浙江省造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的思考

施彩蓮陸文榮

（1.浙江金龍紙業(yè)有限公司，浙江 衢州 324401；2.浙江省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)，浙江 杭州 310004）

浙江省造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展的思考

施彩蓮1陸文榮2

（1.浙江金龍紙業(yè)有限公司，浙江 衢州 324401；2.浙江省造紙行業(yè)協(xié)會(huì)，浙江 杭州 310004）

浙江省造紙工業(yè)經(jīng)過“十五”、“十一五”以及“十二五”的發(fā)展，已成為名符其實(shí)的造紙大省。機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量已連續(xù)11年在全國(guó)各省市自治區(qū)排名第二，4年排名第三。期間浙江造紙人解放思想，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，依靠大規(guī)模投入，迅速擴(kuò)大產(chǎn)能以滿足短缺的市場(chǎng)需求來(lái)實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。但從21世紀(jì)第二個(gè)新10年開始，隨著造紙行業(yè)產(chǎn)需基本平衡這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造紙工業(yè)進(jìn)入上質(zhì)量、上水平、調(diào)結(jié)構(gòu)的新階段，增長(zhǎng)速度已從過去超常規(guī)發(fā)展進(jìn)入理性增長(zhǎng)期，也就是中低速緩行期，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的年份。面對(duì)結(jié)構(gòu)、資源、環(huán)境三大瓶頸的嚴(yán)峻考驗(yàn)，迫切要求我省造紙行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展思路。要充分認(rèn)識(shí)到過去長(zhǎng)期依靠高投入、高消耗、低成本的增長(zhǎng)模式已不可持續(xù)。要加快從資源消耗型向全生產(chǎn)要素集約型轉(zhuǎn)變，要從依靠擴(kuò)大投資和規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新和要素升級(jí)上來(lái)，打造浙江造紙的升級(jí)版，擴(kuò)大新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

當(dāng)前造紙工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到一些困難，既有一些內(nèi)部因素的影響，也有行業(yè)發(fā)展中積累下來(lái)且必須大力解決的問題。但造紙工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位并沒有也不會(huì)改變，造紙行業(yè)是基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，有著較高的需求彈性。浙江造紙人一定要堅(jiān)定決心，在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新常態(tài)后，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，深化改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式，大力依靠技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，促進(jìn)我省造紙工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，使浙江造紙產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新高地，成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的典范，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的首個(gè)典范省份。率先為實(shí)現(xiàn)造紙強(qiáng)省目標(biāo)而努力。

1 浙江造紙工業(yè)的現(xiàn)狀

1.1 基本情況

到“十二五”末的2015年，我省有規(guī)模以上造紙企業(yè)275家，比“十一五”未期2010年的550家減少了275家。完成機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量1 739.6 萬(wàn)t，比2010年的1 412.31萬(wàn)t增加326.29萬(wàn)t，增長(zhǎng)23.16%，年平均增長(zhǎng)增4.62%；完成工業(yè)產(chǎn)值788.7億元，比2010年的624.95億元增加163.75億元，增長(zhǎng)26.20%，年平均增長(zhǎng)5.24%；實(shí)現(xiàn)銷售收入689.94億元，比2010年的585.01億元增加104.93億元，增長(zhǎng)17.94%，年平均增長(zhǎng)3.59%；上繳稅金24.2億元，比2010年的18.1億元增加6.1億元，增長(zhǎng)33.70%，年平均增長(zhǎng)6.74%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)29.66億元，比2010年的36.6億元減少6.94億元，減18.96%，年平均減少3.8%。

1.2 我省造紙工業(yè)“十二五”期間運(yùn)行情況回顧

我省造紙工業(yè)“十二五”期間運(yùn)行情況見表1。

表1 我省造紙工業(yè)2011～2015年完成情況匯總表

1.3 主要產(chǎn)品品種情況

（1）涂布白紙板。2015年富陽(yáng)地區(qū)完成機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量550萬(wàn)t，占全省產(chǎn)量的31.62%，其中B級(jí)、C級(jí)涂布白紙板產(chǎn)量500萬(wàn)t。

寧波亞洲漿紙有限公司和寧波中華紙業(yè)有限公司生產(chǎn)的高檔白卡紙、涂布白板紙產(chǎn)量達(dá)200.4 萬(wàn)t。再加上龍游金龍紙業(yè)等其他公司生產(chǎn)的涂布白板紙，我省涂布白板紙產(chǎn)量約720萬(wàn)t左右。

（2）瓦楞紙、箱紙板。瓦楞紙箱用的箱紙板和瓦楞原紙主要產(chǎn)地集中在錢塘江北岸的嘉興地區(qū)，其中以平湖市和海鹽縣為主。海鹽縣2015年完成機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量200.58萬(wàn)t，平湖市完成產(chǎn)量215.77萬(wàn)t。

（3）特種紙。特種紙是浙江造紙工業(yè)的優(yōu)勢(shì)品種，有大大小小的特種紙企業(yè)上百家，2015年完成特種紙產(chǎn)量約150萬(wàn)t，占全省總產(chǎn)量的8%。

衢州市2015年完成機(jī)制紙和紙板產(chǎn)量達(dá)163.06萬(wàn)t，其中特種紙產(chǎn)量已達(dá)120萬(wàn)t左右，產(chǎn)值已超過120億元。

龍游縣特種紙生產(chǎn)基地經(jīng)過“十二五”期間的建設(shè)，已初步建成，現(xiàn)有規(guī)模以上特種紙企業(yè)近30家。2015年造紙工業(yè)總產(chǎn)值76.5億元，其中特種紙工業(yè)產(chǎn)值約60億元。

