我國甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

李 明，田洪春，黃智剛

（廣西大學農(nóng)學院，南寧 530004）

我國甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

李 明，田洪春，黃智剛*

（廣西大學農(nóng)學院，南寧 530004）

對廣西、云南、廣東甘蔗種植相關(guān)數(shù)據(jù)進行了收集、整理和分析。分析結(jié)果表明：我國糖料蔗的生產(chǎn)種植經(jīng)營粗放，基礎設施差，種植面積及產(chǎn)量穩(wěn)中有降；制糖企業(yè)精深加工不足，食糖走私依然猖獗，制糖企業(yè)處于舉步維艱的虧損狀態(tài)。為此提出解決建議：通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模種植，深化精準扶貧，提高蔗農(nóng)、蔗企效益和積極性；加大科研投入，轉(zhuǎn)變甘蔗種植和生產(chǎn)加工方式，全面提升我國甘蔗產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

甘蔗產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)種植；供給側(cè)；精準扶貧

甘蔗是重要的糖料作物和經(jīng)濟作物，廣西、云南、廣東處于熱帶及亞熱帶地區(qū)，甘蔗種植具有得天獨厚的優(yōu)勢，同時也是我國甘蔗種植面積最大的?。ㄗ灾螀^(qū)）[1]。我國的甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，一直是當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，雖然經(jīng)歷了不斷的技術(shù)變革，但是在甘蔗產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的過程中，仍然存在著很多問題，致使蔗糖這樣的朝陽產(chǎn)業(yè)逐步演變成了夕陽產(chǎn)業(yè)。綜合已有文獻資料及數(shù)據(jù)，分析我國甘蔗生產(chǎn)種植現(xiàn)狀，并提出在甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及對策建議。

1 甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是蔗糖消費大國。目前，我國食糖總產(chǎn)僅次于巴西和印度，其中蔗糖是我國食糖的主要來源，占食糖總量的92%以上。當前我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)分布在廣西、云南、廣東、海南、福建、四川、江西、湖北等地[2]，其中，2014年廣西甘蔗種植面積108.15萬公頃，云南33.97萬公頃，廣東16.75萬公頃，海南6.19萬公頃，4個?。▍^(qū)）總種植面積占全國比例超過90%（國家統(tǒng)計局）。李楊瑞、楊麗濤在2009年分析我國甘蔗糖業(yè)的發(fā)展狀況指出，在20世紀90年代我國甘蔗生產(chǎn)技術(shù)落后，單產(chǎn)及總產(chǎn)較低，21世紀桂糖11號得到大面積推廣，高效栽培取得較大的進展，同時糖廠農(nóng)務技術(shù)服務體系實現(xiàn)了信息化；在生產(chǎn)種植方面有了一定的進展，但基礎設施落后，品種單一、分散經(jīng)營，人工成本居高不下，生產(chǎn)設施及整體技術(shù)水平落后等方面仍然制約著蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并存在著不小的問題[3]。

盡管我國食糖總產(chǎn)位居世界第三，但是我國甘蔗進口量一直很高，國內(nèi)甘蔗產(chǎn)量并不能滿足國內(nèi)需要，中國甘蔗產(chǎn)業(yè)整體處于較低迷的狀態(tài)。據(jù)圖1分析，廣西甘蔗產(chǎn)量占全國的60%，近十年波動比較大，但是在2012年之后相對比較平穩(wěn)，云南、廣東、海南、福建等地甘蔗的產(chǎn)量占比相對較少，從 2008年以來波動較小并且一直比較穩(wěn)定。但相關(guān)報道指出，近年我國甘蔗種植面積略有減少，制糖企業(yè)連年虧損，主要原因是糖價持續(xù)低迷、生產(chǎn)成本上升、食糖進口過量及走私現(xiàn)象嚴重等多重因素疊加的影響[4]。

