基于“十三五”規(guī)劃實施評估的水電發(fā)展思路分析

于倩倩，錢鋼糧，董占飛，王 娟，楊 揚，盧其福

(1.水電水利規(guī)劃設(shè)計總院，北京 100120；2.中國電建集團中南勘測設(shè)計研究院有限公司，湖南 長沙 410014；3.中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司，陜西 西安 710065)

0 引 言

我國地域遼闊，河流眾多，蘊藏著得天獨厚的水能資源，促進水電科學(xué)可持續(xù)發(fā)展一直是國家能源革命戰(zhàn)略的關(guān)鍵組成[1]?！笆濉逼陂g，水電發(fā)展全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，重點發(fā)展任務(wù)取得較大進展，為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源安全保障能力，助力決勝脫貧攻堅，加快構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的現(xiàn)代能源體系提供了有效支撐[2]。

“十四五”時期，國家能源局不再單獨制定水電專項發(fā)展規(guī)劃[3]。因此，系統(tǒng)且全面地評估《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱“《規(guī)劃》”)實施情況，客觀分析主要成績、存在問題和重大政策影響，科學(xué)總結(jié)水電發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)，立足新發(fā)展階段，合理分析面臨的重要機遇和挑戰(zhàn)，從助力實現(xiàn)“碳中和、碳達峰”、構(gòu)建新能源為主體的新型電力系統(tǒng)等國家戰(zhàn)略出發(fā)，提出新發(fā)展規(guī)劃思路和實施路徑，對促進新形勢下我國水電高質(zhì)量發(fā)展具有較好的借鑒意義。

1 《規(guī)劃》實施評估

1.1 發(fā)展目標(biāo)完成情況

截至2020年底，我國水電總裝機容量達到3.70億kW[4]，為全國發(fā)電總裝機容量的16.8%，為可再生能源發(fā)電裝機容量的40.9%，其中大中型水電2.58億kW，小水電約8 100萬kW，抽水蓄能電站3 149萬kW。2020年全國水電發(fā)電量約1.36萬億kW·h，占全國發(fā)電量的17.8%，約占全部可再生能源發(fā)電量的65.1%?！笆濉彼姲l(fā)展目標(biāo)完成情況見表1[5]。

表1 “十三五”水電發(fā)展目標(biāo)完成情況

(1)投產(chǎn)目標(biāo)基本完成。“十三五”期間，《規(guī)劃》擬定的水電發(fā)展目標(biāo)完成率約97.4%。其中常規(guī)水電完成情況較好，重點大中型水電除個別受產(chǎn)權(quán)變更或環(huán)保協(xié)調(diào)影響外，基本按照進度有序建設(shè)；小水電發(fā)展略高于預(yù)期，但部分地區(qū)“一刀切”式的管理帶來了較多爭議，有必要妥善研究合理開發(fā)；抽水蓄能電站建設(shè)由于電價機制和投資主體資金安排等影響，部分項目推遲1～2年投產(chǎn)。

(2)開工目標(biāo)仍有差距。“十三五”期間，新增開工常規(guī)水電3 679萬kW，抽水蓄能電站3 613萬kW，完成2個6 000萬kW《規(guī)劃》目標(biāo)的58.6%、60.2%。考慮《規(guī)劃》制定時按照我國中長期能源戰(zhàn)略，預(yù)測“十三五”期間能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、電力轉(zhuǎn)型升級全面啟動，目標(biāo)設(shè)定包含重點開工和加快推進項目，整體較為積極。分類來看，常規(guī)水電重點開工項目完成情況較好，但加快推進項目受經(jīng)濟性、消納市場、環(huán)境評價等因素影響，前期工作緩慢；抽水蓄能電站效益補償機制未解決，投資主體積極性不足。同時，由于國土空間、生態(tài)環(huán)保約束增強，部分規(guī)劃站點無法開工，影響目標(biāo)實現(xiàn)。

可以預(yù)判，隨著在建存量陸續(xù)投產(chǎn)，“十三五”開工不足，將造成水電投產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)降低。但在新形勢下，該特點也反映出我國水電發(fā)展正在深度轉(zhuǎn)型調(diào)整，進入新的發(fā)展階段。

1.2 重點任務(wù)實施總結(jié)

