關(guān)于公共體育服務(wù)體系的演變歷程及影響因素研究

何 軼，曹小芬

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育藝術(shù)學(xué)院；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

關(guān)于公共體育服務(wù)體系的演變歷程及影響因素研究

何 軼1，曹小芬2

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 體育藝術(shù)學(xué)院；2.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 東方科技學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128）

本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等方法，對(duì)公共體育服務(wù)體系的演變及內(nèi)涵進(jìn)行理論探索.在此基礎(chǔ)上，對(duì)影響公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的因素進(jìn)行了理論剖析，以期為構(gòu)建一套滿足各階層人群體育需求的多元化公共體育服務(wù)體系做理論鋪墊.

公共體育；服務(wù)體系；構(gòu)成要素

1 公共體育服務(wù)體系的演進(jìn)與內(nèi)涵

1.1 我國(guó)公共體育服務(wù)體系的演進(jìn)歷程

公共服務(wù)這一概念是經(jīng)過(guò)一系列的演化而形成的.最先提出這一概念的是法國(guó)的公法學(xué)大師萊昂.狄驥，他在1912年出版的《公法的變遷》一書中最先使用“公共服務(wù)”這一概念.在這一本書中，萊昂.狄驥用“公共服務(wù)”這一概念來(lái)界定公法與私法中難以規(guī)制部分公務(wù)活動(dòng)中的政府職能問(wèn)題.他認(rèn)為公共服務(wù)就是“指那些政府有義務(wù)實(shí)施的行為”[1].體育是社會(huì)大系統(tǒng)中較為活躍的一個(gè)子系統(tǒng)，其與社會(huì)的發(fā)展緊密相聯(lián).公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是一個(gè)民族文明進(jìn)步的重要標(biāo)志.但是，受社會(huì)物質(zhì)條件的限制，人們思想觀念的束縛，以及群眾體育發(fā)展目標(biāo)的影響，我國(guó)公共體育服務(wù)在不同的歷史時(shí)期，其服務(wù)的內(nèi)容、方式、形式、目標(biāo)等都不一樣.筆者認(rèn)為，依據(jù)我國(guó)群眾體育發(fā)展目標(biāo)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國(guó)公共體育服務(wù)體系自建國(guó)以來(lái)經(jīng)歷了“單一的命令體制”和“多元、多層的融合體制”兩個(gè)階段.

第一階段是1949-1978年，這一階段我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制.我國(guó)群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是：增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)，為建設(shè)和保衛(wèi)國(guó)家服務(wù)[2].我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是以政治為基礎(chǔ)、身份為特征的城市、農(nóng)村“二元制”社會(huì)結(jié)構(gòu)，在“二元”制社會(huì)結(jié)構(gòu)和為國(guó)服務(wù)觀念影響下，公共體育服務(wù)實(shí)行“單位體制”，在這一階段人們對(duì)體育的需求單一，體育的社會(huì)化程度低，公共社會(huì)體育服務(wù)具有“純福利”性，由政府或政府設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)，采用行政的方式負(fù)責(zé)宏觀到微觀等各個(gè)層次的體育事務(wù).“政府集權(quán)”和“命令體制”[3]是這一階段公共體育服務(wù)體系的主要特點(diǎn).

第二階段是1978年至今，這一階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)逐步確立和完善.我國(guó)群眾體育的發(fā)展目標(biāo)是：不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育需求，為國(guó)家利益服務(wù)的功能逐漸淡化[2].我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)也由政治為基礎(chǔ)，身份為特征的城、鄉(xiāng)“二元”制社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，職業(yè)為特征的“多元”制社會(huì)結(jié)構(gòu).這一時(shí)期，人們解除了“身份”制度的約束，沖破了城鄉(xiāng)的壁壘，各階層人群社會(huì)流動(dòng)日益活躍.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)物質(zhì)極大豐富，人們的生活水平日益提高，對(duì)體育的需求也呈現(xiàn)多元化趨勢(shì).計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“純福利”性的公共體育服務(wù)，不但使政府的負(fù)擔(dān)日益加重，而且滿足不了人們對(duì)體育的多元化需求.必須轉(zhuǎn)變“政府集權(quán)”和“命令體制”，打破政府包辦體育，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)；引入市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)群眾體育向社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展.自2000年以來(lái)，在國(guó)家一系列政策指導(dǎo)下，一種由政府主導(dǎo)、依托社會(huì)和個(gè)人、服務(wù)全體國(guó)民，旨在能夠滿足不同區(qū)域、不同階層人群體育需求的多層次的公共體育服務(wù)體系正在逐步建成.“層次化”、“多元化”是該階段公共體育服務(wù)體系的主要特點(diǎn).