1.1 廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)概況

廣西是我國最大的甘蔗種植區(qū)域。全區(qū)有56個縣，近2000萬農(nóng)民從事甘蔗種植，占自治區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘囊话?，?1個縣財政收入的一半來自制糖業(yè)稅收，在49個貧困縣中有36個縣靠種植糖料蔗解決溫飽問題[5]。近年來，全國一半以上的糖產(chǎn)量來自于廣西，占全國60%。根據(jù)表1的統(tǒng)計，在2007/2008榨季以前廣西甘蔗的種植面積一直在100萬公頃以下，由于甘蔗生產(chǎn)種植技術(shù)的進步，2007年以后甘蔗播種面積均在100萬公頃以上，在2012、2013年的種植面積達到了有史以來的最高峰值，2014年廣西甘蔗種植面積108.15萬公頃，比上一年減少了約4%，糖料蔗總產(chǎn)量減幅2%[6]。廣西甘蔗生產(chǎn)種植面積一直在一定區(qū)間波動并逐步趨于穩(wěn)定。但是甘蔗的產(chǎn)量從表1可以看出從2007年開始，由于自然災害、管理落后等多種原因，總產(chǎn)量有一些波動。根據(jù)近14年的數(shù)據(jù)顯示，從2001年開始蔗農(nóng)種蔗成本高于原料蔗收購價，蔗農(nóng)收益呈負增長[6]。根據(jù)云南糖網(wǎng)的報道，截至2016年3月31日廣西開榨糖廠94家（上榨季98家），累計入榨甘蔗4414萬噸（上榨季 5099萬噸），同比減少685萬噸；產(chǎn)混合糖497萬噸，同比減少119.8萬噸；產(chǎn)糖率11.26%，同比低0.84個百分點；累計銷糖199萬噸，同比減少96萬噸；產(chǎn)銷率40.06%，同比下降7.78個百分點[7]。由于糖價的波動，部分企業(yè)處于虧損的狀態(tài)，甘蔗種植面積及產(chǎn)量的波動（表1）以及自然災害等各種因素的影響，廣西甘蔗產(chǎn)業(yè)面臨著嚴峻的考驗。

圖1 全國甘蔗主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量分布情況（單位：萬噸）

表1 廣西區(qū)糖料蔗種植面積及產(chǎn)量

表2 云南省糖料蔗種植面積及產(chǎn)量

表3 廣東省苷蔗播種面積及產(chǎn)量

1.2 云南甘蔗產(chǎn)業(yè)概況

云南是我國第二大蔗區(qū)，僅次于廣西。云南常年種植甘蔗面積30萬公頃左右，蔗糖產(chǎn)量200萬噸以上，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值100億元以上[8]。云南甘蔗種植面積發(fā)展經(jīng)歷了緩慢增長期（1949—1978，年均增長1200hm2）、快速增長期（1979—1999，年均增長 11410hm2）、波動增長期（2000-）3個階段。根據(jù)表2分析，2006年種植面積25.15萬公頃，2014年種植面積33.97萬公頃，增加了8.82萬公頃，近十年雖有一定的波動，但卻穩(wěn)步增長。甘蔗總產(chǎn)量與種植面積呈現(xiàn)正相關(guān)，甘蔗總產(chǎn)量的增加隨種植面積的增加而增加，2000年以后種植面積為波動增長期，因此近十年總產(chǎn)量同樣也處于波動增長期。甘蔗單產(chǎn)同樣也分為3個階段：低產(chǎn)波動期（1949-1978，平均單產(chǎn)36.93t/hm2）、高速增長期（1979—1984，年均單產(chǎn)增長量2.99t/hm2）、小幅波動期（1985—2012，平均單產(chǎn)58.13t/hm2）[9]。從表2來看，近十年由于自然災害等原因甘蔗總產(chǎn)量、入榨量、產(chǎn)糖量有較大的波動[10]。從云南省糖業(yè)協(xié)會獲悉，截至2016年3月底，全省已有65家糖廠開榨，累計入榨甘蔗1127.66萬噸（去年同期入榨1301.63萬噸），已產(chǎn)糖136.09萬噸（上年同期產(chǎn)糖157.33萬噸），已銷糖46.14萬噸（上年同期銷糖56萬噸），產(chǎn)銷率33.90%（上年同期35.60%），出糖率12.07%（上年同期12.09%）[11]。根據(jù)魯韋坤等指出云南省甘蔗產(chǎn)業(yè)仍然處于波動期之中，而云南省甘蔗種植出現(xiàn)波動的主要原因是甘蔗種植的收益使蔗農(nóng)失去了信心，競爭性經(jīng)濟作物面積的不斷擴大取代了甘蔗種植[9]。

