關(guān)于節(jié)約型社會(huì)下推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策有效開展的思考

曾 艷，王俊祎

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

關(guān)于節(jié)約型社會(huì)下推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策有效開展的思考

曾 艷，王俊祎

（大連財(cái)經(jīng)學(xué)院，遼寧 大連 116622）

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，逐漸向著現(xiàn)代化、節(jié)約型社會(huì)發(fā)展，其環(huán)境容量不僅是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力.而綠色財(cái)政稅收政策能夠在一定程度上維持環(huán)境容量，并實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能目標(biāo)，通過對價(jià)格的調(diào)整，來控制消費(fèi)者與生產(chǎn)企業(yè)的行為，促使節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建.在節(jié)約型社會(huì)下，貫徹實(shí)行綠色財(cái)政稅收政策，能夠在促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)型的同時(shí)，對市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并對社會(huì)的發(fā)展起到重要的指導(dǎo)意義.基于此，就需要我國在實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策的同時(shí)，結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，與企業(yè)的發(fā)展特征，并對各地區(qū)的貧富差異予以綜合考慮，來制定出更加科學(xué)、合理的管理措施，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展.

節(jié)約型社會(huì)；綠色財(cái)政稅收政策；有效開展

近些年來，資源危機(jī)已經(jīng)成為了全球性的公共問題，而可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展儼然已成為全世界的共識(shí).在我國節(jié)約型社會(huì)理念的提出下，建設(shè)綠色財(cái)政稅收政策，以及成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求.從當(dāng)前世界環(huán)境狀況看，其資源、能源數(shù)量正在逐年減少，我國作為世界大國，需要積極采取有效性措施，來提高資源的利用效率.而綠色財(cái)稅的實(shí)施，對于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，促進(jìn)我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要的作用.

1 概述綠色財(cái)政稅收政策

綠色財(cái)政稅收政策主要是為了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著綠色化方向發(fā)展所提出的一項(xiàng)國家性政策，該政策旨在對資源進(jìn)行合理地運(yùn)用，并保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展.從綠色財(cái)政稅收政策的發(fā)展看，該政策在上世紀(jì)的七八十年代，已經(jīng)在西方的發(fā)達(dá)國家中得到了完善.而我國由于實(shí)施綠色財(cái)政稅收政策的時(shí)間還相對較晚.所以，在政策的完善方面，還存在一定的局限.但不可否認(rèn)的是，但該項(xiàng)政策的實(shí)施，對構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)具有較大的推動(dòng)作用.

由于在我國目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，無論是地方政府，還是企業(yè)組織、個(gè)人行為都具有一定的盲目性，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，很容易忽視了環(huán)境的保護(hù)，而是為了實(shí)現(xiàn)眼前的利益，造成較大的資源浪費(fèi)與生態(tài)破壞問題，不僅嚴(yán)重?fù)p害了公共利益，還導(dǎo)致社會(huì)的未來發(fā)展受到較大阻礙[1].而利用科學(xué)的財(cái)政稅收政策，能夠充分發(fā)揮稅收對于市場的杠桿調(diào)節(jié)作用，并實(shí)現(xiàn)公共利益與社會(huì)利益的相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，讓經(jīng)濟(jì)主體在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，提高對生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等的重視，以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型.

從綠色財(cái)稅政策作用上看，該項(xiàng)政策能夠讓投資主體的效益與社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一.而實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與自主創(chuàng)新，成為了財(cái)稅政策制定的主要著力點(diǎn).環(huán)保節(jié)能技術(shù)在短期內(nèi)不能達(dá)到良好的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)導(dǎo)致投資主體在節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新開發(fā)上承擔(dān)一定風(fēng)險(xiǎn)，使其投資熱情受到影響.而在這種環(huán)境下，若是政府充分利用自身的職能，并遵循市場發(fā)展的規(guī)律，對財(cái)稅政策政策予以靈活的運(yùn)用，就能夠?qū)κ袌鲞M(jìn)行有效調(diào)節(jié)，通過對節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)的適當(dāng)政府扶持，以充分發(fā)揮其公共政策功能，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長模式得到有效的轉(zhuǎn)變.

2 我國目前綠色財(cái)政稅收政策的不足

當(dāng)前我國社會(huì)在發(fā)展過程中，更加重視經(jīng)濟(jì)增長形式的轉(zhuǎn)變，雖然對清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的重視度不斷提升，但綠色財(cái)政稅收政策體制還不完善，不能充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用.

