白鶴灘、烏東德水電站工程質量監(jiān)督模式創(chuàng)新

李太成

(水電水利規(guī)劃設計總院，北京 100120)

0 引 言

目前在建的金沙江白鶴灘、烏東德水電站裝機容量分別為1 600萬kW和1 020萬kW，是目前我國第二大和第四大水電站。這2座巨型水電站是保障長江流域防洪安全和國家能源安全的國之重器，具有很高的工程重要性[1-2]。

傳統(tǒng)上，國家對水電工程質量監(jiān)督實行專職質監(jiān)機構不定期巡檢模式，工作方式主要有年度檢查、隨機抽查、專項和階段性質量監(jiān)督檢查，對工程責任主體質量行為以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查。按照大綱規(guī)定內(nèi)容開展檢查工作，受限于監(jiān)督次數(shù)和檢查時間，難以實現(xiàn)全方位、全過程監(jiān)督。在監(jiān)督效果上，受監(jiān)方被動接受，監(jiān)督成效也難以持久和固化。

白鶴灘、烏東德水電站工程建設目標為建設世界一流精品水電工程，工程建設質量要求高，質量安全控制難度大。做好這兩個巨型工程的質量監(jiān)督相當具有挑戰(zhàn)性，傳統(tǒng)監(jiān)督模式在保障其工程建設目標上存在著局限和不足。為此，可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督站(以下簡稱“總站”)借鑒現(xiàn)代管理、經(jīng)濟和發(fā)展理論[3-6]，將宏觀管理與微觀管理相融合，探索實行“總站+項目站”相結合的監(jiān)督新模式，以及“監(jiān)督+服務+引領+共享”的監(jiān)督新機制，取得了很好的監(jiān)督成效。

1 “總站+項目站”監(jiān)督模式

可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督站(總站)為適應白鶴灘、烏東德水電工程建設質量目標要求，構建了全方位、全過程、常態(tài)化的質量監(jiān)督體系，決定在工程現(xiàn)場設立白鶴灘項目站和烏東德項目站，實行總站常規(guī)巡檢和項目站駐站監(jiān)督相結合的監(jiān)督新模式。

在“總站+項目站”模式下，總站完成大綱規(guī)定內(nèi)容的監(jiān)督，以宏觀監(jiān)督為主，重點對參建各方主體責任落實和工程總體質量進行監(jiān)督。項目站開展施工全過程質量監(jiān)督，以微觀監(jiān)督為主，著重促進參建各方質量理念提高、質量行為規(guī)范和工程實體質量提升。

在監(jiān)督過程中，總站根據(jù)工程建設進展，指示項目站加強專項質量監(jiān)督。項目站將現(xiàn)場質量狀況及時報告給總站，總站根據(jù)現(xiàn)場情況對監(jiān)督內(nèi)容與方式進行動態(tài)調整，兩者良性互動，相輔相成，實現(xiàn)了對工程質量的全方位、全過程的監(jiān)督，共同保障了大國重器的質量安全，實現(xiàn)了監(jiān)督檢查的全覆蓋和監(jiān)督成效的最大化。

如總站年度巡檢對當年全部施工項目進行檢查，受限于監(jiān)督次數(shù)，難以面面俱到。項目站發(fā)揮常駐的作用，每月根據(jù)工程建設進展及總站意見，選取一個側重點開展工作，組建相應專業(yè)的專家組。在某專業(yè)項目即將啟動施工之前，項目站當月重點對該專業(yè)施工各方的質量管理體系、質量行為進行重點檢查；在該項目進入施工高峰期后，又擇機對該項目進行專項監(jiān)督，對該專業(yè)工程實體質量、質量行為進行重點檢查。從工程啟動施工即介入“把脈問診”，到工程高峰施工現(xiàn)場監(jiān)督，確保監(jiān)督不漏項，取得實效。最終使工程建設的各專業(yè)、各方面都得到了全面的監(jiān)督，促進了工程質量的整體提升。