(1)流域基地穩(wěn)步發(fā)展。①“十三五”期間，重點河流(河段)水電規(guī)劃基本完成，戰(zhàn)略性規(guī)劃實施已列入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，雅礱江中下游等水電規(guī)劃調(diào)整工作有序啟動，黃河黑山峽等重點爭議河段論證工作持續(xù)推進；隨著白鶴灘等重大項目勘測設(shè)計取得卓越進展，“十三五”期間，主要流域基地新增開工3 012萬kW；截至2020年底，基地在建總裝機容量約4 300萬kW，另有27個項目正在開展可行性研究階段勘測設(shè)計工作。②“十三五”期間，主要流域基地新增投產(chǎn)2 124.5萬kW，截至2020年底已建裝機容量超過1.59億kW，基地布局基本完成。隨著滇西北至廣東等水電外送通道的投產(chǎn)，跨區(qū)水電消納問題逐步得到解決，但由于市場機制導(dǎo)向，部分水電外送通道建設(shè)依然滯后于電源建設(shè)，同時，電源地骨干電網(wǎng)較弱，棄水現(xiàn)象時有發(fā)生。截至2020年底，金沙江等流域399座水電站已接入流域綜合數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，在白格堰塞湖處理工作基礎(chǔ)上，流域水電安全與應(yīng)急管理平臺建設(shè)全面啟動，流域綜合管理有效完善。

(2)抽水蓄能電站亟待推動?！笆濉逼陂g，國家能源局共批復(fù)同意15省(區(qū))開展抽水蓄能電站選點規(guī)劃或規(guī)劃調(diào)整工作，并發(fā)布《全國海水抽水蓄能電站資源普查成果》。截至2020年底，已批復(fù)規(guī)劃站點裝機容量約1.3億kW，共31個站點正在開展前期勘測設(shè)計，但核準(zhǔn)開工規(guī)模遠低于合理水平。已核準(zhǔn)項目延遲開工，在建項目工期拖延，“十三五”期間抽水蓄能電站分電網(wǎng)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)完成情況見圖1。從逐年目標(biāo)完成情況分析，在抽水蓄能電站運行費用不能通過輸配電費用疏導(dǎo)等政策出臺，以及生態(tài)紅線及國土空間規(guī)劃尚未確定的一段時間內(nèi)，我國抽水蓄能電站發(fā)展幾近停滯。隨著構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)戰(zhàn)略提出，全國新一輪抽水蓄能電站中長期發(fā)展規(guī)劃在“十三五”末啟動，將有效指導(dǎo)并推動行業(yè)發(fā)展。

圖1 “十三五”期間抽水蓄能電站分電網(wǎng)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)完成情況

(3)科技創(chuàng)新不斷躍升?！笆濉逼陂g，以白鶴灘、烏東德、豐寧、陽江等工程為依托，水電行業(yè)持續(xù)推動科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，在安全風(fēng)險防控、工程建設(shè)水平、重大裝備制造、生態(tài)保護修護、“互聯(lián)網(wǎng)+”智能化、運行安全監(jiān)督管理等核心關(guān)鍵領(lǐng)域不斷突破，進一步凸顯了我國水電完備產(chǎn)業(yè)鏈在鍛造大國重器、建設(shè)超級工程中的優(yōu)勢，實現(xiàn)落實創(chuàng)新驅(qū)動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(4)改革力度仍需加強?！笆濉逼陂g，出臺了一系列新規(guī)定、新要求，從深化改革、減稅降費、促進消納、技術(shù)指導(dǎo)、生態(tài)社會共贏等方面，進一步完善發(fā)展政策體系，強化水電行業(yè)管理，引導(dǎo)體制機制改革。盡管近年來水電在國家能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的支撐地位逐步凸顯，但水電發(fā)展面臨的市場競爭力較差、企業(yè)開發(fā)積極性下降的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。因此，有必要以宏觀戰(zhàn)略為引導(dǎo)，研究建立符合我國國情和發(fā)展階段的規(guī)則，合理評估效益和成本、需求和供給的關(guān)系[1]，持續(xù)加大改革力度，促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(5)國際合作全面拓展。截至2020年底，我國水電業(yè)務(wù)遍及全球140多個國家和地區(qū)，中國企業(yè)參與建設(shè)的海外水電站超過300余座，占海外70%以上的水電建設(shè)市場份額，中國水電技術(shù)與方案已成為國際能源領(lǐng)域和“一帶一路”基建舞臺最閃耀的“中國名片”[6]?！笆濉逼陂g編制完成的《中國承建國際水電工程使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目錄》《中國承建國際水電工程使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用匯編》等系統(tǒng)地建立了國際業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，為我國水電持續(xù)標(biāo)準(zhǔn)化和國際化增加了更多的話語權(quán)。