2.1 缺乏健全的稅收政策

部分地方政府在政策的制定與執(zhí)行中，急于求成，為了有效轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的落后狀況，而忽視了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展，導(dǎo)致粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在一定程度上對環(huán)境造成了破壞，并造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi).同時(shí)，在財(cái)政稅收政策方面，由于未將稅收政策與各項(xiàng)財(cái)政政策的制定，與資源的節(jié)約利用充分結(jié)合起來，導(dǎo)致政策體系的滯后，使得社會(huì)范圍內(nèi)沒有形成良好的環(huán)保意識(shí)、節(jié)能意識(shí)，也不能對資源浪費(fèi)等現(xiàn)象進(jìn)行有效性的約束，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)受到了較大的影響[2].另外，在社會(huì)范圍內(nèi)，由于尚未形成節(jié)約型的消費(fèi)形式、生產(chǎn)形式，使得與節(jié)約型的社會(huì)建設(shè)要求還存在較大的差距，很多地方政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長，而盲目引進(jìn)高耗能的產(chǎn)業(yè)，這種做法不僅有悖于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且嚴(yán)重脫離了節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)要求.與此同時(shí)，在廢棄物的回收利用方面，相關(guān)政策體系建設(shè)也較為缺乏，使得節(jié)約型社會(huì)的構(gòu)建受到了嚴(yán)重的影響.

2.2 缺乏具體的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，在構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)背景下，我國出臺(tái)了相應(yīng)的綠色財(cái)政稅收政策.雖然，在政策的建設(shè)上，我國步伐逐漸加快，然而，在實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)上還存在諸多不足之處，使得收費(fèi)政策欠合理、征稅難度較大、稅種不完善、政策執(zhí)行力差等問題依然不能得到有效的解決.由于資源節(jié)約型政策的標(biāo)準(zhǔn)配套制度建設(shè)還不完善，包括辦公設(shè)備、家用電器、高能耗產(chǎn)品等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，以及階梯電價(jià)、水價(jià)、氣價(jià)等政策在較多的地域還沒有得到貫徹實(shí)施，使得在全社會(huì)范圍內(nèi)并未建立其相對有效的節(jié)約型社會(huì)經(jīng)濟(jì)評價(jià)指標(biāo)體系，極大的限制了綠色財(cái)政稅收政策的執(zhí)行與推進(jìn).

2.3 缺乏良好的激勵(lì)效果

我國綠色財(cái)政稅收政策執(zhí)行時(shí)間還相對較短，在政策的宣傳與投入上還存在較大的不足，導(dǎo)致執(zhí)行不到位，執(zhí)行效果不突出等現(xiàn)象依然存在，同時(shí)也致使綠色財(cái)政稅收制度對于資源節(jié)約方面的激勵(lì)作用未能得到真正的體現(xiàn).加之，政策對于社會(huì)上存在的資源浪費(fèi)現(xiàn)象沒有明確的懲罰措施，針對節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)的開發(fā)研究政策支持力不足，財(cái)政補(bǔ)貼欠缺等，使得社會(huì)各界的資源節(jié)約、節(jié)能技術(shù)研究積極性受到了打壓.另外，我國在財(cái)政稅收政策的執(zhí)行上，還主要依賴于行政手段，沒有形成相對獨(dú)立、完善的政策管理體系，導(dǎo)致政策激勵(lì)作用沒有得到發(fā)揮，也不利于相關(guān)綠色財(cái)政稅收政策的落實(shí).

3 基于節(jié)約型社會(huì)環(huán)境下推進(jìn)綠色財(cái)政稅收政策有效開展的對策

要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型，還需要在全社會(huì)范圍內(nèi)提高社會(huì)各界對于資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的重視.同時(shí)，我國政府也要結(jié)合資源環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、實(shí)際財(cái)政稅收政策狀況，來構(gòu)建出更加合理、科學(xué)的綠色財(cái)政稅收政策體系，確保政策的貫徹實(shí)施.

3.1 加大財(cái)政力度支持綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在節(jié)約型社會(huì)構(gòu)建背景之下，我國要加大資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面的財(cái)政投入力度，并建立完善的財(cái)政資金劃撥渠道，并構(gòu)建細(xì)化節(jié)能發(fā)展等相關(guān)的專項(xiàng)資金細(xì)則，實(shí)現(xiàn)真正的?？顚Ｓ?，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政支出相關(guān)的財(cái)政支持，作為我國財(cái)政補(bǔ)貼與財(cái)政支出的常規(guī)項(xiàng)目，以推動(dòng)我國節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展，并為其提供更加穩(wěn)定、長效的預(yù)算支撐.基于此，就需要各級(jí)地方的政府部門更加明確財(cái)政補(bǔ)貼的范圍以及資金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面，構(gòu)建滯后產(chǎn)能的退出、淘汰機(jī)制，讓高能耗、高污染企業(yè)推出市場經(jīng)濟(jì)主體；另一方面，則需要對節(jié)能技術(shù)、重點(diǎn)節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)等提供財(cái)政上的支持；最后，還要建立關(guān)于礦產(chǎn)資源的有償利用形式，并對生態(tài)補(bǔ)償形式予以完善，從整體上促使我國財(cái)政政策綠色程度的提升.