1.3 廣東甘蔗產(chǎn)業(yè)概況

廣東甘蔗主要產(chǎn)區(qū)集中于粵西，包括遂溪、雷州、徐聞、廉江、湛江（麻章區(qū)）等6個縣（市）[12]。廣東糖蔗主要分布在湛江、茂名、清遠、韶關(guān)、江門等市，其中湛江種植面積和產(chǎn)量均為全省第一；果蔗主要分布在廣州、韶關(guān)、湛江、江門、清遠、陽江、肇慶、云浮、惠州和茂名等市[13]。果蔗所占比例僅10%左右，并從2010年開始呈現(xiàn)小幅波動并趨于穩(wěn)定；廣東的糖蔗占比90%，占主導地位。從表3中的數(shù)據(jù)來看，廣東的甘蔗播種面積、總產(chǎn)量及單位面積產(chǎn)量的波動都具有相同的趨勢，呈現(xiàn)逐年遞增趨勢，2014年有所下降，但總體趨于穩(wěn)定。從廣東省糖業(yè)協(xié)會獲悉，截至2016年3月底廣東累計入榨蔗量704.62萬噸（上制糖期同期榨蔗量861.27）；累計產(chǎn)糖63.09萬噸（上制糖期同期79.49萬噸）；混合出糖率為8.59%；已銷糖22.33萬噸；工業(yè)庫存40.76萬噸；產(chǎn)銷率35.39%[14]。廣東省近幾年種植成本上升，蔗農(nóng)失去了種植甘蔗的積極性，甘蔗總種植面積有所下降，同時收購價格的持續(xù)增高，原料難以滿足市場的需求。

2 我國甘蔗產(chǎn)業(yè)存在的問題

甘蔗產(chǎn)業(yè)是千萬蔗農(nóng)賴以生存的支柱，但是受國際蔗糖的影響，我國甘蔗產(chǎn)業(yè)正遭受嚴重沖擊，蔗農(nóng)和蔗糖企業(yè)的生產(chǎn)積極性不高。通過對甘蔗產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)、資料分析，主要存在以下幾方面問題。

2.1 土地經(jīng)營粗放、土地流轉(zhuǎn)問題多

目前甘蔗種植大多還是分戶經(jīng)營，蔗田分布比較零散。一方面，個別蔗農(nóng)通過口頭約定的方式流轉(zhuǎn)土地，沒有依法辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，致使蔗農(nóng)之間的矛盾頻發(fā)；另一方面，很多蔗農(nóng)對土地流轉(zhuǎn)的認識不夠，不愿將土地流轉(zhuǎn)，甚至出現(xiàn)了撂荒、棄耕的情況。

2.2 生產(chǎn)種植成本高

甘蔗種植成本主要在于地租、運輸、肥料、人工等因素。究其原因：機械化程度低，良種更新慢，肥料利用率低，人工成本高，即“三低一高”。特別是肥料農(nóng)藥及人工的成本就占到了60%多[15]。

2.2.1 我國甘蔗種植機械化程度低 大多數(shù)靠傳統(tǒng)人工種植、管理和收獲，按照1年新植2年宿根平均產(chǎn)量82.5t/hm2分攤，甘蔗成本246.36元/t，而澳大利亞甘蔗種植幾乎是100%的機械化，甘蔗種植成本在114元/t左右，比我國甘蔗種植成本少一半還要多[15]。

2.2.2 良種更新慢，品種單一 我國甘蔗種植多數(shù)是10年前推廣的“ROC”系列品種，其種植面積接近全國的80%。雖在糖分、單產(chǎn)、總產(chǎn)上都有突破性的提高，但是品種單一，品種退化明顯，抵抗自然災害能力弱[15]。2.2.3 化肥利用率低 化肥施用量盲目增加，一方面，化肥中部分化學物質(zhì)會被甘蔗吸收并積累，長期的化肥施用不合理會導致甘蔗品質(zhì)的下降；另一方面，化肥大量浪費導致土壤板結(jié)、水體富營養(yǎng)化等環(huán)境問題對甘蔗種植產(chǎn)生負面影響。

2.2.4 人工成本高 我國蔗田地塊小、零散，不適合機械化作業(yè)，多數(shù)蔗田種收以手工為主，人工成本高[8]。

2.3 受進口食糖影響大

由于進口食糖的價格優(yōu)勢明顯，大量進口食糖流入，致使國內(nèi)市場供大于求，糖價頻頻觸底，2013/2014年榨季，絕大部分制糖企業(yè)虧損。甘蔗收購價連續(xù)三年下調(diào)，從每噸500元分別下降到457元和440元，直至2014/2015榨季又下調(diào)到400元，蔗農(nóng)種蔗處于虧損的狀態(tài)。甘蔗收購價及蔗糖價格的下跌，嚴重影響了蔗農(nóng)和蔗企的積極性[16]。