衢江區(qū)特種紙生產(chǎn)基地也初步建成，現(xiàn)有規(guī)模以上特種紙企業(yè)9家，2015年完成特種紙產(chǎn)值51.55億元，完成特種紙產(chǎn)量53.24萬(wàn)t。

1.4 纖維原料結(jié)構(gòu)

纖維原料是發(fā)展造紙工業(yè)的基礎(chǔ)。浙江省是資源小省，人口密度大，由于環(huán)境容量有限，浙江省已于2005年起取消了自制漿的生產(chǎn)。造紙用的纖維原料，依靠外購(gòu)解決。

目前，我省造紙?jiān)戏譃槎箢悾杭瓷a(chǎn)包裝用紙（白紙板、箱紙板、瓦楞原紙等）的企業(yè)以再生廢紙為主要原料，其中國(guó)內(nèi)廢紙和進(jìn)口廢紙約各占一半；特種紙生產(chǎn)企業(yè)以商品漂白木漿為主要原料，生產(chǎn)高端特種紙企業(yè)同時(shí)利用少量非植物纖維原料。

我省纖維原料結(jié)構(gòu)大約為：廢紙漿83%，木漿15%，其他漿2%。

1.5 “十二五”期間，我省造紙工業(yè)完成主要重大項(xiàng)目情況

（1）浙江吉安集團(tuán)股份有限公司投資24.8億元，建成90萬(wàn)t造紙生產(chǎn)線兩條，其中一條為65 萬(wàn)t/a輕涂白面?？埡鸵粭l為25萬(wàn)t/a高強(qiáng)瓦楞紙生產(chǎn)線。

（2）浙江景興紙業(yè)股份有限公司投資7.2億元，建成兩條6.8 t/a生活用紙生產(chǎn)線。另外投資4.6億元建成一條生產(chǎn)30萬(wàn)t高強(qiáng)瓦楞原紙生產(chǎn)線。

（3）浙江永正集團(tuán)公司投資15億元，建成二條年產(chǎn)30萬(wàn)t涂布白板紙生產(chǎn)線。

（4）民豐特種紙股份有限公司總投資6.8億元，建成年產(chǎn)3萬(wàn)t格拉辛紙、年產(chǎn)8 000 t醫(yī)用紙、年產(chǎn)1萬(wàn)t高檔卷煙紙生產(chǎn)線各一條。

（5）龍游縣城北工業(yè)園“十二五”期間總投資超過10億元，新建擴(kuò)建項(xiàng)目10多個(gè)，建成較大規(guī)模的特種紙工業(yè)園區(qū)。

（6）衢江區(qū)把特種紙產(chǎn)業(yè)作為“3+新”優(yōu)先發(fā)展，仙鶴、夏王、五洲等特種紙企業(yè)建成了多條造紙生產(chǎn)線。

（7）生活用紙項(xiàng)目中，維達(dá)紙業(yè)分別投資4億元，形成了年產(chǎn)5萬(wàn)t生產(chǎn)能力和投資15億港元，形成20萬(wàn)t生活用紙和個(gè)人護(hù)理項(xiàng)目。唯爾福集團(tuán)投資5.1億元在紹興建成年產(chǎn)5萬(wàn)t生活用紙項(xiàng)目。

1.6 重點(diǎn)企業(yè)情況

前10位包裝紙板企業(yè)見表2。

表2 包裝紙板企業(yè)（產(chǎn)量排名前10位企業(yè)）

前10位特種紙企業(yè)見表3。

表3 特種紙企業(yè)（工業(yè)產(chǎn)值排名前10位企業(yè)）

1.7 區(qū)域分布

浙江造紙工業(yè)的機(jī)制紙板集中在環(huán)杭州灣的杭州、嘉興、寧波一帶，地處東南沿海長(zhǎng)三角地區(qū)，海陸交通十分便利。2015年杭州市機(jī)制紙及紙板的產(chǎn)量為591.2萬(wàn)t，嘉興市457.2萬(wàn)t，寧波市252.9萬(wàn)t，三市占全省總量的74.80%。其中杭州、寧波以涂布白紙板為主，嘉興以箱紙板和瓦楞原紙為主。

特種紙相對(duì)集中在衢州市的龍游縣和衢江區(qū)，2015年衢州市的產(chǎn)量為163.06萬(wàn)t，其中特種紙產(chǎn)量已達(dá)到120萬(wàn)t，產(chǎn)值超過120億元。

1.8 浙江省造紙行業(yè)整治提升情況

2011年7月份浙江省環(huán)保廳和浙江省經(jīng)信委聯(lián)合下發(fā)了“關(guān)于印發(fā)浙江省印染造紙制革化工等行業(yè)整治提升方案的通知"，即《浙環(huán)發(fā)[2012]60號(hào)》文，要求造紙行業(yè)所有造紙企業(yè)在2014年6月底前，對(duì)照《方案》的52條整治標(biāo)準(zhǔn)，完成驗(yàn)收。

通過整治，造紙企業(yè)由從整治前注冊(cè)的690家，減少至365家。關(guān)、停造紙企業(yè)278家，擬整治提升328家，擬搬遷入園37家。

本次全省造紙行業(yè)整治，總計(jì)投入資金29.3億元，以企業(yè)自籌為主。新建、改造污水治理設(shè)施170套，廢氣治理設(shè)施70套，廠房24座。