2 項目站監(jiān)督機制創(chuàng)新

烏東德、白鶴灘項目站是在國家水電工程現(xiàn)場設立的首個質量監(jiān)督項目站，是水電行業(yè)的新生事物，項目站自然承擔了質量監(jiān)督機制探索的任務。項目站創(chuàng)建之初，就開始頂層設計，將管理學上X理論與Y理論相結合[7]，對傳統(tǒng)監(jiān)督模式進行完善，探索受監(jiān)方主動接受、自主改進、自發(fā)提高的監(jiān)督新機制[3-4]。通過幾年來的實踐，逐步形成了一套行之有效的監(jiān)督工作機制，其核心內(nèi)容為“監(jiān)督+服務+引領+共享”。

2.1 嚴格監(jiān)督，保障工程過程質量始終受控

項目站嚴格依據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行監(jiān)督，規(guī)定內(nèi)容一個也不能少。采取現(xiàn)場檢查、原始記錄抽查、抽樣檢測、座談了解、參加會議、調查研究、施工方案審查等多種工作方式，深入了解工程質量狀況，既關注大的質量安全問題，也關注細部質量安全問題。除了日?，F(xiàn)場檢查外，項目站嚴格執(zhí)行《建設工程質量條例》，對涉及主體工程結構安全和主要使用功能的工程實體質量和主要原材料質量，以及重要部位、關鍵工序和隱蔽工程質量開展抽測驗證，保障工程施工質量始終處于受控狀態(tài)。

項目站對現(xiàn)場質量檢查執(zhí)行“三不定、不提前”原則，即事先不定點、不定期、不定檢查內(nèi)容，不提前告知。到現(xiàn)場前，除事先通知建設單位外，不通知其他參建方，建設單位接到通知后也不通知參建方。專家組的現(xiàn)場檢查工作內(nèi)容、地點、路線等事先不通知各方，采用隨機方式檢查現(xiàn)場，避免了受檢單位做表面文章，大大保證了現(xiàn)場檢查工作的真實性，從而增強了監(jiān)督檢查的有效性和威懾力，也增大了質量監(jiān)督對現(xiàn)場各參建方的震懾作用，促進了現(xiàn)場作業(yè)的規(guī)范性，促進了參建單位質量行為規(guī)范和工程實體質量的提高。

在日?，F(xiàn)場檢查中，項目站勇于發(fā)現(xiàn)問題，敢于指出問題，敢于較真，保持高壓態(tài)勢，對發(fā)現(xiàn)的質量問題，嚴格要求有關責任單位進行整改。為保證質量監(jiān)督意見整改落到實處，項目站還對質量問題的整改要求舉一反三，進行“回頭看”復查，實現(xiàn)“檢查—整改—提高”的PDCA循環(huán)，促使工程質量不斷提升。

2.2 熱情服務，持續(xù)為工程質量提升出謀劃策

項目站在駐站監(jiān)督工作中，積極探索監(jiān)督與服務融合機制，既指出存在的問題和不足，又提出改進方向，幫助參建各方解決質量問題。如項目站注意到低熱水泥混凝土在干季澆筑或超過28 d養(yǎng)護期，混凝土表面會出現(xiàn)局部龜裂的現(xiàn)象。結合烏東德工程大風干燥的環(huán)境條件和低熱水泥混凝土后期強度增長規(guī)律，并根據(jù)有關規(guī)范的規(guī)定，項目站提出加強混凝土早期保溫保濕和增加混凝土養(yǎng)護期至90 d的建議，該建議被設計方采納，經(jīng)執(zhí)行后達到了地下洞室襯砌混凝土裂縫極少的效果。

項目站充分發(fā)揮質監(jiān)專家見多識廣、經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，通過介紹其他工程質量亮點和質量控制措施，提出了很多保障工程質量的高價值建議。如針對白鶴灘工程水墊塘底板長錨桿無損檢測的難題，建議采用附加鋼筋的檢測方法，被參建單位采用，保障了隱蔽工程的質量。

在日常工作中，項目站深入現(xiàn)場，深入車間，從不同側面、不同角度深入了解工程質量狀況，與參建單位共同分析、共同研究、共同促進施工過程質量問題的解決。如針對白鶴灘拱壩混凝土氣泡問題，結合烏東德大壩施工狀況進行對比分析，提出解決問題的方向和建議措施，并與參建單位一道觀察現(xiàn)場施工效果，最終該問題得到了較好解決。

