工作或者一門藝術(shù)，人們采用不同的服務(wù)方式收到的效果也就不同.財務(wù)人員應(yīng)該在堅持會計原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新靈活服務(wù)的新途徑，拉近與群眾之間的距離.另外，高校財務(wù)人員要經(jīng)常通過各種途徑聽取教職工對財務(wù)報賬的意見和建議，歸集在財務(wù)報賬中出現(xiàn)的問題，及時與分管領(lǐng)導溝通，為高校建立完善的現(xiàn)行財務(wù)規(guī)章制度提供依據(jù).

2.6 采取多種報帳方式，提高報帳工作效率

財務(wù)工作是高校工作的一項重要內(nèi)容之一，是高校運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié).針對高校財務(wù)報賬出現(xiàn)的問題，高校應(yīng)建立適合高校特點的財務(wù)管理模式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，更好地為全校師生員工服務(wù).第一，高校應(yīng)在現(xiàn)代化信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合高校自身的財務(wù)遠程報賬體系.目前我國大部分高校已建成了校園網(wǎng)絡(luò)工程，以及以數(shù)字化信息和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的教學、科研及管理等校園信息的收集、處理、整合、存儲、傳輸及應(yīng)用的高校數(shù)字化系統(tǒng).高校應(yīng)在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建網(wǎng)上填寫報銷單據(jù)、提交、接收會計憑證、審核以及網(wǎng)銀批量支付等的高校財務(wù)遠程報賬體系.第二，高校可嘗試建立排隊叫號系統(tǒng).高校模仿銀行系統(tǒng)的叫號排隊服務(wù)模式，可有效解決報賬環(huán)境嘈雜及人員無序的問題.第三，改變付款方式.借助銀行卡實行無現(xiàn)金報賬方式.最大限度地減少現(xiàn)金的流動，使資金的收付更加準確、方便、快捷，大大提高財務(wù)工作效率.第四，報帳預(yù)約.報帳人通過網(wǎng)絡(luò)錄入報帳信息，與財務(wù)工作人員預(yù)約后，攜帶網(wǎng)報單及相關(guān)的原始憑證，交由財務(wù)工作人員審核，財務(wù)人員根據(jù)報帳人報送的相關(guān)信息，生成完整準確的記賬憑證.第五，報帳采用投遞式.報帳人通過網(wǎng)絡(luò)自助填寫并打印手續(xù)完備、符合要求的報銷憑據(jù)的信息單，并將其投入到財務(wù)指定的投遞箱中.財務(wù)人員收到投遞的報賬單據(jù)后，在規(guī)定的時間內(nèi)將報銷款劃入報帳人的銀行卡中，同時通知報帳人.第六，采用Web實行網(wǎng)上報賬.高?？山柚l(fā)達的現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在互聯(lián)網(wǎng)、會計電算化財務(wù)系統(tǒng)以及網(wǎng)上銀行支付系統(tǒng)無縫隙對接的基礎(chǔ)上，報賬人通過網(wǎng)絡(luò)錄入基礎(chǔ)信息后，提交給財務(wù)人員，財務(wù)人員據(jù)此審核后生成記賬憑證.第七，選擇適合高校的財務(wù)報賬管理軟件.隨著財務(wù)軟件的逐步完善，選擇合適的報賬管理軟件可以避免現(xiàn)金管理風險，提高高校服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)財務(wù)工作的全員、全程及全額管理，有效地整合高校管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高校信息的真正共享.

3 結(jié)語

總之，財務(wù)報賬是高校財務(wù)管理的一項長期而繁重的工作，高校要管理好財務(wù)報賬工作，解決“報銷難”的問題，建議采取建立完善、統(tǒng)一的財務(wù)報銷制度規(guī)范，優(yōu)化高校財務(wù)報銷審批程序，多方位加強宣傳財務(wù)知識，適當分散財務(wù)報帳集中時段，合理配備財務(wù)人員，全面提升會計人員的綜合素質(zhì)以及采取合理的報帳方式等，提高高校財務(wù)管理工作的效率.

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