1.3 規(guī)劃保障與發(fā)展效果

(1)保障措施逐步落實?！笆濉逼陂g，在做好規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，各級政府按簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)要求，對《規(guī)劃》目標(biāo)進行細化落實，制定實施路徑，開展監(jiān)管和檢查；主要投資企業(yè)合理推進項目前期工作，做好建設(shè)管理和生產(chǎn)運營。但隨著地方行政自主權(quán)擴大，在缺乏國家層面政策支持和引導(dǎo)的情況下，跨省、跨區(qū)域項目協(xié)調(diào)難度加大，水電項目承擔(dān)的“共享發(fā)展成果、促進區(qū)域協(xié)調(diào)”的國家基本戰(zhàn)略無法落實；同時，受經(jīng)營考核目標(biāo)約束，企業(yè)推動綜合性戰(zhàn)略性龍頭項目的動力不足，進一步影響流域規(guī)劃目標(biāo)和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)的有序?qū)崿F(xiàn)。

(2)綜合效益發(fā)揮顯著。“十三五”期間共完成水電建設(shè)投資4 780億元，約為《規(guī)劃》預(yù)期的95.6%，投資年際分布與項目投產(chǎn)情況基本相符，其中“三地三州”深度貧困地區(qū)水電投資規(guī)模初步估計超過2 000億元，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶動優(yōu)勢明顯?！笆濉逼陂g，我國水電5年累計發(fā)電量6.27萬億kW·h，是《規(guī)劃》目標(biāo)的117.9%，占非化石能源發(fā)電量的60.4%，占全口徑發(fā)電量的18.2%，相應(yīng)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.8億t。隨著梯級布局完善，流域整體防洪、航運、灌溉等綜合效益增強，河段水環(huán)境和兩岸人居環(huán)境有效改善，為保障國家水資源安全奠定重要基礎(chǔ)。同時，一批抽水蓄能電站投產(chǎn)并有效調(diào)度，為助力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行，促進能源資源優(yōu)質(zhì)高效利用發(fā)揮了重要的作用。

2 發(fā)展面臨的新形勢

水電是全球促進能源清潔低碳發(fā)展的重要抓手和優(yōu)先領(lǐng)域，但從“十三五”時期主要電源新增裝機容量趨勢(見圖2、3)分析，我國優(yōu)勢的水電行業(yè)發(fā)展遠滯后于其他電源品種，發(fā)展面臨的可再生能源法適用性保障、市場競爭力有效提升、促進生態(tài)和諧共贏、開發(fā)利益全面共享、流域智能運行管理、抽水蓄能電站電價機制落地等諸多難題仍待系統(tǒng)研究。為充分發(fā)揮水電在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用，同時以抽水蓄能電站推動電力系統(tǒng)綠色智能提升，必須加強對發(fā)展新形勢的深入剖析。

圖2 “十三五”各電源品種逐年新增裝機容量

圖3 “十三五”各電源品種裝機容量年增長率

“碳達峰、碳中和”是剛性框架。“3060”戰(zhàn)略事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。能源領(lǐng)域碳排放約占全部排放量的80%，在資源總量、環(huán)境容量約束下，實施可再生能源替代是我國滿足持續(xù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中能源總量和質(zhì)量需求的必然選擇。根據(jù)預(yù)測，2 ℃情景下我國2050年可再生能源占一次能源供應(yīng)比重應(yīng)達到69%[7]，新能源是絕對增量主體。2020年我國新能源發(fā)電量僅占全部發(fā)電量的10%[4](見圖4)，提升其基礎(chǔ)電量替代能力是實現(xiàn)傳統(tǒng)能源逐步退出的第一步，但我國以煤為主的電源結(jié)構(gòu)決定了即使在充分發(fā)揮存量調(diào)節(jié)能力的情況下，系統(tǒng)中優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)手段缺口依然較大[8]，部分省份2030水平年調(diào)峰需求分析見表2?？茖W(xué)持續(xù)促進水電和抽水蓄能電站發(fā)展是新能源安全可靠替代的重要一環(huán)。