1.2 公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵

我國(guó)學(xué)者們對(duì)公共體育服務(wù)體系進(jìn)行了大量的理論與實(shí)踐研究，學(xué)者們的研究主要集中于公共服務(wù)體系的概念、建設(shè)、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和評(píng)估體系及標(biāo)準(zhǔn).肖林鵬[4]等認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是公共服務(wù)的下位概念，其將公共體育服務(wù)體系定義為“由滿足公共體育需求的要素構(gòu)成的有機(jī)整體”.戴永冠[5]等從詞語(yǔ)的結(jié)構(gòu)、概念的多角度分析探討公共體育服務(wù)的定義和內(nèi)涵，認(rèn)為公共體育服務(wù)是政府職能在體育領(lǐng)域的延伸，體育公共物品只是這種職能的體現(xiàn).李建國(guó)[6]對(duì)公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面進(jìn)行了研究，提出“公共體育服務(wù)的績(jī)效評(píng)估是改善公共體育服務(wù)管理、效率和質(zhì)量的重要途徑”.齊立斌[7]等探討了其體系組成，認(rèn)為公共體育服務(wù)體系由體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)指導(dǎo)、健身組織、組織管理和信息供給5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成.樊炳有[8]對(duì)公共體育服務(wù)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了研究，認(rèn)為對(duì)我國(guó)的公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)估研究尚處于起步階段，還沒(méi)有專門和系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估體系對(duì)公共體育服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)與評(píng)估.郇昌店[9]等認(rèn)為公共體育服務(wù)體系是由供給主體、服務(wù)客體以及服務(wù)環(huán)境共同構(gòu)成的公共體育服務(wù)系統(tǒng).學(xué)者們從不同角度對(duì)公共體育服務(wù)體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)和構(gòu)建等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究，促進(jìn)了對(duì)公共體育服務(wù)體系的全方位認(rèn)識(shí).但對(duì)公共體育服務(wù)體系研究的宏觀理論支撐不足，構(gòu)成要素系統(tǒng)研究還不深入，特別是公共體育服務(wù)體系的供給主體、組織運(yùn)行和服務(wù)客體之間的責(zé)、權(quán)、利的分配和歸屬不清楚.

綜合學(xué)者們對(duì)公共體育服務(wù)體系的研究成果，筆者認(rèn)為公共體育服務(wù)體系的定義可以作如下概述：公共體育服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下，政府、社會(huì)和個(gè)人，共同利用和開發(fā)社會(huì)體育資源，為滿足各階層人群的體育需求，促進(jìn)社會(huì)和人全面發(fā)展的體育服務(wù)系統(tǒng).

公共體育服務(wù)體系內(nèi)涵主要包括以下幾個(gè)方面：（1）公共體育服務(wù)體系是社會(huì)公共服務(wù)體系的一個(gè)子系統(tǒng)，屬于政府職能的范疇，政府在這個(gè)體系中處于主導(dǎo)地位；（2）公共體育服務(wù)體系不是一個(gè)靜態(tài)體系而是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展體系，它隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展.目前，該體系逐步打破“政府集權(quán)化”和“單位體制”，正朝著社會(huì)化、層次化、多元化方向發(fā)展；（3）公共體育服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象是所有國(guó)民，國(guó)民體育權(quán)益均等化是該體系的重要內(nèi)容，促進(jìn)人的全面發(fā)展是該體系的核心，也是其最終目標(biāo)；（4）公共體育服務(wù)體系即屬于社會(huì)學(xué)范疇，也屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，“需求”與“供給”是該體系的核心內(nèi)容，“需求”是“供給”的基礎(chǔ)，所有的“供給”都應(yīng)該圍繞“需求”來(lái)提供.目前，“公益性”與“非營(yíng)利性”是供給的主要方式，“經(jīng)營(yíng)性”與“盈利性”供給隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷也逐漸滲入該體系，以滿足不同層次人群對(duì)體育的需求.（5）公共體育服務(wù)體系的載體是應(yīng)用體育的原理和方法開展各種體育服務(wù)活動(dòng).