2.4 管理落后，基礎設施差

2.4.1 甘蔗栽種管理技術(shù)落后 沒有專業(yè)的團隊幫助蔗農(nóng)提高甘蔗種植的相關(guān)知識及技術(shù)，致使甘蔗種植及管理存在一定的盲目性，甘蔗單產(chǎn)提高遲緩[17]。

2.4.2 基礎設施差 大部分蔗田抵御自然災害的能力較弱。我國甘蔗主產(chǎn)區(qū)主要處在氣象災害頻發(fā)的桂、滇、粵、閩，水利灌排設施落后，蔗田抵御災害的能力不高[2]。

2.5 精深加工不足，市場競爭力弱

制糖企業(yè)產(chǎn)能擴大，產(chǎn)品精深加工不足，這是眾多制糖企業(yè)存在的問題。甘蔗加工成本企業(yè)控制難，加工品類單一，市場競爭力弱，導致精深加工和綜合利用方面相對滯后[10]。

2.6 無切實可行的立法，蔗糖走私猖獗

我國出臺了一系列的暫行辦法與管理條例，但是管理機制尚不完善。目前還沒有切實可行的立法保障制度，執(zhí)法力度不夠，導致蔗糖走私猖獗；另外，成本低、收益大、風險小等原因也使蔗糖走私屢禁不止，對我國糖業(yè)價格走勢造成了嚴重的干擾。

3 發(fā)展對策及建議

3.1 加強土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展甘蔗適度規(guī)模經(jīng)營

在土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分立的基礎上，放活土地經(jīng)營，加大土地流轉(zhuǎn)宣傳的力度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，讓蔗農(nóng)充分認識到通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，加強甘蔗生產(chǎn)機械化應用的好處。

3.2 高效實施精準扶貧

對于甘蔗主產(chǎn)區(qū)的貧困蔗農(nóng)來說，種植甘蔗是關(guān)乎農(nóng)民脫貧致富、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植產(chǎn)業(yè)“造血”功能的大事，實施精準扶貧，大力促進蔗糖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)持續(xù)增收，是4000萬蔗農(nóng)夢寐以求的心愿。因此，通過“以獎代補”的方式，做到扶貧對象精準，甘蔗產(chǎn)品深加工項目扶貧精準，有針對性地使蔗農(nóng)、蔗企通過精準扶貧全面提升甘蔗產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

3.3 加強基礎設施建設，政府應給予更多扶持

基礎設施是甘蔗生產(chǎn)種植的關(guān)鍵，其中涉及到蔗田灌溉、蔗區(qū)道路、坡地改造等方面，政府應通過高標準農(nóng)田建設工程、土地整理工程，加大對蔗田基礎設施建設的扶持力度，增強抵御自然災害的能力，給予氣象災害頻發(fā)的地區(qū)提供更加精準的預測，最大限度降低損失。

3.4 加強甘蔗生產(chǎn)種植科研投入

首先，借鑒國外的成功經(jīng)驗并結(jié)合我國的實際情況，鼓勵科技創(chuàng)新，研制出適合我國甘蔗生產(chǎn)的機械，為實現(xiàn)甘蔗種植的機械化、現(xiàn)代化提供有力保障；其次，為培育良種提供更加廣闊的科研空間，加快甘蔗新品種的研制，加大試驗示范基地建設的力度，選取優(yōu)良的品種加以推廣；第三，加強農(nóng)業(yè)信息化建設，建立具有地方特色的SOTER數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上進行耕地土壤的綜合質(zhì)量評價，對當?shù)氐恼崽飳嵤┡浞绞┓?，使肥效發(fā)揮到最佳；最后，充分發(fā)揮技術(shù)特派員的引導和示范作用，引導農(nóng)民種植，同時為蔗農(nóng)提供更合理的田間管理技術(shù)，使蔗農(nóng)持續(xù)增收。

3.5 加強企業(yè)科技創(chuàng)新，開發(fā)甘蔗新產(chǎn)品

首先，通過技術(shù)革新、設備更新和蔗糖新產(chǎn)品研發(fā)等方式提升蔗糖生產(chǎn)率和產(chǎn)品品質(zhì)；其次，發(fā)展甘蔗副產(chǎn)品的深加工，從供給側(cè)解決蔗糖業(yè)虧損的現(xiàn)狀。例如：發(fā)展甘蔗酒精、生物有機肥、沼氣等產(chǎn)業(yè)，提高甘蔗的綜合利用率，提升甘蔗副產(chǎn)品的品質(zhì)，加強甘蔗的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，改善甘蔗產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)，使甘蔗產(chǎn)業(yè)品牌化、規(guī)?；?。