通過整治，淘汰年產(chǎn)l萬(wàn)t以下廢紙制漿生產(chǎn)線111條，3萬(wàn)t以下廢紙?jiān)旒埳a(chǎn)線310條，淘汰落后產(chǎn)能229萬(wàn)t。

主要水污染負(fù)荷明顯下降。2010年全省造紙工業(yè)廢水排放量為35 760萬(wàn)t，COD為31 304 t，氨氦1 385.23 t。2013年底，全省造紙工業(yè)廢水排放量下降到20 865萬(wàn)t，COD排放量下降到16 991 t，氨氮排放量下降到750.47 t。分別下降41.7%、45.7%和45.8%。

1.9 節(jié)能與環(huán)保

（1）浙江景興紙業(yè)股份有限公司投資l億元實(shí)施環(huán)保綜合治理工程。已實(shí)施了包括廢水處理改造、中水回用、廢氣治理、噪聲治理和固廢處理等五大工程，該公司實(shí)施環(huán)保制勝戰(zhàn)略，主動(dòng)出擊，做好環(huán)境保護(hù)這篇文章，走綠色循環(huán)發(fā)展之路。

（2）全省實(shí)施造紙污泥焚燒和利用工程。廢紙?jiān)旒垥?huì)產(chǎn)生大量的廢渣和污泥，“十二五”期間我省造紙企業(yè)大部分采取污泥干化再進(jìn)入焚燒爐焚燒，少量采取污泥回用、制磚、水泥廠綜合利用的辦法。有效解決了長(zhǎng)期困擾的固廢處理難題。

（3）杭州華豐紙業(yè)有限公司和浙江景興紙業(yè)股份有限公司率先獲得了造紙行業(yè)能源管理體系認(rèn)證證書。

（4）2011年開始，浙江榮晟環(huán)保紙業(yè)股份有限公司等多家企業(yè)已開展第二輪清潔生產(chǎn)審核工作。

（5）寧波亞洲漿紙有限公司投資3億多元進(jìn)行環(huán)保升級(jí)。項(xiàng)目包括從歐洲引進(jìn)，采用最新技術(shù)，年處理污泥40萬(wàn)t焚燒鍋爐；新增一套“深度處理+中水回用”設(shè)施，建成后可日處理中水2.5萬(wàn)t，每年減排COD 200多t，氨氮15 t以上。

（6）全省造紙熱電廠的所有鍋爐已完成硫化床鍋爐改造，采用脫硫、脫硝新技術(shù)生產(chǎn)。

2 存在的主要問題和成因

2.1 產(chǎn)品檔次不高，中低端產(chǎn)品比較普遍

由于一段時(shí)間里造紙行業(yè)只注重量的擴(kuò)張，忽視了質(zhì)的提高。我省造紙行業(yè)產(chǎn)品只能在中、低端市場(chǎng)游走，中、高端產(chǎn)品市場(chǎng)較少過問。不但包裝紙板低端產(chǎn)品普遍，而且特種紙也只是一些中端產(chǎn)品。即使我省生產(chǎn)的一些高檔特種紙，如電解電容器紙、汽車濾紙中的高端品種也被發(fā)達(dá)國(guó)家的特種紙跨國(guó)公司所壟斷。

2.2 同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

現(xiàn)在一些造紙企業(yè)使用的原料一樣，生產(chǎn)設(shè)備一樣、生產(chǎn)工藝大致雷同。產(chǎn)品也基本相同，也都在中低端市場(chǎng)銷售，在供大于求的市場(chǎng)形勢(shì)下，勢(shì)必會(huì)打價(jià)格戰(zhàn)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.3 日益受到能源、環(huán)境的制約

浙江省已將能源消耗指標(biāo)下達(dá)到縣一級(jí)，新建改擴(kuò)建項(xiàng)目必須先進(jìn)行能評(píng)，即使是好的項(xiàng)目，縣里能源指標(biāo)沒有，不可能審批建設(shè)。

我省環(huán)保廳出臺(tái)了更嚴(yán)于國(guó)家2008排放標(biāo)準(zhǔn)，幾乎在全省范圍內(nèi)執(zhí)行特別排放標(biāo)準(zhǔn)：COD 50 mg/L和污水排放量10 m3/t紙。且規(guī)定在2014年10月1日后不達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律關(guān)停。這對(duì)于特種紙企業(yè)，特別是生產(chǎn)電容器紙、電解電容器紙、卷煙紙、濾紙、醫(yī)用紙、食品紙、電池隔膜紙、宣紙、薄型紙等高檔特種紙企業(yè)的生存帶來(lái)嚴(yán)重的威脅。

2.4 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力薄弱

企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于自主創(chuàng)新能力，浙江造紙企業(yè)普遍存在創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力不足的問題。

面對(duì)各紙種供大于求的市場(chǎng)形勢(shì)，產(chǎn)品質(zhì)量差、價(jià)格低，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面對(duì)成本要素上漲，面對(duì)節(jié)能減排的嚴(yán)峻考驗(yàn)，企業(yè)唯一的出路在予依靠技術(shù)進(jìn)步。