圖4 2020年我國主要電源品種發(fā)電量占比

表2 部分省份2030水平年調(diào)峰需求分析

新時代高質(zhì)量發(fā)展是基本要求。優(yōu)質(zhì)高效是可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，是促進建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、滿足人民美好生活用能需求的根本。近年來，我國可再生能源棄電率大幅降低，但消納和利用效率仍然不高，靈韶、祁韶、魯固等基地外送通道中可再生能源占比均低于30%，與新能源規(guī)?；l(fā)展的初衷背離。盡管新型儲能和火電靈活性改造持續(xù)推進，但綜合考慮技術(shù)水平、經(jīng)濟性和低碳要求，促進流域水電群和抽水蓄能電站在新型電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)支撐作用的充分發(fā)揮，對提升系統(tǒng)整體經(jīng)濟和節(jié)能效益，實現(xiàn)多能互補多元利用的開發(fā)模式有重要意義。經(jīng)初步測算，全國主要水電基地新增1億kW左右的擴機容量，可相應(yīng)帶動1億～2億kW的風(fēng)、光等新能源消納。

區(qū)域協(xié)調(diào)和諧共享是根本目標(biāo)。從全局出發(fā)，以區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進融合互動、融通補充，形成主體功能明顯、利益共享、良性循環(huán)的協(xié)調(diào)新格局是全面高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。我國能源資源與經(jīng)濟發(fā)展逆向分布，西部地區(qū)是可再生能源資源的富礦，在保障自身清潔能源有效供應(yīng)的基礎(chǔ)上，中長期持續(xù)實施“西電東送”，是以資源開發(fā)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人民共同富裕的重要抓手。流域水電和抽水蓄能電站是基地一體化發(fā)展的重要支撐，經(jīng)濟帶動能力強，社會綜合效益明顯，且約85%以上待開發(fā)常規(guī)水電位于國家持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果的關(guān)鍵區(qū)域。因此，促進水電開發(fā)的利益調(diào)節(jié)機制和利益共享模式有效落地，建立宏觀層面外送消納協(xié)調(diào)機制，測算體現(xiàn)水電開發(fā)真實社會、環(huán)境和生態(tài)價值的電價，將是助力國家區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略有效實施的關(guān)鍵。

3 主要發(fā)展思路

3.1 發(fā)展原則

規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化配置。科學(xué)論證資源情況，有效評估開發(fā)潛力；處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期和中長期的關(guān)系，強化規(guī)劃引領(lǐng)；以流域一體化綜合能源基地為重點，測算規(guī)模，明確市場，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性；堅持系統(tǒng)經(jīng)濟性，分析抽水蓄能電站合理規(guī)模和布局，促進有序開發(fā)。

生態(tài)文明，綠色發(fā)展。落實生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)能減排要求，提升水電綠色發(fā)展和環(huán)保功能認(rèn)識，堅持流域區(qū)域統(tǒng)籌，建立科學(xué)開發(fā)、生態(tài)保護與環(huán)境治理的良性循環(huán)體系，全面推進生態(tài)監(jiān)測和生態(tài)修復(fù)工作，保障可持續(xù)發(fā)展。科學(xué)制定項目開發(fā)環(huán)境保護目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境友好型工程。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。統(tǒng)籌流域開發(fā)和社會經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮水電開發(fā)對地方社會經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用；宏觀協(xié)調(diào)，政策支持，創(chuàng)新思路解決送受端“倒掛”矛盾，保障“西電東送”戰(zhàn)略可持續(xù)性，推動區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展；以人為本，因地制宜，共享水電開發(fā)成果，提升移民后續(xù)發(fā)展能力。

創(chuàng)新驅(qū)動，深化改革。理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新多輪驅(qū)動，引領(lǐng)水電新時期高質(zhì)量發(fā)展；健全體制，完善機制、規(guī)范秩序，政策支持，增強水電市場競爭力；全面精細化運行監(jiān)測，提升流域智能管理和電力系統(tǒng)服務(wù)水平，促進目標(biāo)功能效益有效發(fā)揮。