此外，項目站還探索了一種“自查為主、監(jiān)督為輔”的工作模式，即參建單位自報問題，專家?guī)椭鞍衙}問診”。如2020年6月白鶴灘駐站，座談會參建各方介紹現(xiàn)場施工中存在的待改進的質量問題及其他問題，項目站邀請了行業(yè)內(nèi)權威專家，幫助剖析原因，提出解決辦法和建議。

2.3 加強培訓，持續(xù)提升參建各方質量安全理念

項目站在日常工作中，通過培訓持續(xù)提高參建各方的質量安全理念。如針對泄水建筑物質量事故案例的剖析和防范措施培訓，切實提升了參建各方對泄洪洞工程高質量建設的理念，讓參建各方認識到建設者有責任留給后人一個“免修補工程”的重要性，激發(fā)了參建單位的自主性。參建各方在泄洪洞工程施工過程中追求精雕細琢，一次成優(yōu)，實現(xiàn)了混凝土工程“零缺陷”，消除了水電行業(yè)混凝土工程的“常見病、多發(fā)病”，意義重大。

項目站通過專題培訓使參建各方認識到泄洪洞、壩后水墊塘等部位抗拔錨桿質量保持高標準的必要性，參建單位深受啟發(fā)，決定將底板抗拔錨桿質量標準全部提高到Ⅰ級錨桿，并在施工中得以實現(xiàn)，保障了關鍵部位工程質量的可靠性。

烏東德大壩是目前世界上最薄的高拱壩，其體形偏差控制難度大，而良好的形體對保證拱壩壩體受力條件和應力狀態(tài)，甚至壩肩穩(wěn)定非常重要。烏東德大壩澆筑初期壩體體形偏差符合率不理想。項目站專門邀請對拱壩體形有深入研究的專家進行培訓，讓參建各方從原理上認清了拱壩體形控制的難度和重要性，通過采取強有力措施，烏東德薄拱壩的體形偏差符合率也達到了國內(nèi)中厚特高拱壩的水平。

為了追求內(nèi)在質量與外觀質量的統(tǒng)一，項目站收集了近30座水電精品工程資料，對工程外觀質量提升進行總結，對建設者進行了專門培訓，促使參建單位決心建設美麗烏東德和白鶴灘工程，在提升烏東德和白鶴灘優(yōu)美的外觀質量方面發(fā)揮了促進作用。

2.4 搭建平臺，引導參建各方向高質量目標邁進

項目站充分利用總站的影響力和權威性，搭建質量監(jiān)督“大平臺”，引領參建各方向高質量建設目標不斷邁進。項目站邀請其他優(yōu)秀水電工程的專家來白鶴灘、烏東德工程指導質量工作，帶領白鶴灘、烏東德質量管理人員走出去觀摩、調研，通過“請進來、走出去”，激發(fā)參建各方“比、學、趕、超”的熱情，助推工程建設質量邁向高端水平。

如通過質量監(jiān)督平臺，引導白鶴灘工程與黃登、豐滿等優(yōu)秀水電工程建設者開展觀摩和交流，提高了白鶴灘工程廠房免裝修混凝土、大壩壩頂工程的質量水平。

2.5 警示提醒，防范工程重大質量安全風險

項目站在監(jiān)督過程中，借鑒分享經(jīng)濟理論，充分發(fā)揮質監(jiān)機構的信息和技術優(yōu)勢，提供“理念共享、知識共享、經(jīng)驗共享”。

項目站通過大數(shù)據(jù)分析，從同類工程質量事故案例中萃取質量管理理念、防控知識和經(jīng)驗，開展了泄水建筑物破壞分析及防范、滲流破壞及防范、引水發(fā)電建筑物破防分析及防范、下閘封堵安全風險分析及防范等系列培訓，警示質量事故的多發(fā)性和嚴重性，引導參建各方始終保持對工程質量安全的敬畏心，防控同類工程質量問題的發(fā)生。