3.6 制定相關(guān)立法，嚴厲打擊走私

我國糖業(yè)想走出困境，不但要有政府的扶持，控制食糖的進口量，同時還要有立法上的支持，嚴厲打擊走私。填補打擊食糖走私無法可依的空白，制定相關(guān)法律制度，加大執(zhí)法力度。對于食糖進出口嚴格把關(guān)，嚴厲打擊食糖走私；加強市場監(jiān)管，提高走私“成本”，為我國蔗糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和蔗農(nóng)、蔗企及國家的利益提供更加有力的保障。

[1]劉燕群，李玉萍，梁偉紅，等.國外甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀[J].世界農(nóng)業(yè)，2015（8）：147-152.

[2]馬改艷，徐學榮.對當前我國甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢的分析與思考[J].云南農(nóng)業(yè)大學學報：社會科學版，2013，7（6）：29-35.

[3]李楊瑞，楊麗濤.20世紀90年代以來我國甘蔗產(chǎn)業(yè)和科技的新發(fā)展[J].西南農(nóng)業(yè)學報，2009，22（5）：1469-1476.

[4]全國人大代表：糖業(yè)連續(xù)四年巨虧應大力打擊食糖走私[EB/OL].云南糖網(wǎng)http://www.ynsugar.com/Article/PPKS/ZJSD/201603/ 47667.html,2016-3-5[2016-6-10].

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[6]左明.2015廣西糖料蔗生產(chǎn)形勢分析[J].廣西糖業(yè)，2015（10）：3-8.

[7]截止 3月底廣西累計產(chǎn)糖 497萬噸，銷糖 199萬噸，產(chǎn)銷率同比下降 7.78%[EB/OL].廣東糖網(wǎng) http://www.gdsm.cn/ SugarNews_show_422153.html,2016-4-6[2016-6-10].

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[11]截至3月31日，云南累計產(chǎn)糖136.09萬噸，銷糖率33.9%[EB/OL].廣東糖網(wǎng)http://www.gdsm.cn/sugarnews_show_421813. html,2016-4-6[2016-6-12].

[12]張艷，張祿祥，肖廣江，萬忠，謝君.2011年廣東甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2012（4）：8-9.

[13]張艷，劉亞瓊，肖廣江，萬忠，謝君.2014年廣東甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢與對策建議[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2015（12）：4-8.

[14]截至3月底，廣東累計產(chǎn)糖63.09萬噸，出糖率僅為8.95%[EB/OL].廣東糖網(wǎng)http://www.gdsm.cn/sugarnews_show_422120. html,2016-4-5[2016-6-12].

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[16]梁毅凌.齊心協(xié)力拯救廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)危機 [EB/OL].http://www.gx.xinhuanet.com/2015-01/29/c_1114182271.htm,2015-01-29

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Research on the Development Status of Sugarcane Industry in China

LI Ming,TIAN Hong-chun,HUANG Zhi-gang*
(College of Agriculture,Guangxi University,Nanning 530004)

Sugarcane production status of Guangxi,Yunnan and Guangdong was studied through the relevant data collection,collation and analysis.Analysis results showed that China's sugarcane planting till has a lot of problems,such as extensive management,poor infrastructure,planting area and yield steadily with slight decline; sugar enterprises lack deep processing and smuggled sugar is still rampant,these cause sugar enterprises in struggling in a loss of status.The countermeasures and strategies are as follows:through the land circulation development of appropriate scale cultivation and deepen the precisely helping poverty,so as to improve sugarcane-growers and sugarcane enterprises benefits and enthusiasm;increasing investment in scientific research,transformation of sugarcane planting and production and processing methods,to enhance the core competitiveness of China's sugarcane industry.

sugarcane industry;production and planting;supply side;precisely helping poverty

S566.1

B

1007－2624（2017）01－0067－04

10.13570/j.cnki.scc.2017.01.021

2016-06-30

國家公益性行業(yè)（氣象）科研專項重點項目“蔗糖產(chǎn)量預測及氣象災害監(jiān)測評估技術(shù)研究”（GYHY20140630）。

作者介紹：李 明（1984-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事土壤資源利用與保護研究，E-mail：329940344@qq.com

黃智剛（1971-），男，博士，副教授，從事農(nóng)業(yè)信息化研究，E-mail：hzg@gxu.edu.cn