山東省農(nóng)村籍大學生土地承包權退出意愿研究

徐鵬雲(yún)+張全景+呂曉

摘要：農(nóng)村籍大學生土地承包權的退出，對于合理利用土地，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村籍大學生市民化等具有重要的現(xiàn)實意義。針對農(nóng)村籍大學生是否愿意退出土地承包權的問題，通過對山東省17地市的調(diào)查，應用 Logistic 模型，分析了農(nóng)村籍大學生土地承包權退出的意愿及其影響因素。結(jié)果表明，大部分農(nóng)村籍大學生愿意在有補償?shù)那闆r下退出土地承包權，不愿意退出土地承包權的原因主要集中在對未來的不可控性。農(nóng)村籍大學生土地承包權退出意愿主要受到個人年齡、工作意愿、村莊基本特征、家庭基本特征、土地政策認知情況的影響。在此基礎上，提出了完善農(nóng)村土地承包權退出機制、建立農(nóng)村土地承包權置換制度、加強對農(nóng)村大學生就業(yè)指導培訓的政策建議。

關鍵詞：農(nóng)村籍大學生；土地承包權退出；意愿；影響因素；山東省

中圖分類號：F301.1文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2017）03-0168-05

AbstractGiving up the land contract right of rural college students has important practical significances for reasonable utilization of land， achievement of large scale production and urbanization of rural college students. Aimed at the willingness of giving up land contract right of rural college students， based on the survey data from 17 cities in Shandong Province， the willingness and influencing factors were analyzed using the Logistic model. The results showed that most of rural college students were willing to quit the land contract right with corresponding compensation. The reason of not willing to withdraw the land contract right mainly was the uncontrollability of the future. The willingness of quitting the land contract right of rural college students was mainly affected by age， willingness to work， the basic characteristics of their village， the basic characteristics of their family and the cognition of land policy. Based on these studies， we put forward some policy suggestions to perfect the exiting mechanism of rural land contract right， establish the replacement system of land contract right in rural areas， and strengthen the employment guidance and training for rural college students.

KeywordsRural college student；Giving up land contract right；Willingness； Influencing factors；Shandong Province

農(nóng)村籍大學生是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的一個特殊群體，身上兼有農(nóng)村和城市的雙重印記。入學前，屬于集體經(jīng)濟組織中的一員，享有集體經(jīng)濟組織成員的各項權利；畢業(yè)后，絕大多數(shù)農(nóng)村大學生選擇留在城鎮(zhèn)工作和生活，逐步實現(xiàn)完全城市化[1]，造成他們名下耕地撂荒或低效利用[2]。我國《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定耕地的承包期限為30年，目前還在執(zhí)行中央“增人不增地，減人不減地”的政策。農(nóng)村籍大學生土地承包權的退出，對于合理利用土地，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)村籍大學生市民化等具有重要的現(xiàn)實意義[2]。

近些年來，一些學者從不同的角度對土地承包權退出機制進行了探討，主要包括宏觀理論方面和微觀個人層面。鐘漲寶等論述了建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出機制的必要性及應注意的問題，提出構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營權退出機制的三方（退出方、承退方及第三方）實踐模式[3]。杜文驕等從法律層面對土地承包權退出進行分析，提出土地承包權退出機制的建立可能帶來的問題及解決的方法[4]。高佳等分析了產(chǎn)權認知、家庭特征對農(nóng)戶土地承包權退出意愿的影響[5]。而目前對農(nóng)村籍大學生土地承包權退出的研究較少，在中國知網(wǎng)上進行搜索與之相關的文獻不足20篇。本文所指的土地承包權退出，即大學生退出以農(nóng)業(yè)戶口承包的耕地，不再承包耕地，向市民化轉(zhuǎn)移[6]，這種轉(zhuǎn)移具有永久性。

本文通過網(wǎng)上問卷調(diào)查和實地調(diào)查相結(jié)合的方法對山東省農(nóng)村籍大學生土地承包權退出意愿進行研究，分析影響當前農(nóng)村籍大學生土地承包權退出的因素，并提出相應的對策建議，以期為今后農(nóng)村大學生有償退出土地提供政策參考。

1研究方法、變量選擇與數(shù)據(jù)來源

1.1研究方法

對于土地承包權退出意愿，因變量設置為“是否愿意退出”的二分變量，采用二元Logistic回歸模型，模型設定如下：

1.2變量選擇

為全面反映農(nóng)村籍大學生土地承包權退出意愿的影響因素，根據(jù)相關學者已有的研究成果，參考有關文獻并加以創(chuàng)新，本文選取了個人基本特征、村莊基本特征、家庭基本特征、政策認知與意愿四因素共10個指標（表1）。

