安徽省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉燕

（1.武漢體育學(xué)院，湖北武漢430079；2.安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131）

安徽省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

劉燕1,2

（1.武漢體育學(xué)院，湖北武漢430079；2.安徽工商職業(yè)學(xué)院，安徽合肥231131）

為促進(jìn)全能型政府向有限型政府、發(fā)展型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提高公共體育的服務(wù)質(zhì)量，降低政府購(gòu)買(mǎi)成本，滿足人民群眾對(duì)公共體育多元化、差異化、擴(kuò)大化需求，從而進(jìn)一步整合優(yōu)化社會(huì)體育資源，推動(dòng)體育公共服務(wù)提質(zhì)增效.本文從政府購(gòu)買(mǎi)公共體育的定義含義和必要性入手，構(gòu)建了基本框架，分析安徽省購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)存在的困境，并提出解決對(duì)策和建議，為政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)提供有益的參考.

政府購(gòu)買(mǎi)；公共體育服務(wù)；對(duì)策研究

1 理論基礎(chǔ)

1.1 定義含義

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是指政府為了轉(zhuǎn)變政府職能，更好地提高服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾，將市場(chǎng)管理的部分轉(zhuǎn)移交給社會(huì)組織.過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式來(lái)調(diào)整和轉(zhuǎn)變自身角色，是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型公共體育服務(wù)方式.

1.2 必要性

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)有利于部門(mén)職能轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)公共體育服務(wù)供給制度改革，有利于整合優(yōu)化社會(huì)體育資源，有利于加快培育民間組織的發(fā)展，從而滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化體育需要.

1.2.1 推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)型.當(dāng)前，政府不但充當(dāng)決策者，更充當(dāng)生產(chǎn)和運(yùn)行者，可以說(shuō)既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不能從管理者和執(zhí)行者的角色中分開(kāi)，從而使全能型政府向服務(wù)型有限型政府轉(zhuǎn)變，將管理者與執(zhí)行者角色進(jìn)行分離，用更多的時(shí)間和精力花在公共體育服務(wù)決策和監(jiān)管等方面，轉(zhuǎn)移到滿足公眾需求、制定規(guī)劃政策、確定標(biāo)準(zhǔn)等工作上來(lái).

1.2.2 有利于提高服務(wù)質(zhì)量.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)可以為社會(huì)組織和非營(yíng)利組織提供市場(chǎng)需求，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)組織和非營(yíng)利組織在提供公共體育服務(wù)方面起積極作用，使社會(huì)組織利用人才、技術(shù)、信息、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)，讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，從而有效提升公共服務(wù)質(zhì)量.

1.2.3 有利于提升資源效益.公共體育的屬性決定政府偏好和公眾偏好的不一樣，從而造成公共體育資源的供給和需求的不一致，從而使公共體育服務(wù)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)高和效率低等問(wèn)題.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)就是將資源配置的決定權(quán)由市場(chǎng)決定，讓競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分體現(xiàn)在體育資源中，從而極大地提高了公共體育服務(wù)資源的使用效率，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展.

1.2.4 有利于滿足社會(huì)需求.根據(jù)群眾日益多樣化、差異化、擴(kuò)大化的公共體育需求，向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)更多符合公共體育需求的產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度滿足公眾日益增長(zhǎng)的多樣化多元化公共體育服務(wù)需求，保障公民體育權(quán)利.

1.3 基本框架

1.3.1 行為主體.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的行為主體包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)、參公事業(yè)單位和全額撥款的群團(tuán)組織，根據(jù)實(shí)際購(gòu)買(mǎi)需求，提供公共體育服務(wù)項(xiàng)目.承接主體主要是指依法具有服務(wù)能力的非財(cái)政全額保障的體育社會(huì)社團(tuán)、社會(huì)組織或基金會(huì)[1].

1.3.2 購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容.各個(gè)地方的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)化水平、體育文化的特點(diǎn)等綜合因素，綜合考慮政府購(gòu)買(mǎi)的范圍和內(nèi)容.通常情況下，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)主要有公益性項(xiàng)目、公共體育設(shè)施、公共體育發(fā)展規(guī)劃、公共體育服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)服務(wù)、體育服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)或低收費(fèi)項(xiàng)目以及一些公共體育服務(wù)的運(yùn)營(yíng)和管理等[2].

1.3.3 購(gòu)買(mǎi)方式.購(gòu)買(mǎi)的方式主要包括競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)、非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)、合同外包、公私合作、使用者付費(fèi)和補(bǔ)貼制度等.根據(jù)購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的內(nèi)容和要求，遵循效率和質(zhì)量原則，選擇有優(yōu)勢(shì)的方式提供公共體育服務(wù).

1.3.4 購(gòu)買(mǎi)流程.首先要在公共體育服務(wù)項(xiàng)目的可行性和必要性研究的基礎(chǔ)上，按照一定的程序選定購(gòu)買(mǎi)范圍、項(xiàng)目和內(nèi)容，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或公告在一定范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，對(duì)供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)管理，實(shí)施過(guò)程管理和監(jiān)督，最后進(jìn)行績(jī)效考核及結(jié)算等一系列流程，由非營(yíng)利性組織和社會(huì)服務(wù)組織提供.

