職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的內(nèi)涵、特征及實(shí)現(xiàn)形式探析

高樹(shù)平，覃章權(quán)

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵、特征及實(shí)現(xiàn)形式探析

高樹(shù)平，覃章權(quán)

（長(zhǎng)沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410124）

梳理了職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵及特征，總結(jié)了有效實(shí)現(xiàn)形式。職業(yè)院校開(kāi)展混合所有制辦學(xué)處于實(shí)踐探索階段。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)具有公有資本控股、多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、多樣性的治理主體的特征。資本混合共建股份制學(xué)校、引入社會(huì)資本共建二級(jí)學(xué)院、管辦分離的第三方托管是職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

混合所有制辦學(xué)；產(chǎn)權(quán)混合；實(shí)現(xiàn)形式

在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的大背景下，為進(jìn)一步深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革，促進(jìn)高職教育創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“混合所有制”概念逐步引入到高等職業(yè)教育領(lǐng)域。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)成為高等職業(yè)教育領(lǐng)域的新鮮事物，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索仍處于起步階段，職業(yè)院?；旌现妻k學(xué)的配套政策不夠完善，職業(yè)院校混合制辦學(xué)的理論研究還不夠充分。若未能正確把握職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的豐富內(nèi)涵、基本特征及其實(shí)現(xiàn)形式，會(huì)導(dǎo)致混合制辦學(xué)認(rèn)識(shí)上的偏頗和行動(dòng)上的迷茫?；诖?，本文擬從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，對(duì)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵、基本特征及其實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行系統(tǒng)探討。

一、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的內(nèi)涵

2014年5月，《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）提出，積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。發(fā)展混合所有制辦學(xué)面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素，導(dǎo)致辦學(xué)實(shí)踐發(fā)展緩慢，辦學(xué)模式有待探索和嘗試。什么是職業(yè)院?；旌纤妻k學(xué)？

從宏觀層面看，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，混合所有制指公有制和私有制并存的局面。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)偏重于從微觀層面研究所有制，通常情況下把所有制的相關(guān)問(wèn)題等同于產(chǎn)權(quán)。有政策文件提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，可以通過(guò)“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合”發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，在微觀層面規(guī)定了混合所有制的內(nèi)涵。本文主要是從微觀層面，探討職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)。有的學(xué)者認(rèn)為，混合所有制職業(yè)院校在國(guó)有資本參與下，不同類(lèi)型的投資主體以不同的資本形態(tài)混合后形成的教育組織和教育實(shí)體”[1]。混合所有制職業(yè)院校是以“資本”混合為基礎(chǔ)形成的，知識(shí)、技術(shù)、管理等要素的混合形成的職業(yè)院校能否稱為混合所有制職業(yè)院校?！稕Q定》為之提供了政策支持，探索發(fā)展混合所有制辦學(xué)時(shí)，“允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”，可以將以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)的實(shí)踐納入到職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)范疇。即職業(yè)院?；旌纤妻k學(xué)包括以資本投資舉辦混合所有制職業(yè)院校、以資本要素合作辦學(xué)。

不同所有制主體以資本要素參與辦學(xué)，將獲得經(jīng)濟(jì)收益，這與職業(yè)院校的非營(yíng)利性相違背的，那么職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)是什么性質(zhì)？混合所有制職業(yè)院校是“‘兩個(gè)以上的辦學(xué)主體’和‘至少一個(gè)公有（國(guó)有資本）制資本的主體’是構(gòu)成其混合所有辦學(xué)主體的必要條件”[2]。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)是“以國(guó)有高等職業(yè)院校為主體，國(guó)有、私營(yíng)等企業(yè)以資金、技術(shù)等條件形成股份制院校的一種新的聯(lián)合辦學(xué)的形式”[3]。可知，強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本主體參與辦學(xué)的必要性。公有資本參與能保障混合所有制辦學(xué)的非營(yíng)利性，應(yīng)堅(jiān)持公有制資本占職業(yè)院校混合制辦學(xué)的主體地位。

綜上所述，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)，是公有制資本占主體地位的不同所有制資本主體以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素開(kāi)展非營(yíng)利性的育人實(shí)踐活動(dòng)。不同所有制資本主體探索混合所有制辦學(xué)，不能偏離職業(yè)教育辦學(xué)的非營(yíng)利性原則，更不能背離以培養(yǎng)人為目的的辦學(xué)宗旨。

二、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的基本特征

不同所有制性質(zhì)的資本主體開(kāi)展的職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)，是一種新穎、特殊的職業(yè)教育辦學(xué)形式。與公辦職業(yè)院校、民辦職業(yè)院校的辦學(xué)形式相比，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)具有以下特征：