1.3數(shù)據(jù)來源

2016年5—6月采用網(wǎng)上問卷和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，共發(fā)放調(diào)查問卷262份，回收有效問卷223份，問卷有效率為85.11%。本次問卷涉及到山東省17個地市的農(nóng)村籍大學生，主要包括曲阜師范大學、日照職業(yè)技術學院、山東大學、山東師范大學、煙臺大學、青島理工大學、臨沂大學、魯東大學、山東青年政治學院、德州學院、西北政法大學、北京化工大學等山東省內(nèi)外41所高校。本次調(diào)查主要針對山東省農(nóng)村籍大學生進行土地承包權退出意愿分析，因此把不清楚自己有沒有承包地的以及沒有承包地的都計入有效問卷之內(nèi)。

2結(jié)果與分析

2.1樣本基本特征分析

調(diào)查結(jié)果（表2）顯示，山東省農(nóng)村籍大學生承包地情況共分為四種：（1）入學前就沒有承包地，共21人，占總?cè)藬?shù)的9.42%。究其原因，主要有以下三種：①學生家長在分地的時候自愿放棄土地承包，可能除了農(nóng)業(yè)之外的家庭收入較高導致；②家庭缺乏勞動力，放棄承包權；③被政府征收，建造大學城或其他。（2）入學后承包地被集體經(jīng)濟組織收回，在所調(diào)查的農(nóng)村籍大學生中僅有1人出現(xiàn)這種情況，占總?cè)藬?shù)的0.45%。（3）入學后仍有承包地，共126人，占56.50%。可以看出，山東省大多數(shù)集體經(jīng)濟組織選擇在大學生入學后保留其承包地。有承包地的，承包地現(xiàn)狀又可分為由家人耕種、由親戚朋友無償耕種、轉(zhuǎn)包給別人耕種的情況。（4）不清楚自己有沒有承包地，共75人，占33.63%。原因可能是現(xiàn)在農(nóng)村大學生對承包地的關注度不夠，平時大多時間在學校，不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，對自己是否擁有承包地不甚了解[1]。

2.2山東省農(nóng)村籍大學生土地承包權退出意愿分析

為了解山東省農(nóng)村籍大學生土地承包權退出意愿，主要從大學生政策認知（表3）、畢業(yè)以后工作意向、是否愿意退出土地、退出土地的前提（表4）以及不愿意退出的原因這五個方面進行分析。

問卷調(diào)查結(jié)果（表3）顯示，在223名山東省農(nóng)村籍大學生中，有關“您了解《中華人民共和國土地管理法》嗎 ”這一問題，116名大學生表示并不了解，占到52.02%，更有44.39%即99人表示沒有聽說過。關于“您覺得您的承包地所有權歸誰”這一問題，43.50%的大學生認為承包地所有權歸國家所有，僅有23.32%的大學生知道承包地所有權的歸屬，26.01%的大學生認為承包地所有權歸個人所有。關于承包權年限，一半以上的大學生并不清楚，知悉我國目前承包地年限是30年的僅占25.56%。以上調(diào)查問卷結(jié)果顯示，當今大學生對農(nóng)村土地政策認知程度不夠，認知情況與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)存在著一定偏差。

有關山東省農(nóng)村籍大學生畢業(yè)以后想去哪里工作的問題，本調(diào)查通過回答結(jié)果發(fā)現(xiàn)，82.06%的大學生希望畢業(yè)以后留在城鎮(zhèn)工作，僅有4.48%的大學生有意愿畢業(yè)以后回農(nóng)村發(fā)展。這一現(xiàn)象預測會對土地承包權退出產(chǎn)生正向影響。針對“若以后在城鎮(zhèn)工作是否愿意無償將承包地退還給集體”這一問題，愿意無償將承包地退還給集體的有52人，占到總?cè)藬?shù)的23.32%，17.94%的農(nóng)村大學生持無所謂的態(tài)度，一半以上的人即使以后在城鎮(zhèn)工作也并不愿意把承包地無償退還給集體。但是，通過對“若政府或集體經(jīng)濟組織給予合理的補償是否愿意將承包地退還給集體”的回答發(fā)現(xiàn)，67.26%的大學生愿意退出承包地。從中可以看出，只要政府給予合理的補償，農(nóng)村籍大學生是傾向于退出土地承包權的。