1.3.5 績(jī)效評(píng)價(jià).績(jī)效評(píng)價(jià)是對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的承接方、服務(wù)的內(nèi)容、服務(wù)的效果的全方位評(píng)價(jià)，是重要組成部分和不可或缺的環(huán)節(jié)，其評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性及公正性作為相關(guān)部門(mén)考評(píng)服務(wù)質(zhì)量好壞的生命線，必須建立健全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)方式等制度規(guī)定.

2 安徽省發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展困境

2.1 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀.

發(fā)達(dá)國(guó)家的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)較為完善，比如美國(guó)、歐洲和日本，當(dāng)前我國(guó)在政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)領(lǐng)域也有長(zhǎng)足的發(fā)展，比如沿海和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)北京、上海、江蘇、等地區(qū).北京在購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)建體育生活化社區(qū)和特色農(nóng)村服務(wù)項(xiàng)目方面；上海在向市民和學(xué)生開(kāi)放學(xué)校的體育場(chǎng)方面[3]；江蘇省向社會(huì)體育組織購(gòu)買(mǎi)各項(xiàng)體育比賽服務(wù)和建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)方面；浙江省將公共體育服務(wù)事業(yè)納入政府規(guī)范，修訂完善《政府購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)政策》，這些都是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的重要途徑.

2.2 安徽省發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省先后出臺(tái)了《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄》《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程規(guī)范（暫行）》等規(guī)范性文件，特別是《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，明確了政府購(gòu)買(mǎi)公益性文化體育產(chǎn)品范圍，對(duì)安徽省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，使其范圍明顯拓展，購(gòu)買(mǎi)的內(nèi)容明顯增加，財(cái)政資金投入明顯增長(zhǎng).具體內(nèi)容有：公益性文化體育產(chǎn)品的創(chuàng)作與傳播，體育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳統(tǒng)體育項(xiàng)目的保護(hù)、傳承與展示，體育場(chǎng)地、器材的監(jiān)管、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，體育活動(dòng)、賽事和公益性文化體育產(chǎn)品的組織與承辦，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)與體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的組織與承辦，以及其他政府委托的文化體育服務(wù)(體育政策制定、體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)、體育標(biāo)準(zhǔn)化研制等).

2.3 安徽省發(fā)展困境

隨著安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化體育非發(fā)展，人民對(duì)生活質(zhì)量和健康指數(shù)的日趨追求，促使政府免費(fèi)提供更多的體育實(shí)施和體育服務(wù)內(nèi)容.但就目前實(shí)際看，安徽還存在一些現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

2.3.1 制度困境.雖然安徽省出臺(tái)了《政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)》和《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，但未出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)專門(mén)的指導(dǎo)性文件和操作性政策，盡管各地多有零碎購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐，但具有一定的盲目性，大多數(shù)是“摸著石頭過(guò)河”，上下部門(mén)之間、“各自為政”，操作方式各不相同，政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)“內(nèi)容少、范圍窄”，實(shí)施成效不明顯.

2.3.2 供給缺陷.公共體育的供給還存在缺陷，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面是政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)公開(kāi)信息獲取信息難度大，可能是政府在這個(gè)領(lǐng)域信息公開(kāi)范圍小或是購(gòu)買(mǎi)實(shí)踐時(shí)間短，市場(chǎng)還不成熟.另一是從健身人群角度來(lái)看，群眾公共需求旺盛，需要各級(jí)政府提供更多的體育設(shè)施和體育服務(wù)內(nèi)容.目前，我省鼓勵(lì)學(xué)校向社會(huì)開(kāi)放體育場(chǎng)館，但各地學(xué)校場(chǎng)地開(kāi)放程度不同，室外場(chǎng)地還受天氣因素等影響，實(shí)際開(kāi)放效果欠佳.

2.3.3 技術(shù)缺陷.社會(huì)體育組織主要承接體育政府部門(mén)和市場(chǎng)的職能轉(zhuǎn)變，是體育社會(huì)治理的重要載體[4].但目前政府還存在職能轉(zhuǎn)變不夠到位、相關(guān)職責(zé)不夠明確等問(wèn)題，社會(huì)組織數(shù)量少，力量薄弱，承接能力有限，無(wú)法完成承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)應(yīng)該有市場(chǎng)、社會(huì)承擔(dān)的職能.政府的轉(zhuǎn)化和社會(huì)組織的承接這兩個(gè)方面的雙重技術(shù)缺陷，導(dǎo)致不能為公共體育服務(wù)市場(chǎng)化提供良好的環(huán)境，從而直接影響我省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的滯后.

3 政策建議

針對(duì)安徽省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的存在的問(wèn)題，結(jié)合其他省份的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，必須要?jiǎng)?chuàng)新思路，大膽實(shí)踐，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，做到穩(wěn)步操作，規(guī)范運(yùn)行.