過去一段時(shí)間，浙江造紙工業(yè)經(jīng)歷了“市場(chǎng)換技術(shù)”，“資源換技術(shù)”的階段，也取得很多實(shí)際效果。但浙江造紙產(chǎn)業(yè)要適應(yīng)“新常態(tài)”，是不可能光依靠模仿引進(jìn)技術(shù)來(lái)滿足自身發(fā)展需求的，必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。研發(fā)中心是企業(yè)的命根子，但我省很多造紙企業(yè)甚至沒有固定的研發(fā)隊(duì)伍，科技人員隊(duì)伍嚴(yán)重滯后，且穩(wěn)定性差，流動(dòng)性大，從企業(yè)持續(xù)發(fā)展的角度看，缺乏真正屬于自己的產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技人才，直接影響了企業(yè)的創(chuàng)新能力、研發(fā)能力、高新技術(shù)的吸收能力和企業(yè)的發(fā)展后勁。

2.5 受近幾年依靠量的擴(kuò)張求發(fā)展的慣性以及信貸供給偏緊

實(shí)體經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性偏緊，不少實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏資金或融資成本較高的問題，少數(shù)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)積累，民間借貸引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，壓力進(jìn)一步加大。再加上近幾年企業(yè)盈利能力大幅降低，新投產(chǎn)的生產(chǎn)線產(chǎn)出微弱，甚至虧損，企業(yè)的資金流動(dòng)性更是雪上加霜。

2.6 浙江多數(shù)民營(yíng)企業(yè)“低、小、散”

部分企業(yè)滿足于保增長(zhǎng)，保就業(yè)，忽視了轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造的良好機(jī)會(huì)。只有抓住危機(jī)所提供的絕佳機(jī)會(huì)，才有利于促進(jìn)技術(shù)提升為手段，下決心提效率，促轉(zhuǎn)型。但目前還有些企業(yè)只滿足于“接訂單”模式下的微薄利潤(rùn)，或轉(zhuǎn)行做房產(chǎn)、建市場(chǎng)、搞投機(jī)或做理財(cái)，對(duì)企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃與目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量缺乏系統(tǒng)的提升方案。這是很危險(xiǎn)的，也是我省造紙工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)險(xiǎn)所在。

3 省內(nèi)紙張市場(chǎng)需求及行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

我省造紙工業(yè)三大產(chǎn)品中白紙板、箱紙板和瓦楞原紙等包裝用紙的市場(chǎng)需求與經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度高。其中白紙板、白卡紙的需求與消費(fèi)出口關(guān)聯(lián)度高，更偏內(nèi)需。其下游產(chǎn)業(yè)有卷煙、酒、醫(yī)藥、食品、服裝和化妝品業(yè)等。箱紙板、瓦楞原紙的需求與消費(fèi)出口關(guān)聯(lián)度高，更偏外需，出口向好彈性大。網(wǎng)購(gòu)盛行，也對(duì)需求有提增作用。

浙江是全國(guó)包裝大省，省包裝行業(yè)的產(chǎn)量、產(chǎn)值、利稅等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均居全國(guó)排名第2～3位，特別是紙包裝產(chǎn)品發(fā)展?jié)摿薮?，瓦楞紙箱產(chǎn)量全國(guó)第一。

浙江是經(jīng)濟(jì)大省，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的浙江經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)，造就了在流通領(lǐng)域中龐大且豐富多彩的商品市場(chǎng)，浙江有林林總總的各色實(shí)體專業(yè)市場(chǎng)4 321家，年交易額在1.95萬(wàn)億元，各類商品均需要包裝后出售。

浙江還是出口大省，年出口總額在3 550.49億美元左右，特別是輕紡產(chǎn)品出口量大，同樣需要包裝后出口。

浙江又是互聯(lián)網(wǎng)大省，全省有167家網(wǎng)上商品交易市場(chǎng)，如淘寶、天貓等。近年網(wǎng)購(gòu)盛行，年交易值達(dá)2.56萬(wàn)億元；年快遞業(yè)務(wù)量達(dá)到245 745萬(wàn)件，浙江是國(guó)內(nèi)電子商務(wù)起步較早，發(fā)展最快的省份，其網(wǎng)購(gòu)產(chǎn)品均需要包裝。(以上數(shù)據(jù)摘自2015《浙江年鑒》)

綜上所述，浙江包裝用紙需求量和消費(fèi)量很大，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。浙江的特種紙面向國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)，工業(yè)技術(shù)用紙、農(nóng)業(yè)用紙、信息用紙以及醫(yī)療、建筑用紙市場(chǎng)等均占有較大的市場(chǎng)份額。

浙江的包裝用紙要向功能化低克重、高強(qiáng)度、高檔化方向發(fā)展，積極開發(fā)防油、防水、防火、保鮮、冷藏等綠色功能紙產(chǎn)品。

特種紙重點(diǎn)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的信息用紙、工業(yè)技術(shù)用紙、醫(yī)療食品用紙、國(guó)防用紙等。加大力度研發(fā)國(guó)內(nèi)首創(chuàng)、國(guó)際一流的特種紙產(chǎn)品。

4 浙江省造紙工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利條件

浙江省造紙工業(yè)經(jīng)過“十一五”、“十二五”的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新的進(jìn)展。

4.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整又有新進(jìn)展。

企業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效的調(diào)整，企業(yè)數(shù)與2010年比減少了275家，新增5個(gè)100萬(wàn)t的大企業(yè)，產(chǎn)量在10萬(wàn)t以上的企業(yè)增加了10家。產(chǎn)業(yè)的集中度得到了有效的提升。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也有所改善，低克重、高強(qiáng)度包裝紙板的比重增加。特種紙產(chǎn)品得到了快速發(fā)展，研發(fā)了不少特種紙產(chǎn)品推向市場(chǎng)。

4.2 自主創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)