24.85%的大學生把在城里有穩(wěn)定的工作作為愿意退出承包地的前提，24.43%的大學生愿意用以土地置換住房的方式退出承包地，21.36%的大學生愿意以土地置換養(yǎng)老或醫(yī)療保險?？傮w來說，愿意以給予一次性補償、以土地置換住房、在城里有穩(wěn)定的工作、置換養(yǎng)老保險或醫(yī)療保險、置換城市戶口這五種方式作為退出承包地前提的人數(shù)相差并不大?？梢钥闯?，大部分大學生在城里有生活保障之后還是樂意退出承包地的。因此，要想鼓勵農(nóng)村大學生退出土地承包權，政府要給予合理補償。

對于不愿意退出承包地的大學生，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)原因主要有以下幾個：（1）對未來生活的不可預期性，把土地看做最后的生活保障。（2）落葉歸根，為未來養(yǎng)老做準備。有些大學生的回答是“想年紀大了回家自己種地，自給自足”。（3）戀土情結(jié)，對土地有深厚的感情，不愿意放棄土地的承包權。（4）對土地未來的價值預期較高，希望能從中獲取更高的收益。（5）留著給親戚朋友耕種，自己沒有時間和精力耕種，但對土地有著深厚的感情，愿意贈與給親戚朋友。

2.3影響山東省農(nóng)村籍大學生土地承包權退出的因素分析

山東省農(nóng)村籍大學生土地承包權退出意愿受到個人基本特征、家庭基本特征、政策認知情況等因素的影響（見表5）。其中年齡、工作意愿、是否參與土地流轉(zhuǎn)、承包地所有權歸屬認知以及是否贊成承包權長久不變的政策通過了5%的顯著性檢驗。從分析結(jié)果及調(diào)查的有關情況來看，個人基本特征中年齡對土地承包權退出的影響非常顯著，年齡越大者越傾向于退出土地承包權。個人工作意愿與土地承包權退出呈負相關。家離縣城的距離與土地承包權退出呈正相關，說明離縣城越近的越不愿意退出土地承包權。究其原因是因為離縣城越近，土地價值越高，通過土地可獲得的收益越高。農(nóng)村生源大學生不愿意退出土地承包權，希望以后能從中獲得更高的收益，得到更多的補償。是否參與土地流轉(zhuǎn)這一項的顯著性水平為0.022，與土地承包權退出意愿呈正相關，表明家庭參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村籍大學生更樂意退出土地承包權。政策認知情況與土地承包權退出意愿呈負相關，說明大學生對土地承包權歸屬、《中華人民共和國土地管理法》越不了解者更傾向于退出土地。

3結(jié)論與建議

3.1研究結(jié)論

山東省農(nóng)村籍大學生絕大多數(shù)在農(nóng)村擁有土地，在有地的農(nóng)村生源大學生中，大部分土地是由家屬耕種或轉(zhuǎn)包給別人耕種。只要政府補償合理，農(nóng)村籍大學生愿意退出土地，比較傾向于補償金和住房等經(jīng)濟補償。山東省農(nóng)村籍大學生不愿意退出土地的原因主要集中在對未來的不可控性。當前山東省農(nóng)村籍大學生土地承包權意愿主要受年齡、工作意愿、是否參與土地流轉(zhuǎn)、承包地所有權歸屬認知等因素的影響。

3.2政策建議

首先，應當建立起一套完整規(guī)范的有關農(nóng)村土地承包權退出的程序，完善農(nóng)村土地承包權退出機制，保障農(nóng)村大學生土地承包權退出有法可依，確保其利益不受侵害。土地承包權退出要遵守依法、自愿、有序、規(guī)范的原則，尊重大學生個人意愿，因地制宜，分步進行。

其次，建立農(nóng)村土地承包權置換制度，即農(nóng)村大學生用土地承包權置換購買住房的部分首期付款或者一定時間內(nèi)的住房租金[7]。目前大學生就業(yè)壓力大，尤其是農(nóng)村大學生想要在城里買一套房子是一件不容易的事情。通過土地承包權置換，能夠緩解農(nóng)村大學生畢業(yè)以后面臨的住房壓力。同時，退出的土地能夠給失地或者想要承包土地的農(nóng)民耕種。對于補償金來源，應該由受益人、地方政府、中央政府共同分擔[8]。

最后，應該創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，加強對農(nóng)村大學生就業(yè)指導培訓[2]，鼓勵大學生自主創(chuàng)業(yè)，并在稅收信貸等方面給予更多優(yōu)惠，減少農(nóng)村大學生對土地收益的依賴，使其盡快實現(xiàn)完全城市化[9]。

參考文獻：

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