3.2 完善綠色財(cái)政稅收制度

從我國稅收政策現(xiàn)狀看，其綠化程度還不高，沒有真正形成產(chǎn)品全壽命周期的綠色稅收體系，因此，其政策在全社會(huì)范圍內(nèi)激勵(lì)與調(diào)控作用并沒有得到真正的體現(xiàn).所以，我國還需要完善綠色稅制的建設(shè)，對稅收提醒進(jìn)行完善.具體包括：其一，在相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要增開垃圾稅、污染排放稅等不同的環(huán)境稅種，而針對貫徹落實(shí)資源回收利用、污染物凈化處理上，要適度給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而促使生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行環(huán)保、節(jié)能，避免嚴(yán)重的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染，讓資源得到高效利用.其二，在資源開采環(huán)節(jié)，要對石化能源、水資源等增加資源稅，并適度托大資源稅的征稅范圍，確保資源稅征收的合理性，且在計(jì)征方式上，要使從量征稅不斷向著從價(jià)征稅方向轉(zhuǎn)變，以更好地發(fā)揮稅收對于節(jié)能、環(huán)保的促進(jìn)作用.其三，在消費(fèi)環(huán)節(jié)，需要適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大消費(fèi)稅征收，尤其對高污染、高能耗的產(chǎn)品，更是要進(jìn)行重點(diǎn)征收，以更好的引導(dǎo)社會(huì)生產(chǎn)出低能耗的環(huán)保產(chǎn)品，并促使消費(fèi)者樹立綠色消費(fèi)的理念.[3]

3.3 應(yīng)用科學(xué)綠色稅收優(yōu)惠政策以及財(cái)政支持政策

雖然在當(dāng)前我國的財(cái)政稅收政策體系中，已有較多資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持政策.然而，由于政策體系的適用范圍相對狹窄，且宣傳力度不足，形式過于單一，導(dǎo)致綠色稅收優(yōu)惠政策的激勵(lì)作用沒有得到充分的發(fā)揮.所以，就需要遵循市場的發(fā)展原則，并結(jié)合環(huán)境實(shí)際狀況，制定出更加完善、科學(xué)的善綠色財(cái)政稅收政策，并注意提高政策執(zhí)行的靈活性，最大限度地降低稅收執(zhí)行過程中遇到的各種阻力.此外，在財(cái)政稅收政策的范圍適用性上，還要進(jìn)行適度的拓展，對資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、資源回收利用等行為進(jìn)行相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼及稅收優(yōu)化，并對不利于環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等方面的政策進(jìn)行調(diào)整，形成多種形式的稅收優(yōu)化政策，以便推更好地構(gòu)建節(jié)約型社會(huì).與此同時(shí)，需要注意到，消費(fèi)者是產(chǎn)品的使用者，其消費(fèi)意識(shí)與消費(fèi)觀念，會(huì)在一定程度上影響到產(chǎn)品的生產(chǎn).所以，也要通過提高稅率形式，來適度提升一次性產(chǎn)品的價(jià)格，讓消費(fèi)者降低對高能耗、高污染產(chǎn)品的消費(fèi)，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理化、節(jié)能環(huán)?；?

4 結(jié)束語

在我國經(jīng)濟(jì)體制的深化改革中，構(gòu)建完善的綠色財(cái)政稅收政策，有利于推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向著健康、持續(xù)、穩(wěn)定的方向發(fā)展.在節(jié)約型社會(huì)環(huán)境下，我國要建立更加完善的綠色財(cái)政稅收政策，就需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，并綜合性分析環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，并提高政策執(zhí)行的靈活度，高效實(shí)施與綠色環(huán)保相關(guān)的優(yōu)惠政策，以提高全社會(huì)的環(huán)保節(jié)能意識(shí)，并利用政府宏觀調(diào)控的作用，為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等提高強(qiáng)有力的支持，以促使經(jīng)濟(jì)增長方式向著積極的方向發(fā)展.

〔1〕李平.循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與兩型社會(huì)建設(shè)中財(cái)稅制度創(chuàng)新研究[J].湖南科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2014,17(05):88-92.

〔2〕蘇明.我國生態(tài)文明建設(shè)與財(cái)政政策選擇[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2014,21(61):3-22.

〔3〕谷彥芳,李林,曹佩琪，等.需求導(dǎo)向型人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究——以本科稅收專業(yè)為例[J].河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2016,12(1):38-40,58.

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1673-260X（2017）04-0124-02

2017-01-10