一部研究責(zé)任政府的里程碑之作
——評(píng)徐銅柱的《責(zé)任政府研究——從地方治理的視角》

譚賢楚

（湖北民族學(xué)院 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北 恩施 445000）

一部研究責(zé)任政府的里程碑之作
——評(píng)徐銅柱的《責(zé)任政府研究——從地方治理的視角》

譚賢楚

（湖北民族學(xué)院 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，湖北 恩施 445000）

隨著現(xiàn)代化的演進(jìn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，全球化日益深化，社會(huì)分化日趨明顯，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，地方政府在社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步中的作用日益突出和明顯?；谶@種現(xiàn)實(shí)的宏觀背景，地方政府“究竟應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任以及怎么運(yùn)行、如何構(gòu)建地方政府的管理體系”才能更好地適應(yīng)這種新變化，可以說(shuō)是一個(gè)時(shí)代的理性考量和實(shí)踐命題，這將對(duì)一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的治理與發(fā)展進(jìn)步產(chǎn)生積極的作用和深遠(yuǎn)的影響?？v觀人類(lèi)社會(huì)歷史的演進(jìn)軌跡，政府作用于社會(huì)的方式經(jīng)歷了“統(tǒng)治”“管控”“管理”與“治理”等幾個(gè)主要階段，涌現(xiàn)出了“民主型、服務(wù)型、法治型與責(zé)任型”等政府管理模式，特別是與“社會(huì)治理”相適應(yīng)的“責(zé)任政府”日益受到人們的廣泛重視。正因?yàn)槿绱?，新形?shì)下，黨和政府在“十八大”以來(lái)提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，突出了“社會(huì)治理”與“政府責(zé)任”的核心地位。從目前“政府責(zé)任”與“社會(huì)治理”的研究現(xiàn)狀來(lái)看，其研究成果還不是十分豐富，尤其是關(guān)于“政府責(zé)任”與“社會(huì)治理”關(guān)系的研究并不多見(jiàn)。但令人感到欣慰的是：2015年6月由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社出版的《責(zé)任政府研究——從地方治理的視角》（徐銅柱著）一書(shū)，在某種程度上豐富了責(zé)任政府與社會(huì)治理的研究?jī)?nèi)容。該著作立足我國(guó)地方政府責(zé)任及其治理的現(xiàn)狀，著眼于“地方政府在社會(huì)治理責(zé)任方面的缺位與不足”，對(duì)“政府責(zé)任、責(zé)任政府與地方治理”的關(guān)系進(jìn)行了探討，并提出了可行的建設(shè)路徑，可以說(shuō)是現(xiàn)階段有關(guān)“政府責(zé)任與社會(huì)治理”研究日益走向成熟的重要成果。

