小會(huì)議室里的大局觀

韓世雄

去年是脫貧攻堅(jiān)的首戰(zhàn)之年，首戰(zhàn)首勝。但對(duì)于來京參會(huì)的全國政協(xié)委員來說，這已是他們本屆最后一次履行建言獻(xiàn)策職責(zé)的機(jī)會(huì)。3月5日上午，參加全國政協(xié)十二屆五次會(huì)議的全國政協(xié)委員在人民大會(huì)堂列席十二屆全國人大五次會(huì)議開幕會(huì)，認(rèn)真聽取李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》。在這份報(bào)告中，脫貧攻堅(jiān)成為國務(wù)院的重點(diǎn)工作之一，并且超額完成了年度減貧目標(biāo)。

5日下午和6日上午，農(nóng)業(yè)界別在駐地北京鐵道大廈的兩間小會(huì)議室里審議《政府工作報(bào)告》。有10位委員就脫貧攻堅(jiān)話題先后發(fā)言，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)出謀劃策。

脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)之年開局良好要再接再厲打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

發(fā)展教育脫貧一批

全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙艷林認(rèn)為，教育是阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵，建議各級(jí)政府加大對(duì)貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)呼吁和吸引更多的社會(huì)捐助；大幅提高貧困山區(qū)教師待遇，讓他們能夠安心工作；繼續(xù)出臺(tái)一些政策，引導(dǎo)更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援貧困山區(qū)教育事業(yè)。

全國政協(xié)委員、教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授、北京科技大學(xué)校長助理兼人事處處長朱

全國政協(xié)委員、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會(huì)主任范小建認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大、各方面矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢下，能夠保持經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，非常不容易，這也為我們今后的發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)?！彼硎荆舜笠詠?，我國扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，連續(xù)4年每年都減少貧困人口1000萬以上，令人振奮。但扶貧工作越往后難度越大，貧困人口中文化素質(zhì)比較低、缺少勞動(dòng)力甚至沒有勞動(dòng)力、因病致貧、少數(shù)民族地區(qū)貧困的比重不斷上升。因此，實(shí)現(xiàn)今年減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上的目標(biāo)，既要抓好扶貧政策措施的落實(shí)，也要針對(duì)深度貧困研究出臺(tái)一些針對(duì)性更強(qiáng)的方法和措施。

全國政協(xié)常委、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長田成平認(rèn)為，要把消除絕對(duì)貧困作為當(dāng)前扶貧工作的主攻目標(biāo)，加大解決力度，力爭經(jīng)過2—3年的努力，真正解決最困難群體缺衣少食的問題。對(duì)于相對(duì)貧困，則要適度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，“比如，確定全國總?cè)丝诘?0%左右作為貧困主體，對(duì)他們給予政策、財(cái)政等方面的扶持，真正縮小收入差距?！?/p>

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)銀行原監(jiān)事長車迎新認(rèn)為，要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要從三方面攻堅(jiān)：一要政策攻堅(jiān)，把黨中央、國務(wù)院的脫貧政策教給群眾，原汁原味向群眾講清楚，發(fā)揮政策扶貧威力；二要在拔窮根上攻堅(jiān)，要堅(jiān)持改革思維，在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)上下功夫，讓貧困群眾有事干、能掙錢，黨委政府要打好政策組合拳；三要作風(fēng)攻堅(jiān)，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一定要認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理在報(bào)告中講的“落實(shí)責(zé)任制”、查處“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”，打一場“作風(fēng)攻堅(jiān)”戰(zhàn)。

高度警惕返貧現(xiàn)象積極謀劃應(yīng)對(duì)措施

“一年來的扶貧工作成績和今年的工作安排讓人振奮。我非常贊同報(bào)告提出的防止假脫貧、數(shù)字脫貧”，全國政協(xié)委員、國務(wù)院南水北調(diào)辦原副主任李津成認(rèn)為，國家還要重視對(duì)已脫貧人口的持續(xù)扶助，防止因天災(zāi)人患而返貧?！斑@需要國家政策的持續(xù)扶持，比如，可不可以提出來對(duì)脫貧人口5年內(nèi)各種脫貧扶持政策不變、各級(jí)干部脫貧責(zé)任制不變、各個(gè)部門幫扶的責(zé)任關(guān)系不變等，不僅考核脫貧率，還要考核返貧率，使貧困人口脫貧后能穩(wěn)定地站住腳。對(duì)于易地扶貧搬遷，要根據(jù)各家各戶實(shí)際情況和群眾自愿，因地制宜、靈活安排搬遷政策，適宜務(wù)農(nóng)的繼續(xù)務(wù)農(nóng)，有條件的也可以與農(nóng)民進(jìn)城結(jié)合起來，切實(shí)把好事辦好?！?/p>