白鶴灘大壩混凝土骨料料場開挖后地質條件發(fā)生較大變化。項目站組織地質專家深入現(xiàn)場查勘，經(jīng)過內(nèi)部充分討論，慎重決策，認為大壩下階段施工質量和進度存在較大風險，及時提醒建設單位組織復核和補充地勘工作。通過采取擴大開挖、加強開采控制等措施，保證了大壩供料和施工未受影響，消除了因供料中斷可能造成的大壩裂縫、冷縫、層間結合不良等重大質量隱患。

水電站導流洞下閘封堵如果對風險認識不足，應對不當，下閘封堵過程中一旦發(fā)生異常滲漏，將會導致延誤工期、影響蓄水和發(fā)電，造成重大經(jīng)濟損失。項目站通過會議、資料介紹等多種宣貫形式，使參建各方認識到烏東德、白鶴灘工程導流洞下閘封堵發(fā)生異常事故的可能性大，處理難度大，對工程進度、工程效益、施工安全可能產(chǎn)生重大影響，必須高度重視，加強防范。按照質量監(jiān)督建議，烏東德、白鶴灘工程在導流洞下閘前，均安排了多次進洞檢查和試抽水，提前發(fā)現(xiàn)了隧洞底板沖磨破壞、門槽部位鋼襯破損、下門卡阻、下閘滲漏大等安全隱患，通過及時采取修復、排險等措施，消除了后期下閘可能產(chǎn)生的質量安全事故風險。

2.6 勇于變革，積極探索質量監(jiān)督的長效機制

項目站嘗試探索質量監(jiān)督的激勵機制和長效機制[5，6，8]，對工程優(yōu)良的實體質量、良好的質量行為和質量信用予以通報表揚和宣傳，鼓勵先進，鞭策后進，激發(fā)參建單位提升質量的內(nèi)生動力和自主行為[7-9]。如借助國家能源局水電工程質量案例通報表彰了烏東德、白鶴灘工程質量亮點和管理特色，在行業(yè)內(nèi)廣泛宣傳白鶴灘、烏東德精品工程建設效果，起到了很好的激勵作用。

3 監(jiān)督成效

監(jiān)督成效是檢驗監(jiān)督模式的唯一權威。十年來，可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督站及項目站不斷創(chuàng)新監(jiān)督模式和監(jiān)督機制，取得了很好的監(jiān)督成效，獲得了國家和地方能源主管部門的肯定。

截至目前，質監(jiān)機構共提出有效監(jiān)督意見和建議約1 500條，對提高參建各方質量理念，消除質量安全隱患，保障和提升工程質量發(fā)揮了重要作用，被中國三峽工程報贊譽為“大國重器高質量建設的忠誠守護者”。

通過參建各方和質監(jiān)機構共同努力，白鶴灘、烏東德水電站工程已安全實現(xiàn)蓄水發(fā)電，建成了無溫度裂縫的300 m級高拱壩，打造了具有“鏡面混凝土”效果的泄洪洞工程，建設了滲控效果優(yōu)良的“地下大壩”工程，創(chuàng)建了亮點紛呈的地下廠房工程，實現(xiàn)了世界一流精品水電工程的建設目標，對提升我國水電工程質量具有很好的引領作用。烏東德、白鶴灘水電站精品工程建設效果如圖1、圖2所示。

圖1 烏東德水電站精品工程建設效果

圖2 白鶴灘水電站精品工程建設效果

鑒于可再生能源發(fā)電工程質量監(jiān)督站在提升白鶴灘、烏東德水電站工程質量方面發(fā)揮的良好作用，四川省能源局要求在金沙江上游系列水電站工程中也采用白鶴灘、烏東德工程的質量監(jiān)督模式，實現(xiàn)了品牌推廣價值。

4 結 語

為深入貫徹習近平總書記高質量發(fā)展理念，大力實施質量強國戰(zhàn)略，深入開展質量提升行動，需持續(xù)改進質量監(jiān)督工作體制機制，不斷提升監(jiān)督工作水平，促進水電工程建設質量的高水平發(fā)展。通過總結國家重大工程白鶴灘、烏東德水電站工程質量監(jiān)督的創(chuàng)新實踐，以期為我國工程質量監(jiān)督模式進一步完善提供新的思路。