（一）公有資本控股

公有資本主體參與是職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)的構(gòu)成要件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混合所有制必須有國(guó)有資本或集體資本投入?；旌纤兄妻k學(xué)作為從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入教育領(lǐng)域的新概念，它應(yīng)具備混合所有制經(jīng)濟(jì)概念的內(nèi)在規(guī)定性，即混合制辦學(xué)的多元投資主體中，必須有國(guó)有資本主體或集體資本主體參與。正如有的學(xué)者所言，“國(guó)有資本的參與，是構(gòu)成混合所有制職業(yè)院校的前提條件”[4]。在混合所有制辦學(xué)的資本主體方面，有學(xué)者提出公辦職業(yè)院校是探索混合所有制辦學(xué)的主體[5]。混合所制辦學(xué)是一個(gè)利益關(guān)系復(fù)雜的相關(guān)利益者群體，為了保障職業(yè)教育辦學(xué)的非營(yíng)利性，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人的教育目標(biāo)，堅(jiān)持公有資本控股顯得尤為必要。

（二）多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

不同所有制性質(zhì)的資本主體合作辦學(xué)，使職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化。當(dāng)前職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是單一化的，或是以國(guó)有產(chǎn)權(quán)為主的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，或是以私有產(chǎn)權(quán)為主的單一產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的產(chǎn)權(quán)主體呈現(xiàn)多元化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成主體可以是國(guó)有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的混合、集體產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的混合、或者是國(guó)有資本與私有資本的交叉持股、相互融合?；旌纤兄妻k學(xué)的產(chǎn)權(quán)權(quán)能被分解為所有權(quán)、支配權(quán)和管理權(quán)，產(chǎn)權(quán)權(quán)能依據(jù)辦學(xué)投入歸屬到不同的產(chǎn)權(quán)主體手中，產(chǎn)權(quán)歸屬非單一化。不同所有制性質(zhì)的資本主體參與混合制辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利，意味著不同所制性質(zhì)的資本主體以資本或資本要素參與辦學(xué)不僅可以享有管理權(quán)參與學(xué)院治理，還可以獲得合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

（三）多樣性的治理主體

不同所有制性質(zhì)的資本主體參與混合制辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，使治理主體呈現(xiàn)多樣性。目前，公辦職業(yè)院校的治理多采用科層制的管理模式，治理主體以學(xué)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)班子為主，治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)單一化，教師、學(xué)生、企業(yè)等相關(guān)利益群體難以真正參與到學(xué)院治理。不同性質(zhì)的資本主體合作開(kāi)展混合所有制辦學(xué)，建立了利益緊密的聯(lián)合體，使治理主體包括了公辦職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、教師及其他社會(huì)機(jī)構(gòu)。依據(jù)多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)確立治理的組織架構(gòu)，明確各利益主體的權(quán)利、義務(wù)。

三、職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)的有效形式

在現(xiàn)有混合所有制辦學(xué)的相關(guān)政策支持下，地方職業(yè)院校開(kāi)展了系列的探索實(shí)踐。通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)梳理和實(shí)證調(diào)查，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的實(shí)現(xiàn)形式如下：

（一）通過(guò)資本混合共建股份制學(xué)校

不同所有制性質(zhì)的資本混合共建具有法人資格的股份制學(xué)校。具體實(shí)現(xiàn)形式如下：其一，多方投資主體籌建職業(yè)院校?！稕Q定》積極支持各類(lèi)辦學(xué)主體“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”。其中，股份制是職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)的典型形式，兩個(gè)以上不同所有制性質(zhì)的資本主體以資本形式合作辦學(xué)。如海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一個(gè)典型的股份制辦學(xué)模式，學(xué)校、企業(yè)、教育行政部門(mén)以資本形式投資新建職業(yè)院校。其二，多元資本主體參與公辦職業(yè)院校辦學(xué)?！陡叩嚷殬I(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018）》規(guī)定，“深化辦學(xué)體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與公辦高等職業(yè)院校改革”。公辦的職業(yè)學(xué)院吸引不同所有制資本主體，以知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與職業(yè)院校的人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、教學(xué)改革等全過(guò)程。引入社會(huì)上的優(yōu)質(zhì)資源，在內(nèi)部進(jìn)行辦學(xué)機(jī)制改革，比新建一個(gè)混合所有制職業(yè)學(xué)院的難度降低。

（二）引入社會(huì)資本共建二級(jí)學(xué)院

職業(yè)院校在不改變公有制辦學(xué)性質(zhì)的前提下，依托校企合作項(xiàng)目，以知識(shí)、技術(shù)等資本要素共同組建二級(jí)學(xué)院。具體實(shí)現(xiàn)形式如下：其一，以資本投入方式共建的混合制二級(jí)學(xué)院。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)的政策文件，鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校與企業(yè)合作舉辦混合所有制性質(zhì)的二級(jí)學(xué)院。以浙江旅游職業(yè)學(xué)院千島湖國(guó)際酒店管理學(xué)院為例，在千島湖旅游集團(tuán)投入上億元的校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，浙江旅游職業(yè)學(xué)院投入數(shù)千萬(wàn)元的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，政府相關(guān)部門(mén)投入250元建校補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，設(shè)置了多方參與學(xué)院治理結(jié)構(gòu)的管委會(huì)機(jī)構(gòu)，不僅解決了職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)，還以利益共同體形式促進(jìn)了校企實(shí)質(zhì)合作[6]。其二，基于資本要素建立的企業(yè)二級(jí)學(xué)院?！皩?duì)于現(xiàn)行體制下發(fā)展?fàn)顩r較好的職業(yè)院校，可以將與市場(chǎng)需求和企業(yè)聯(lián)系緊密的院系和專業(yè)拿出來(lái)，試點(diǎn)一院兩制（公辦和混合）”[7]。構(gòu)建校企利益共同體，企業(yè)以技術(shù)、管理、人力資源等資本要素參與學(xué)院二級(jí)學(xué)院建設(shè)。企業(yè)可以和公辦職業(yè)院校聯(lián)辦二級(jí)學(xué)院，不僅能參與二級(jí)學(xué)院的基礎(chǔ)條件建設(shè)、課程建設(shè)、教育教學(xué)等人才培養(yǎng)全過(guò)程。校企利益共同體不涉及產(chǎn)權(quán)分割，企業(yè)二級(jí)學(xué)院所有制性質(zhì)不變。