3.2 規(guī)劃路徑

3.2.1 新型電力系統(tǒng)支撐

(1)流域綜合能源基地提質(zhì)增效。流域綜合能源基地(可再生能源一體化基地)本質(zhì)是以水電調(diào)節(jié)為核心，利用新能源低成本趨勢，通過多元優(yōu)勢互補，促進一體化資源配置、規(guī)劃建設(shè)、調(diào)度運行和市場消納，提升綜合發(fā)展質(zhì)量[9]。新能源發(fā)電不穩(wěn)定，不單獨發(fā)揮容量作用，在通道匹配的前提下，其接入系統(tǒng)的總規(guī)模由流域梯級水電裝機和調(diào)節(jié)性能控制。因此，一體化研究的基礎(chǔ)首先是深入挖掘流域水電的調(diào)節(jié)能力，包括新建、擴機(含混合式抽水蓄能)、調(diào)整運行方式等，對已建電站實際運行情況進行梳理，合理分析流域整體或單獨電站的出力過程；其次，根據(jù)實地觀測資料，研究范圍內(nèi)新能源資源特點和出力特性，結(jié)合國土規(guī)劃、環(huán)保約束和用地成本等條件分析，對可能站址開展經(jīng)濟性、接入系統(tǒng)條件等評估并排序；再次，對各品種電源開展典型年的聯(lián)合運行模擬，通過新能源消納利用率、整體經(jīng)濟性、技術(shù)可行性等分析合理的互補規(guī)模；最后，確定合理的開發(fā)時序，并開展年內(nèi)(水電優(yōu)化調(diào)度調(diào)節(jié)豐枯為主)、日內(nèi)(水電、新能源互補為主)運行方式研究。按照基地目標(biāo)市場和電力系統(tǒng)中功能作用，可分為“跨省、跨區(qū)外送為主”和“就地消納利用為主”2種類型。流域綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃思路要點見表3。

表3 流域綜合能源基地發(fā)展規(guī)劃思路要點

(2)抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速壯大。抽水蓄能電站作為可預(yù)期范圍內(nèi)支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)的唯一低碳化、規(guī)?；{(diào)節(jié)手段，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要以生態(tài)保護為前提，以系統(tǒng)需求為導(dǎo)向，合理布局，但更需要創(chuàng)新發(fā)展動能。首先，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。新一輪抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃改變原有選點規(guī)劃路徑，按照“應(yīng)規(guī)盡規(guī)、能開快開、滾動調(diào)整”的原則，國家和省級能源主管部門明確分工，提出發(fā)展規(guī)劃和實施方案配合聯(lián)動的新模式。以中長期發(fā)展規(guī)劃按照生態(tài)等因素排查，劃分重點實施和項目儲備2個層次，納入總裝機容量7.26億kW的站點，解決項目合規(guī)性，預(yù)留發(fā)展空間；以規(guī)劃實施方案明確省內(nèi)需求規(guī)模和合理布局，確定開發(fā)時序，加快核準(zhǔn)進度[10]。其次，拓展規(guī)劃思路。除滿足電力系統(tǒng)需求外，重點提前布局大型基地配套抽水蓄能電站，為“三北”風(fēng)光基地配套煤電安全退出、提升基地外送可再生能源電量占比、增強流域基地調(diào)節(jié)能力等做好保障安全穩(wěn)定運行的重要支撐，如某新能源基地新建400萬kW抽水蓄能電站，可有效降低原配套煤電，基地新能源總規(guī)模1 800萬kW，外送綠電占比達到80%。最后，保證質(zhì)量效率。“十四五”新增開工抽水蓄能電站1.6億kW[10]，約為2020年底全國已在建總規(guī)模的2倍，項目前期工作時間將大幅壓縮。抽水蓄能電站勘測設(shè)計技術(shù)要求高，建設(shè)運營風(fēng)險高，電價機制未完全落地，在業(yè)主多元、資本聚焦且新秩序尚待建立的市場中，更需要堅持技術(shù)體系和規(guī)程規(guī)范要求，把握好精度、深度和節(jié)奏，分階段開展技術(shù)經(jīng)濟論證，以創(chuàng)新優(yōu)化提升效率，確保項目質(zhì)量安全，維持行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。按照抽水蓄能電站功能作用，抽水蓄能電站分為服務(wù)電力系統(tǒng)和服務(wù)特定電源(一體化基地)2種類型，主要發(fā)展規(guī)劃思路要點見表4。