全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)委原書記王云峰認(rèn)為，當(dāng)前扶貧工作取得的重大成績，很重要的原因是各級(jí)黨委、政府責(zé)任制落實(shí)得好，做到了動(dòng)真碰硬。未來幾年，脫貧要解決，鞏固脫貧也要解決，關(guān)鍵是要建立防止返貧的長效機(jī)制。搬遷為脫貧奠定了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，但搬遷未必就是真脫貧了，搬遷后仍然存在這樣那樣的問題和矛盾，對(duì)此政府應(yīng)該有政策支持。

地方黨委政府要有長遠(yuǎn)眼光產(chǎn)業(yè)扶貧要因地制宜

全國政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)科院副院長馬忠明為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧提了四點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)富民特色產(chǎn)業(yè)的培育，整合資金和技術(shù)資源，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)創(chuàng)新和集成，做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。二是重視發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民的作用，充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)學(xué)院等培訓(xùn)渠道的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的分類技能培訓(xùn)。通過能人的帶動(dòng)作用，建立多種形式的新型經(jīng)營實(shí)體，帶動(dòng)全村致富。三是加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極支持發(fā)展電子商務(wù)。四是加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)中央對(duì)重點(diǎn)貧困縣的支持力度。

全國政協(xié)委員、吉林省人大環(huán)資委副主任車?yán)杳髡J(rèn)為，扶貧工作應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，“現(xiàn)在很多扶貧項(xiàng)目是通過行政資源調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)資源，上馬的許多項(xiàng)目從經(jīng)濟(jì)上算賬是不劃算的”。二是不要追求提前完成任務(wù)，“國家定的是2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，各地多數(shù)定的目標(biāo)是2019年，提前一年完成，建議國家出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)定，一般不準(zhǔn)提前，統(tǒng)一到2020年完成任務(wù)?！?/p>

身為企業(yè)家的全國政協(xié)委員、力高集團(tuán)（香港）有限公司董事長黃若虹認(rèn)為，金融扶貧在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)該發(fā)揮更大的作用?！暗谝唬鹑诜鲐毜牧Χ纫哟?。目前，金融扶貧工作存在一些問題，扶貧貸款金額少，貸款審批發(fā)放環(huán)節(jié)多、周期長，貸款使用缺乏有效監(jiān)督等?！秉S若虹建議，應(yīng)加快金融信貸進(jìn)度，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，加強(qiáng)部門協(xié)作，跟蹤抓好扶貧貸款使用，確保把有限的資金用在刀刃上。

國家應(yīng)該給予新疆更大支持

新疆南疆三地州是集中連片特困地區(qū)，扶貧工作對(duì)確保新疆長治久安具有特殊意義。兩位住疆全國政協(xié)委員也結(jié)合《政府工作報(bào)告》，對(duì)支持新疆脫貧攻堅(jiān)提出自己的建議。

全國政協(xié)委員、新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席程振山結(jié)合新疆實(shí)際談了自己的感想?！敖煌ㄟ\(yùn)輸是扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性條件，目前新疆的縣鄉(xiāng)道改造、自然村道路、村內(nèi)巷道等建設(shè)任務(wù)繁重，而區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政自給能力不足，僅靠國家車購稅補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”程振山建議，國家在“十三五”期間要進(jìn)一步加大對(duì)新疆農(nóng)村公路建設(shè)的支持力度，增加對(duì)新疆農(nóng)村公路車購稅補(bǔ)助資金。

全國政協(xié)委員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原副政委王繼亮認(rèn)為：扶貧關(guān)鍵是要在扶智、扶本上下功夫，增強(qiáng)貧困群體的造血功能。新疆資源非常多，但自有財(cái)力還很薄弱。他建議，進(jìn)一步加大對(duì)新疆發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)扶持龍頭企業(yè)在新疆落地、生產(chǎn)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈、增加產(chǎn)業(yè)附加值，增加收入，脫貧致富。為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，建議國家進(jìn)一步支持新疆學(xué)前雙語幼兒園建設(shè)，加強(qiáng)師資配備，為當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是貧困人口走出來創(chuàng)造良好條件。