（三）管辦分離的第三方托管

職業(yè)院校可以通過(guò)產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離，將學(xué)院辦學(xué)權(quán)移交給第三方進(jìn)行托管，此種方式不涉及產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，容易實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校混合所有制改革。第三方托管模式的具體實(shí)施方式如下：其一，委托第三方管理。依據(jù)《規(guī)劃》，可以“開(kāi)展社會(huì)力量參與公辦職業(yè)院校改革建立職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)試點(diǎn)，允許社會(huì)力量通過(guò)購(gòu)買(mǎi)、承租、委托管理等方式改造辦學(xué)活力不足的公辦職業(yè)院?！?。職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)獨(dú)立，把管理權(quán)交給實(shí)力較強(qiáng)的第三方，能提高管理效率和教育質(zhì)量[8]。其二，通過(guò)職教集團(tuán)委托管理。吸引行業(yè)、企業(yè)、科研院校等多元主體成立職教集團(tuán)，職教集團(tuán)能夠聚集人才、技術(shù)、設(shè)備等多種優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源。職業(yè)院?？梢晕新毥碳瘓F(tuán)代為管理或參與學(xué)院辦學(xué)管理。

四、結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)，不僅要正確把握混合所有制辦學(xué)的內(nèi)涵、特征，更需要在現(xiàn)有的政策規(guī)定下，對(duì)混合所有制辦學(xué)實(shí)現(xiàn)形式進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和探索實(shí)踐?；旌纤兄妻k學(xué)正處于實(shí)踐探索階段，不僅需要政府對(duì)地方職業(yè)院校探索混合所有制辦學(xué)提供政策支持，更需要開(kāi)展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，在混合所有制辦學(xué)理論指導(dǎo)下，穩(wěn)步有序探索混合所有制辦學(xué)的有效實(shí)現(xiàn)形式。

[1]雷世平，姜群英.內(nèi)涵與基本特征：對(duì)混合所有制職業(yè)院校的理論辨析[J].職教通訊，2016，(1)：1-4.

[2]陳艷艷，闕明坤.探索混合所有制職業(yè)院校研究綜述[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016，(12)：32-35.

[3]廖成亮.遼寧省高職院校混合所有制辦學(xué)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].沈陽(yáng)：沈陽(yáng)師范大學(xué)，2016:10.

[4]雷世平.混合所有制職業(yè)院校的本質(zhì)屬性及其衍生特征[J].職教論壇，2016，(22):21-25.

[5]安蓉泉.探索混合所有制職業(yè)院校的幾點(diǎn)理性思考[J].中國(guó)高教研究, 2015，(4):95-98.

[6]時(shí)曉玲，胡劍.浙江旅游職業(yè)學(xué)院深度探索混合所有制辦學(xué)體制[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-04-11(1).

[7]劉洪一.混合所有制，職業(yè)院校如何嘗試[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-08-11(15).

[8]闕明坤.職業(yè)院校探索混合所有制的有效形式[N].中國(guó)教育報(bào)，2015-03-26(9).

The Vocational College’s Exploration of Mixed-ownership School-running: Connotation,Characteristics, and Implementation Patterns

GAO Shu-ping, Qin Zhang-quan
(Changsha Aeronautical Vocational and Technical College, Changsha Hunan410124)

The vocational colleges run a mixed-ownership school, which is at the exploring age. The article clarifies the connotation and characteristics of mixed-ownership school, and summarizes the concrete implementation forms. The characteristics of mixed-ownership school running are public capital holding,diversified property rights structure, and governance body of diversity. The effective implementation forms of mixed-ownership school running include building the joint-stock schools by the mixed capital, co-building secondary colleges by introducing social capital, and a third-party hosting by separating school management from school operation.

mixed-ownership school-running; mixed property right; implementation forms

G719.2

A

1671-9654(2017)04-0005-04

10.13829/j.cnki.issn.1671-9654.2017.04.002

2017-10-24

高樹(shù)平（1987- ），女，河南鶴壁人，助教，教育學(xué)碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育研究。

本文為2016年湖南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“基于產(chǎn)權(quán)制度的職教集團(tuán)治理體系研究”（編號(hào)：XJK016QZY014）階段性研究成果。

［編校：楊英偉］