3.1 建立和完善相關(guān)制度政策

政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)是一種新的購(gòu)買(mǎi)和服務(wù)模式，必然要有一整套與之對(duì)應(yīng)的新的法律法規(guī)和政策措施.要以修訂《體育法》和《政府采購(gòu)法》為依據(jù)，結(jié)合各地公共體育實(shí)施現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的行之有效的制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)規(guī)范、有序、高效發(fā)展[5].借鑒發(fā)達(dá)省份的做法和經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，及早籌劃制定我省購(gòu)買(mǎi)公共文化體育服務(wù)管理辦法，制定適合本省發(fā)展相關(guān)配套政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的主體、內(nèi)容、方式、程序、流程、評(píng)價(jià)等明確規(guī)定，以便更好指導(dǎo)我省公共體育服務(wù)購(gòu)買(mǎi).

3.2 加強(qiáng)和優(yōu)化組織管理隊(duì)伍

針對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)項(xiàng)目越來(lái)越多，資金越來(lái)越大，專業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)等特性，需要成立專門(mén)化的管理隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)來(lái)組織實(shí)施[6]，建立相關(guān)部門(mén)之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)上下之間、部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確牽頭部門(mén)及各方職責(zé)，這樣不僅可以滿足群眾多樣化需求，還可以迎合社會(huì)多維價(jià)值取向，兼顧社會(huì)各階層和群體的利益，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)高效、有序的發(fā)展，促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的順利實(shí)施.

3.3 加強(qiáng)和規(guī)范資金投入利用

要進(jìn)一步協(xié)調(diào)資金來(lái)源和投入比例，適當(dāng)加強(qiáng)資金流入.一是強(qiáng)化資金預(yù)算管理.要將政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)納入公共財(cái)政預(yù)算中，設(shè)立專項(xiàng)資金，加強(qiáng)編制預(yù)算管理，做好資金的申報(bào)、清款撥付等工作.二是積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入.政府要積極探索多元化資金途徑，促進(jìn)社會(huì)捐贈(zèng)的發(fā)展，以擴(kuò)大對(duì)社會(huì)公共體育的投入.三是資金使用管理.加強(qiáng)對(duì)資金使用管理監(jiān)督，規(guī)范資金的支付責(zé)任和管理責(zé)任，確保資金安全高效地使用.

3.4 加快培育承接主體

從中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告看，和我國(guó)人口總數(shù)相比，體育類社團(tuán)個(gè)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民健身需求，與國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家比較，差距還很大.政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，降低登記門(mén)檻，對(duì)符合條件的體育社會(huì)組織實(shí)行直接登記，大力培育發(fā)展多形式、多層次的體育社會(huì)組織，擴(kuò)大承接服務(wù)的供給市場(chǎng).同時(shí)，要加強(qiáng)社會(huì)體育組織自身建設(shè)，增強(qiáng)其參與和服務(wù)能力，形成有效的管理機(jī)制.政府主管部門(mén)要激發(fā)社會(huì)組織活力，進(jìn)一步推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工作.

3.5 完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

政府的主要責(zé)任是確定公共體育服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)，制定和監(jiān)督公共體育服務(wù)的質(zhì)量安全，執(zhí)行違反標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)提供予以制裁[7].要加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)從事前管理到事中事后監(jiān)管，承擔(dān)一系列監(jiān)督和指導(dǎo)的責(zé)任.同時(shí)，政府應(yīng)該加大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)信息公開(kāi)，包括對(duì)購(gòu)買(mǎi)信息的發(fā)布，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的過(guò)程，項(xiàng)目的后期服務(wù)，引入第三方評(píng)審、評(píng)價(jià)機(jī)制，克服政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)中存在的決策主觀性、官僚腐敗等問(wèn)題，應(yīng)該做好全程監(jiān)督工作，切實(shí)有效推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)工作的有效落實(shí).

〔1〕焦亮亮，等.江蘇省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的方式、問(wèn)題及對(duì)策研究[J].遼寧體育科技,2016（1）.

〔2〕http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-05/11/content_9723.htm國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》.

〔3〕陳麗霞,楊陶.我國(guó)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀研究[J].四川體育科學(xué),2014（6）:18-21.

〔4〕程暉,雍世仁,王麒麟.城市社會(huì)體育組織發(fā)展的困境及解決路徑——以甘肅省天水市為例[J].社科縱橫2016（4）：53-56.

〔5〕王占坤.政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的地方實(shí)踐、問(wèn)題及化解策略[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015(2):12-17.

〔6〕朱毅然.發(fā)達(dá)國(guó)家政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].天津體育學(xué)報(bào),2014,29（4）:290-295.

〔7〕蘇明，賈西津，孫潔，等.中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究[J].財(cái)政研究,2010（1）:9-17.

G812.7

A

1673-260X（2017）11-0067-03

2017-07-09

2017年度安徽高校人文社科研究項(xiàng)目：安徽省政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)路徑研究（SK2017B005）