“十二五”期間新增了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心3個(gè)，新增區(qū)域研發(fā)中心2個(gè)，創(chuàng)建了浙江省特種紙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，就附加值高的產(chǎn)品，如超級(jí)電容紙、鋰電池隔膜紙、高壓絕緣紙和雙面熱封濾紙等進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)；企業(yè)與院所結(jié)合對(duì)汽車濾紙進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，提升品質(zhì)；不少企業(yè)成立了技術(shù)中心，進(jìn)行產(chǎn)品提質(zhì)和研發(fā)新產(chǎn)品。

4.3 重點(diǎn)工作得到有效推進(jìn)。

“騰籠換鳥”、機(jī)器換人、空間換地、節(jié)能減排、五水共治、淘汰落后產(chǎn)能等重點(diǎn)工作取得可喜進(jìn)展。如治理污水，紙板生產(chǎn)企業(yè)t紙污水排放量達(dá)到10 m3/t以下，不少企業(yè)已達(dá)到6 m3/t左右歐盟先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。不少企業(yè)COD排放量也達(dá)到特別值排放50 mg/L的標(biāo)準(zhǔn)。又如淘汰落后產(chǎn)能，率先在全省范圍內(nèi)淘汰以廢紙為原料年產(chǎn)3萬(wàn)t以下的生產(chǎn)線。

4.4 節(jié)能減排取得新成效。

我省執(zhí)行的白紙板、箱紙板、瓦楞原紙能耗限值標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)最低的，一般在250 kg/t紙左右。我省造紙工業(yè)的污水排放量，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮排放量均已完成“十二五”減排的目標(biāo)。

5 浙江省造紙工業(yè)“十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)

5.1 指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，堅(jiān)持以調(diào)整為主線、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重要導(dǎo)向、以提質(zhì)增效為目的，走綠色低碳發(fā)展之路。加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，促進(jìn)造紙工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)。

5.2 發(fā)展目標(biāo)

總體發(fā)展目標(biāo)是：“十三五”時(shí)期將是浙江造紙工業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須牢牢抓住并充分利用重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，下大力氣把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)移到質(zhì)量和效益上來(lái)。不求做大，力求做強(qiáng)。

實(shí)現(xiàn)由速度效益型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，也就是增長(zhǎng)的速度要下臺(tái)階，增長(zhǎng)的質(zhì)量、效益要上臺(tái)階；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由中、低端向中、高端轉(zhuǎn)變；由依賴引進(jìn)、招商、模仿為主的發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，逐步形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)，以中、小企業(yè)為基礎(chǔ)，以專業(yè)化分工協(xié)作為紐帶的企業(yè)結(jié)構(gòu)；由過度消耗資源轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行綠色發(fā)展，將浙江造紙工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型工業(yè)，突出抓好節(jié)能減排，緩解日益加大的資源和環(huán)境壓力，促使造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展在廣度和深度上拓展。

具體目標(biāo)：

（1）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。形成現(xiàn)代企業(yè)制度，以大企業(yè)集團(tuán)龍頭企業(yè)引領(lǐng)，中型企業(yè)為主，小型企業(yè)逐步減少，相對(duì)合理的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

生產(chǎn)包裝用紙企業(yè)已有6家年產(chǎn)100萬(wàn)t以上企業(yè)，“十三五”期間，其中2家企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到200萬(wàn)t以上，年產(chǎn)10萬(wàn)t以上的企業(yè)達(dá)到60家左右。

特種紙生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展3家年銷售收入20億元以上，3家10億元以上的企業(yè)，5家5億元以上企業(yè)。

（2）發(fā)展速度?？傮w上產(chǎn)量增長(zhǎng)要下臺(tái)階，質(zhì)量、效益上臺(tái)階。在上質(zhì)量、上檔次、上效益上下功夫，在優(yōu)結(jié)構(gòu)、節(jié)能降耗、增產(chǎn)減污、綠色發(fā)展的前提下，保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，“十三五”期間，浙江省機(jī)制紙板產(chǎn)量年均增長(zhǎng)保持在3%左右，到“十三五”未期將達(dá)到2000萬(wàn)t左右。

（3）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。適應(yīng)多元化消費(fèi)市場(chǎng)需求，形成多元化的紙和紙板結(jié)構(gòu)，包裝用紙向高強(qiáng)度、低定量、功能化方向發(fā)展，逐步生產(chǎn)一部份高檔液體食品包裝紙及紙板。特種紙要向高技術(shù)含量，高附加值，替代進(jìn)口的品種發(fā)展，采用“頂進(jìn)打出”的策略來(lái)推動(dòng)我省特種紙紙業(yè)的全面發(fā)展，首先從替代進(jìn)口爭(zhēng)奪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，先易后難，再深入開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，研發(fā)新產(chǎn)品進(jìn)而爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)。提高量大面廣常規(guī)特種紙的質(zhì)量，特別要研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高檔汽車濾紙、超級(jí)電容器紙、鋰電池隔膜紙、人造革離型紙、耐磨紙、國(guó)防高端用紙等具有一流技術(shù)水平的特種功能紙。

（4）創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新人才和資源向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體，研發(fā)投入的主體，技術(shù)攻關(guān)的主體，科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。完善產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合的創(chuàng)新模式和運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。培育科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