《責(zé)任政府研究——從地方治理的視角》一書(shū)共8章，可分為4個(gè)部分。第1部分為第1章導(dǎo)論部分，以“政府責(zé)任”的現(xiàn)實(shí)背景與研究現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，主要探討并區(qū)分了“政府責(zé)任”與“責(zé)任政府”的內(nèi)涵，認(rèn)為“政府責(zé)任”就是指“政府在進(jìn)行公共管理的活動(dòng)中，依據(jù)法律、運(yùn)用公共權(quán)力、處理公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)應(yīng)該履行的積極職責(zé)和義務(wù)，以及政府未能履行相應(yīng)職責(zé)時(shí)必須承擔(dān)的懲罰性后果”；“責(zé)任政府”就是“指按照民主與法制原則建立的，具有社會(huì)責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神的一種 ‘擁有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力’的現(xiàn)代政府模式”，進(jìn)而分析了“責(zé)任政府”的理論基礎(chǔ)，指出“責(zé)任政府”的構(gòu)建及其建設(shè)對(duì)“完善政府治理結(jié)構(gòu)，提升政府的現(xiàn)代治理能力”具有積極的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。該書(shū)的主體內(nèi)容是第2-3部分，其中第2部分包括第2、3、4章，第3部分包括5-7章。首先，作者在第2部分的兩章中基于調(diào)研綜合判斷，指出一些地方政府在其履職過(guò)程中，表現(xiàn)出“政府公權(quán)”與“公眾私權(quán)”的矛盾，在“民生性保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和公共安全監(jiān)管”等責(zé)任方面存在著一定的缺位與不足，進(jìn)而指出地方政府要在一些與公眾利益密切相關(guān)的民生等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題上“有所作為”。在第3章中，探討了制約責(zé)任政府建設(shè)的影響因素，作者認(rèn)為這些因素主要有傳統(tǒng)政治文化生態(tài)、公共責(zé)任、法治意識(shí)、管理體制、制度缺陷和既得利益集團(tuán)影響等，其目的在于為責(zé)任政府的建立創(chuàng)造良好條件。在第4章中，作者重點(diǎn)探討了“地方政府治理中的政府責(zé)任”，認(rèn)為“維穩(wěn)、民生保障、安全監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等是政府責(zé)任在現(xiàn)實(shí)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展中的重要責(zé)任。其次，在第3部分的第5、6、7章中，作者以政府履行責(zé)任動(dòng)力和方法分析為基礎(chǔ)，探討了行政問(wèn)責(zé)的“內(nèi)涵與形式、現(xiàn)實(shí)困境與現(xiàn)代意義”，指出了完善責(zé)任政府建設(shè)的“六個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化責(zé)任政府的“價(jià)值理念、目標(biāo)模式、職能結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理手段與社會(huì)環(huán)境”，以期實(shí)現(xiàn)“政府與社會(huì)、政府與自然”的和諧。第4部分是案例研究，通過(guò)對(duì)具有一定代表性的地方治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與分析，分別從“城市治理、農(nóng)村治理與社會(huì)信用生態(tài)環(huán)境建設(shè)”幾個(gè)方面來(lái)展示地方治理的新觀念、新方法與新思路，認(rèn)為“地方治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，國(guó)家治理是地方治理的保障”，從而為進(jìn)一步推進(jìn)“政府改革”以提升“政府治理能力”提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和理論基礎(chǔ)。

總體說(shuō)來(lái)，該著作內(nèi)容十分豐富，資料翔實(shí)，論述充分，層次分明，觀點(diǎn)科學(xué)，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)鮮明的特征：

第一、文獻(xiàn)研究與實(shí)證分析的結(jié)合。該著作首先對(duì)已有的相關(guān)研究成果進(jìn)行分析，在文獻(xiàn)整理歸納的基礎(chǔ)上，明確其研究現(xiàn)狀，科學(xué)區(qū)分了“責(zé)任政府”與“政府責(zé)任”的內(nèi)涵及其差異，探討了“責(zé)任政府”的理論基礎(chǔ)，把握其研究的方向與核心。然后，作者通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地訪(fǎng)談等社會(huì)調(diào)查方法，廣泛收集并整理資料，掌握了大量而有效的第一手有關(guān)政府責(zé)任的資料。

第二、規(guī)范分析與實(shí)證研究的統(tǒng)一。該著作基于責(zé)任政府的價(jià)值訴求等價(jià)值判斷，分析了地方政府當(dāng)前的履責(zé)問(wèn)題與應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并結(jié)合社會(huì)調(diào)查資料進(jìn)行“實(shí)證研究”，從而達(dá)到了研究“客體”自身的內(nèi)在運(yùn)行規(guī)律的目標(biāo)，既有一定的“價(jià)值判斷”，又體現(xiàn)一定的“價(jià)值中立”特征，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范分析與實(shí)證研究的統(tǒng)一。