2 影響公共體育服務(wù)體系構(gòu)建的因素

2.1 社會(huì)階層多層化

社會(huì)分層是自階級(jí)產(chǎn)生以來(lái)就存在的一種社會(huì)現(xiàn)象.現(xiàn)階段，我國(guó)已由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)正向工業(yè)化、現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了急劇的變遷.社會(huì)分層加劇對(duì)社會(huì)造成的影響是社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，兩級(jí)分化嚴(yán)重，新貴階層和新貧階層以及邊緣弱勢(shì)群體同時(shí)出現(xiàn)，社會(huì)階層呈現(xiàn)多層次化發(fā)展趨勢(shì).不同的層級(jí)對(duì)公共體育的需求有所差異，階層的多層化必然導(dǎo)致不同公共體育服務(wù)需求多元化.

2.2 大眾體育發(fā)展目標(biāo)多元化

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速提升，大眾體育事業(yè)也得到了發(fā)展.目前，我國(guó)大眾體育發(fā)展的主要目標(biāo)是：初步建成惠及十幾億人口的多元化服務(wù)體系；建成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，能合理、高效配置群眾體育資源的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同興辦社會(huì)體育事業(yè)的格局；保障人人享有最基本體育服務(wù)的權(quán)益等，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展[2].但是從客觀上來(lái)評(píng)價(jià)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期“金牌戰(zhàn)略”和“舉國(guó)體制”的思維慣性和制度慣性的影響，我國(guó)大眾體育的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比較，處于滯后狀態(tài)，大眾體育的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，不能滿足不同地區(qū)、不同階層人群對(duì)體育的需求.解決大眾體育滯后問(wèn)題，必須從供給主體、需求主體及媒介的多維視角出發(fā)，制定滿足不同人群體育服務(wù)需求并符合我國(guó)國(guó)情的多元化目標(biāo)，來(lái)推動(dòng)及提升公共體育服務(wù)體系建設(shè).

2.3 區(qū)域體育發(fā)展非均衡化

區(qū)域體育的發(fā)展受到本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化的影響與制約.區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和區(qū)域人群對(duì)體育的需求，是區(qū)域體育發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ).我國(guó)疆土遼闊，民族眾多，同時(shí)由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異造成了體育資源配置趨異，形成了區(qū)域體育發(fā)展非均衡化局面.因此，針對(duì)區(qū)域體育非均衡化現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)狀況、區(qū)域傳統(tǒng)文化以及區(qū)域的人群階層等現(xiàn)實(shí)出發(fā)，采用多元化的服務(wù)模式發(fā)展區(qū)域體育.

2.4 大眾體育“善治”化

隨著改革開放的深入，目前政治體制改革是現(xiàn)階段改革的核心.對(duì)于我國(guó)體育事業(yè)的政治體制改革而言，就是實(shí)行體育體制改革，現(xiàn)階段我國(guó)的體育體制的主要弊端是“政”“社”一家，“官”“民”一體，政府對(duì)體育事業(yè)實(shí)行“集權(quán)化”管理，大眾體育社會(huì)化程度不高.從而導(dǎo)致大眾體育外因推力不夠，內(nèi)生動(dòng)力不足，大眾體育發(fā)展略顯滯后.扭轉(zhuǎn)這種局面必須從頂層設(shè)計(jì)著手改革，即打破當(dāng)前既有的利益共同體鏈條，加速行政壟斷向社會(huì)組織分權(quán)，促使政府與社會(huì)共同管理和服務(wù)大眾體育事務(wù)，達(dá)到公共利益最大化，形成大眾體育“善治”化.

3 結(jié)論

社會(huì)加速轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層的劃分主要是以經(jīng)濟(jì)能力和職業(yè)為依據(jù)，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，多層次化，階層之間差距加大.不同階層人群體育的需求不一樣，只有構(gòu)建政府、社會(huì)、個(gè)人共同參與的多元化的公共體育服務(wù)體系，才能滿足不同階層人群的體育需求.在這個(gè)體系中政府是公益型、福利型公共體育服務(wù)的供給主體，主要是保障人民基本的體育權(quán)益；社會(huì)和個(gè)人是經(jīng)營(yíng)型公共體育服務(wù)的供給主體，主要是為高層次的體育需求階層提供體育商品和服務(wù)，滿足各種層次的體育需求.多元化的公共體育服務(wù)體系為體育權(quán)益均等化提供可能，促進(jìn)大眾體育由非均衡化向均衡化方向發(fā)展.

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G812.4

A

1673-260X（2017）04-0152-02

2017-02-18

2013年度湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（13YBA171）

曹小芬（1982-），女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院，副教授，碩士，研究方向：體育教育訓(xùn)練，體育人文社會(huì)學(xué)