充分發(fā)揮浙江科技學(xué)院，浙江理工大學(xué)人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等方面的帶動(dòng)作用。發(fā)揮好《制漿造紙國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室》和《國(guó)家造紙化學(xué)品工程技術(shù)研究中心》在浙江建設(shè)的示范帶領(lǐng)作用，浙江將形成高速紙機(jī)核心關(guān)鍵技術(shù)，包括白水稀釋型流漿箱，夾網(wǎng)成型技術(shù)、靴式壓榨技術(shù)和在線監(jiān)測(cè)分析診斷的設(shè)計(jì)研發(fā)中心；成為國(guó)內(nèi)一流的造紙化學(xué)品研發(fā)基地，一流的工程技術(shù)中試基地，一流的工程化、產(chǎn)業(yè)化輻射基地。

近年來(lái)，功能性纖維、復(fù)合材料已成為人們關(guān)注和研究的熱點(diǎn)，如化學(xué)纖維中的人造纖維、無(wú)機(jī)纖維、碳纖維、納米材料等，是紙基新材料不可缺少的原料之一，造紙科技工作者應(yīng)密切關(guān)注新的趨勢(shì)。為此應(yīng)著力打造多學(xué)科、多專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（5）環(huán)境保護(hù)。按照建設(shè)生態(tài)省的要求，著力推行綠色發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的造紙工業(yè)。突出抓好節(jié)能減排，緩解日益加大的資源、能源和環(huán)境壓力，促使造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展在廣度和深度上拓展。

著力防治工業(yè)污染，堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物排放指標(biāo)必須達(dá)到規(guī)定要求。地處太湖流域及錢塘江流域的造紙企業(yè)其造紙廢水排放的COD濃度執(zhí)行2008特別排放值50 mg/L標(biāo)準(zhǔn)。紙板企業(yè)t紙廢水排放量限制在10 m3/t以下。

全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高造紙企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，發(fā)展一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)企業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地減少?gòu)U棄物的最終處置量和提高資源化循環(huán)利用的程度。

（6）發(fā)展布局與重點(diǎn)。浙江造紙工業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮地處東南沿海長(zhǎng)三角地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)大省、電商大省、包裝大省等經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，造紙纖維原料立足國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，完善健全包裝紙板和特種紙生產(chǎn)基地，以滿足市場(chǎng)有效需求為前提，實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)品功能多元化、品種多樣化、質(zhì)量高端化、附加值增值化的目標(biāo)，著力提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，加快對(duì)低端產(chǎn)品的升級(jí)換代。

針對(duì)造紙業(yè)物流量大（特別是紙板）的特點(diǎn)，環(huán)杭州灣已成為包裝紙板的產(chǎn)業(yè)帶，百萬(wàn)t以上大型企業(yè)集團(tuán)集中在這一帶。其中地處杭州灣北岸的平湖，海鹽成為箱紙板、瓦楞原紙的生產(chǎn)基地，“十三五期間”，浙江吉安集團(tuán)股份有限公司建設(shè)成為年產(chǎn)200萬(wàn)t的大企業(yè)，浙江景興紙業(yè)建設(shè)成為150萬(wàn)t的大企業(yè)；浙江榮成紙業(yè)有限公司建設(shè)成為年產(chǎn)90萬(wàn)t的企業(yè)，浙江榮晟環(huán)保紙業(yè)股份有限公司建設(shè)成為60萬(wàn)t的企業(yè)。

杭州市富陽(yáng)區(qū)是白板紙生產(chǎn)基地，全市的總產(chǎn)能在650萬(wàn)t左右。已建設(shè)成為100萬(wàn)t以上的大集團(tuán)4家，企業(yè)數(shù)將保留在100家以內(nèi)。

地處寧波市的亞洲漿紙有限公司（含中華紙業(yè)有限公司）建設(shè)成為200萬(wàn)t以上生產(chǎn)高檔白板紙、白卡紙的大型企業(yè)集團(tuán)。

衢州市的衢江區(qū)和龍游縣是特種紙生產(chǎn)基地，全市有規(guī)模以上特種紙企業(yè)近40家，產(chǎn)能將超過160萬(wàn)t左右，銷售收入超過180億元。兩地的特種紙工業(yè)園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善集中供熱、納管治污等設(shè)施。

6 重點(diǎn)工程及投資估標(biāo)

（1）浙江吉安集團(tuán)股份有限公司計(jì)劃總投資27.7億元，建設(shè)年產(chǎn)50萬(wàn)t低定量強(qiáng)韌?？?、43萬(wàn)t低定量高強(qiáng)瓦楞紙和27萬(wàn)t渣漿砂管原紙生產(chǎn)線。三條生產(chǎn)線將在“十三五”前3年建成投產(chǎn)，建成后新增產(chǎn)能120萬(wàn)t。另外將投資約10億元配套建設(shè)2臺(tái)50 t/h鍋爐及2臺(tái)汽輪發(fā)電機(jī)組的熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成后，吉安集團(tuán)在海鹽基地將達(dá)到7條生產(chǎn)線，產(chǎn)能將達(dá)到225萬(wàn)t的規(guī)模。

（2）民豐特種紙股份有限公司的海鹽特種紙產(chǎn)業(yè)園區(qū)在“十三五”期間基本建成。投資8億元新建年產(chǎn)10萬(wàn)t熱轉(zhuǎn)印標(biāo)簽紙項(xiàng)目、投資1.8億元年產(chǎn)1.3萬(wàn)t卷煙紙的18號(hào)紙機(jī)搬遷改造項(xiàng)目、投資0.55億元年產(chǎn)4 000 t描圖紙的19號(hào)紙機(jī)搬遷改造項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，把民豐特種紙主業(yè)做強(qiáng)做精做優(yōu)，提升船牌產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，加快建成一個(gè)具有國(guó)際一流水平，現(xiàn)代化的特種紙產(chǎn)業(yè)園，完成民豐“百年百億”目標(biāo)的80%。