第三、整體研究與個(gè)案研究的融合。該著作首先著眼于地方政府治理的整體，把政府責(zé)任放在整個(gè)地方社會(huì)的大背景下進(jìn)行研究，闡明了責(zé)任政府及其建設(shè)的重要意義，揭示了地方政府應(yīng)該承擔(dān)的主要責(zé)任；同時(shí)，作者還避免了空談，通過(guò)“3個(gè)案例研究”，從局部來(lái)凸顯該研究的整體性特征，清晰展示了“責(zé)任政府”研究的歷史軌跡與時(shí)空脈絡(luò)，達(dá)到了“整體研究”與“個(gè)案研究”的有機(jī)結(jié)合與融通。

第四、多學(xué)科方法的綜合運(yùn)用。綜觀全書(shū)，該著作綜合運(yùn)用了政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)與社會(huì)學(xué)等學(xué)科的理論與方法，對(duì)“責(zé)任政府”進(jìn)行了綜合研究，體現(xiàn)了作者扎實(shí)而深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)與功底。該著作作者徐銅柱先生是管理學(xué)碩士、法學(xué)博士，系統(tǒng)地受到過(guò)管理學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的學(xué)術(shù)訓(xùn)練，該書(shū)既有較深的理論探討和綜合的比較研究，又有社區(qū)個(gè)案研究方法的嘗試，將政府責(zé)任研究推向了一個(gè)新的階段，為當(dāng)下研究地方責(zé)任政府建設(shè)與社會(huì)治理等問(wèn)題提供了良好的素材。

第五、現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與理論訴求的貫通。在全球化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化的大的客觀背景下，地方政府究竟如何找到適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速變遷的管理和治理模式，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化與社會(huì)發(fā)展實(shí)際的有效結(jié)合，應(yīng)承擔(dān)怎么樣的責(zé)任，“責(zé)任政府具有哪些特征”，以及怎樣來(lái)建設(shè)“責(zé)任政府”，真正“為人民服好務(wù)”，都是作者認(rèn)真并理性考量的問(wèn)題，這體現(xiàn)了作者強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷與社會(huì)責(zé)任感。同時(shí)，該書(shū)作者還對(duì)政府責(zé)任的理論基礎(chǔ)進(jìn)行梳理，并據(jù)此探討了政府履責(zé)的動(dòng)力及其建設(shè)路徑，可以說(shuō)是有機(jī)結(jié)合“社會(huì)治理理論”與“政府責(zé)任理論”的一種較好的探索和嘗試，豐富了“責(zé)任政府”的相關(guān)理論，一定程度上展示了“與時(shí)俱進(jìn)”的理論品格，實(shí)現(xiàn)了研究的“理論訴求”目標(biāo)。

從整體上講，該書(shū)的核心內(nèi)容與基本觀點(diǎn)，對(duì)我國(guó)地方政府的責(zé)任與社會(huì)治理研究做出了積極的貢獻(xiàn)，是政治學(xué)與管理學(xué)對(duì)這些研究領(lǐng)域的新嘗試，是一部理論性與實(shí)踐性結(jié)合較好的著作。值得注意的是，基于“政府責(zé)任及其功能發(fā)揮與社會(huì)治理”是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，要闡述和研究的問(wèn)題很多，雖然作者對(duì)此作了很大努力，但并非一部著作就可以提供所有答案，比如責(zé)任政府建設(shè)如何有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理目標(biāo)、如何考量責(zé)任政府建設(shè)的目標(biāo)達(dá)成度等問(wèn)題，無(wú)論是在理論界還是實(shí)踐中都渴望得到更明了的回應(yīng)。但我相信該著作的出版，必將在廣度和深度上推動(dòng)我國(guó)“責(zé)任政府”與“社會(huì)治理”研究的進(jìn)一步發(fā)展，成為一部研究責(zé)任政府的里程碑之作。

譚賢楚，男，湖北巴東人。博士，教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事民族理論與社會(huì)學(xué)研究。）

[責(zé)任編輯：志 洪]

2017-01-07