表4 抽水蓄能電站發(fā)展規(guī)劃思路要點

3.2.2 社會經(jīng)濟發(fā)展推動

服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展是水電規(guī)劃制定的根本方向，新時期開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民共同富裕是基本任務(wù)。水電開發(fā)投資大，建設(shè)運營時間長，且基地化布局以西部地區(qū)為主，是該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，是促進形成西部大開發(fā)新格局重要抓手。首先，項目布局向重點鞏固脫貧成果的地區(qū)傾斜，以水電開發(fā)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，如某流域一體化基地全部靜態(tài)投資1 984.7億元(其中梯級水電為1 329.3億元)，按測算綜合電價，基地全部投產(chǎn)后年均增加稅收16.15億元。其次，持續(xù)做好水電臨時、永久工程總體謀劃，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和需求，帶動電力、交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施提升，有效保障民生，促進鄉(xiāng)村振興，加速城鎮(zhèn)群建設(shè)。第三，做好水電上下游產(chǎn)業(yè)延伸，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，聚集新型產(chǎn)業(yè)集群，形成內(nèi)生動力，推動轉(zhuǎn)型升級。最后，體制機制創(chuàng)新與行業(yè)政策保障，以能反映清潔能源特點的電價機制和合理的價格調(diào)整制度，保障資源地收益；深入開展資源入股、稅費改革、留存電量、龍頭水庫補償分配等開發(fā)利益共享措施，優(yōu)先保障庫區(qū)移民的權(quán)益，落實后續(xù)發(fā)展規(guī)劃與資金支持。

3.3 發(fā)展保障

定位清晰，布局提前。以“碳達峰、碳中和”為引領(lǐng)，清晰認(rèn)識水電在國家現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)建設(shè)中的戰(zhàn)略定位，考慮項目開發(fā)周期，提前系統(tǒng)論證工作，堅持技術(shù)管理程序，合理發(fā)展規(guī)模布局，積極穩(wěn)妥開發(fā)建設(shè)，為國家有序“退煤”奠定轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)；遵從多規(guī)合一規(guī)則，整體協(xié)調(diào)，層層分解，與各級各類發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)；建立水電發(fā)展與國土空間、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃基礎(chǔ)信息系統(tǒng)的實時對接機制，提前及時提供量化的水電相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)、范圍或分區(qū)，為后續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。

管理智能，運行科學(xué)。拓展流域水電綜合監(jiān)測平臺運用場景，科學(xué)分析已接入水電群調(diào)度動態(tài)數(shù)據(jù)，結(jié)合水情自動測報系統(tǒng)，做好中長期出力預(yù)測；做好基地水生生態(tài)保護與修復(fù)，探索流域生態(tài)補償實施；加快流域水電安全與應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)，增強現(xiàn)代化流域防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理和風(fēng)險評估能力；開展抽水蓄能電站運行監(jiān)測和管理，結(jié)合電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮電站功能效益；持續(xù)多能互補一體化基地安全穩(wěn)定、經(jīng)濟合理運行方式研究，以水電、抽水蓄能機組的科學(xué)運用為基礎(chǔ)，實現(xiàn)長、中、短周期調(diào)度優(yōu)化，推動一體化基地全面智能化建設(shè)。

機制健全，政策落地。規(guī)范開發(fā)秩序，確保布局合理、發(fā)展有序；深化體制機制改革，完善水電開發(fā)投資體制、價格機制、財稅政策，提升工程經(jīng)濟性，增強水電發(fā)展市場競爭力；進一步落實容量電價實施細則，深入服務(wù)特定電源的抽水蓄能電站電價機制研究，推動市場化進程；研究完善與國家能源轉(zhuǎn)型和改革路線銜接匹配的水電和抽水蓄能電站發(fā)展支持政策，明確政策實施方案，促進落地。