（3）浙江榮晟環(huán)保紙業(yè)股份有限公司計(jì)劃投資2.45億元擴(kuò)建一條年產(chǎn)20萬(wàn)t?？埳a(chǎn)線、總投資1億元擴(kuò)建一套130 t/h高溫高壓循環(huán)硫化床鍋爐及15 MW背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組、總投資2 000萬(wàn)元擴(kuò)建日處理6 000 t的中水回用系統(tǒng)一套。該項(xiàng)目將在2016年8月建成。

（4）杭州華豐紙業(yè)有限公司整體搬遷到安吉的造紙項(xiàng)目，整個(gè)項(xiàng)目總投資17.8億元，占地19.3 hm2，計(jì)劃在2018年建成6.5萬(wàn)t高檔特種紙產(chǎn)能。其中一期總投資10.2億元，計(jì)劃2016年建成年產(chǎn)3.5萬(wàn)t以卷煙紙為主特種紙項(xiàng)目。

（5）臺(tái)州森林紙業(yè)有限公司總投資2.9億元，建設(shè)一條5100型年產(chǎn)10萬(wàn)t牛皮紙生產(chǎn)線，計(jì)劃于2016年底建成投產(chǎn)。

（6）浙江仙鶴特種紙股份有限公司總投資40 641萬(wàn)元，建設(shè)3500/500造紙生產(chǎn)線一條和1800/300造紙生產(chǎn)線二條，建成后新增特種紙產(chǎn)能5萬(wàn)t。

（7）由浙江仙鶴投資建設(shè)的浙江常林特種紙有限公司總投資5.3億元，建設(shè)4800/800造紙生產(chǎn)線二條，3800/300和2800/500各一條，建成后新增特種紙產(chǎn)能10.8萬(wàn)t。

（8）依托輕工業(yè)杭州機(jī)電設(shè)計(jì)研究院建設(shè)的制漿造紙國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室已在杭州未來(lái)科技城建設(shè)，制漿造紙節(jié)能減排技術(shù)與裝備研發(fā)示范基地項(xiàng)目，計(jì)劃在2016年建成，2017年實(shí)現(xiàn)研究院整體搬遷，屆時(shí)實(shí)驗(yàn)總面積將達(dá)到3 000 m2，實(shí)驗(yàn)設(shè)施投資為5 000萬(wàn)元。

（9）依托杭州市化工研究院建設(shè)的國(guó)家造紙化學(xué)品工程技術(shù)研究中心已落戶杭州青山湖科技城。該項(xiàng)目規(guī)劃用地2.7 hm2，建筑面積36 980 m2，總投資1億元。其中一期項(xiàng)目建筑面積16 761 m2,投資約5 000萬(wàn)元，預(yù)計(jì)2016年竣工；二期項(xiàng)目將在“十三五”期間全部建成。屆時(shí)該中心將成為國(guó)內(nèi)外一流的造紙化學(xué)品研發(fā)基地，一流的工程技術(shù)中試基地，一流的工程化、產(chǎn)業(yè)化的輻射基地，形成一流的高素質(zhì)工程技術(shù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)造紙化學(xué)品向規(guī)?；Ｓ没?、系列化方向發(fā)展。

7 措施及政策建議

世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體企穩(wěn)，但仍將處于增長(zhǎng)乏力和復(fù)雜多變的階段；我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于短期的周期性回落和長(zhǎng)期的潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降并存階段的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，仍在尋找支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的新動(dòng)力。因此浙江造紙行業(yè)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)中向好的思路，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，認(rèn)真解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，著力破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)要認(rèn)真貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，加快深化改革的步伐，補(bǔ)好短板、尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。增強(qiáng)造紙工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)造紙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

7.1 措施

（1）突出推行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)今已進(jìn)入到創(chuàng)新制勝的時(shí)代，造紙行業(yè)要認(rèn)真實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新主體確立、創(chuàng)新投入加大、創(chuàng)新績(jī)效顯現(xiàn)的良好局面。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，進(jìn)一步構(gòu)建以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合創(chuàng)新體系。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新人才和資源向企業(yè)集聚，使造紙企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策的主體，研發(fā)投入的主體，技術(shù)攻關(guān)的主體和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。

（2）力爭(zhēng)造紙工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)。有力促進(jìn)造紙工業(yè)增長(zhǎng)，穩(wěn)步提高質(zhì)量和效益。尤其是一批規(guī)模大、裝備先進(jìn)、技術(shù)水平高、帶動(dòng)示范性強(qiáng)的大企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮其在行業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的重要引領(lǐng)作用。造紙企業(yè)要堅(jiān)持技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，穩(wěn)步提高企業(yè)裝備現(xiàn)代化水平、工藝技術(shù)水平和全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。

在國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)，市場(chǎng)需求減弱的大環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難度較大。要更加注重經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)變化。要牢固樹立穩(wěn)定企業(yè)就是穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)企業(yè)就是保護(hù)民生的理念，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性；重視防范企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)，尤其是行業(yè)骨干龍頭企業(yè)的資金安全工作。

（3）加快造紙產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐。加大造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推動(dòng)造紙行業(yè)從低層次為主向高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)為主的轉(zhuǎn)變。立足點(diǎn)從規(guī)模擴(kuò)漲轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提高上。深入實(shí)施一批重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，努力突破一批關(guān)鍵技術(shù)，明顯提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。著力改造提升造紙傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用先進(jìn)工藝技術(shù)、先進(jìn)裝備和現(xiàn)代管理模式發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，針對(duì)企業(yè)實(shí)際，推進(jìn)裝備升級(jí)、流程升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和功能升級(jí)，使企業(yè)更加重視知識(shí)資本，人力資本等新要素的支撐。加大行業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)及配套技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)從成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。

（4）注重實(shí)施綠色發(fā)展。面對(duì)資源、能源、環(huán)境日益增強(qiáng)的壓束，必須化大力氣依靠技術(shù)進(jìn)步，降低單位產(chǎn)品投入，提高投入產(chǎn)出率。

為防治造紙工業(yè)污染，造紙企業(yè)中凡納管排污的企業(yè)，治污設(shè)施必須達(dá)到一級(jí)物化和二級(jí)生化處理設(shè)施，凡直排的造紙企業(yè)，治污設(shè)施在一級(jí)物化、二級(jí)生化的基礎(chǔ)上，完善三級(jí)深度處理設(shè)施，否則難以保證達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化企業(yè)排污監(jiān)管機(jī)制，在全省范圍內(nèi)推行刷卡排污，確保治污設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。

抓好節(jié)能減排，降低消耗水平，從源頭做好減量化工作，使各項(xiàng)消耗盡快達(dá)到世界先進(jìn)水平。特別要繼續(xù)大力降低水的消耗，因?yàn)榻档退募瓤山档统杀?，又可減輕污水處理負(fù)荷和降低污水排放量的有效措施。

（5）努力突破人才瓶頸。企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，唯一的道路是走技術(shù)創(chuàng)新、集約發(fā)展之路。但技術(shù)創(chuàng)新又是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)和過程，參與的主體眾多，涉及的因素較復(fù)雜，會(huì)面臨較多的問題和困難，其中最大的瓶頸是人才問題。

必須加快企業(yè)三個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，加強(qiáng)企業(yè)家的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家隊(duì)伍的“轉(zhuǎn)型升級(jí)"?，F(xiàn)有許多企業(yè)家的素質(zhì)已不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不能適應(yīng)日益復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)需要走一步，看兩步，想三步。這對(duì)企業(yè)家的戰(zhàn)略意識(shí)提出了很高的要求。而浙江造紙企業(yè)又以民營(yíng)企業(yè)為主，企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)尤為重要。 第二，加強(qiáng)研發(fā)人員的培養(yǎng)和引進(jìn)，提升企業(yè)技術(shù)力量。浙江造紙企業(yè)發(fā)展很快，但企業(yè)研發(fā)隊(duì)伍卻嚴(yán)重滯后，很多企業(yè)的高層次人才采用“柔性引進(jìn)"的方式為我所用。為逐步提高企業(yè)科研人員的比例，企業(yè)可采取引進(jìn)和培養(yǎng)相結(jié)合的辦法。第三，加強(qiáng)職業(yè)教育的支持力度，加快高級(jí)技工的培養(yǎng)。沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品。需要統(tǒng)籌職業(yè)教育的資源，依靠大企業(yè)，重點(diǎn)院校建設(shè)技能型、高技能型人才培養(yǎng)和陪訓(xùn)基地，加快造紙產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)。

7.2 建議

（1）特種紙是造紙產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品，屬新材料范疇。由于特種紙產(chǎn)品的特殊性和對(duì)裝備及工藝的特殊要求，《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》在行業(yè)準(zhǔn)入條件中也均規(guī)定“簿頁(yè)紙、特種紙及紙板項(xiàng)目以及現(xiàn)有生產(chǎn)線的改造不受規(guī)模準(zhǔn)入條件限制”。新修訂的《取水定額第5部分：造紙產(chǎn)品》(GBl8916.5-2012)中不規(guī)定特種紙和紙板的取水定額亦是有所考慮的。而2008版排放標(biāo)準(zhǔn)把特種紙和大宗紙產(chǎn)品等同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是不科學(xué)、不盡合理的。

鑒于特種紙的特殊性，建議：一是特種紙企業(yè)暫緩執(zhí)行《紙漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544—2008)中表3“水污染物特別排放限值”，特別是單位產(chǎn)品基準(zhǔn)污水排放量定額指標(biāo)；二是國(guó)家有關(guān)部門盡快組織相關(guān)單位(包括標(biāo)準(zhǔn)修制訂單位)對(duì)國(guó)內(nèi)外特種紙企業(yè)的實(shí)際排污情況展開充分的調(diào)研，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂完善先進(jìn)合理的特種紙企業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值，以利于對(duì)造紙工業(yè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

（2）加大對(duì)人才隊(duì)伍培養(yǎng)引進(jìn)的支持力度。加強(qiáng)企業(yè)家培訓(xùn)，建議采用政府采購(gòu)企業(yè)家培訓(xùn)項(xiàng)目，面向企業(yè)家，舉辦公益性的學(xué)習(xí)講座，舉辦企業(yè)家大講堂，也可選派企業(yè)家到高校進(jìn)行短期培訓(xùn)，聘請(qǐng)高校專家為企業(yè)家進(jìn)行有針對(duì)性的講座等。

政府出臺(tái)政策，支持企業(yè)引進(jìn)高素質(zhì)的技術(shù)人才，促進(jìn)高?？萍既瞬畔蚱髽I(yè)流動(dòng)集聚，成為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重要力量。

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育的支持力度，加快高級(jí)技工的供給。統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)教育資源，依托大企業(yè)、重點(diǎn)院校建設(shè)技能型、高技能型人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。