問診忻州脫貧攻堅“痛點”

馬麗文+劉紅濤

忻州是革命老區(qū)，也是山西脫貧攻堅三大主戰(zhàn)場之一，橫跨燕山-太行山、呂梁山兩個集中連片特困地區(qū)，全市14個縣（市、區(qū)）中，有11個國家扶貧開發(fā)工作重點縣。因貧困面大、貧困人口多、貧困程度深、脫貧難度大，忻州扶貧工作具有一定的特殊性、復雜性和艱巨性。為此，忻州正馬不停蹄地落實精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，努力破解重點、難點問題，積極問診脫貧攻堅“痛點”，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奮力拼搏。

在今年的全國兩會上，本刊記者圍繞脫貧攻堅的熱點問題，專訪了全國人大代表、忻州市委副書記、市長鄭連生。

《中國扶貧》：政府工作報告指出，2016年全國減少貧困人口1240萬人，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于全國水平2.2個百分點，脫貧攻堅開局良好。您如何評價忻州去年取得的脫貧攻堅成績？

鄭連生：忻州的脫貧成績可以概括成六句話：

第一，提升了群眾的信心。脫貧攻堅工作讓多年處于貧窮落后狀態(tài)的老百姓重新燃起了生活的希望。過去，老百姓因為信息閉塞、發(fā)展意識薄弱，缺乏引導，大多數(shù)人不具備闖市場的能力，進而對市場經(jīng)濟產(chǎn)生恐懼感，信心不足?，F(xiàn)階段，忻州自實施“一村一業(yè)一主體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式以來，使不具備獨立闖市場能力的貧困戶通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社搭建了一個通向市場的通道，讓他們重新提升了發(fā)展的信心。

第二，促進了群眾的市場生產(chǎn)。由原來簡單依靠政府引導市場、引導企業(yè)、引導農(nóng)民，變成了現(xiàn)在的扶持具備闖市場基礎和能力的能人、大戶先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不具備能力的通過龍頭企業(yè)、合作社帶動，確保其生產(chǎn)成果順利進入市場，把產(chǎn)品變成商品，實現(xiàn)了產(chǎn)品向商品的跨越。

第三，改善了群眾的生活。通過產(chǎn)業(yè)帶動、能人大戶帶動、企業(yè)合作社帶動，使貧困戶在從農(nóng)產(chǎn)品轉換成商品的過程中獲得很好的現(xiàn)金收入，逐漸改善了曾經(jīng)貧困的生活狀態(tài)。

第四，改變了干部作風。農(nóng)村工作，從改革開放到現(xiàn)在，經(jīng)歷了三個大的階段，第一個階段是“要”（1978年-2005年），要公積金、公益管理費等，干部與群眾接觸頻繁，干群關系密切、融洽；第二個階段是“給”（2006年-2015年），給錢、給物、給補貼、給貧困指標等，但干部高高在上，和群眾的關系逐漸疏遠；第三階段是“幫”（2016年到現(xiàn)在），層層壓實責任，干部有了責任感，紛紛深入一線駐村，幫著群眾干、帶著群眾干，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，拉近了與群眾的距離。

第五，密切了干群關系。干部群眾的關系重新發(fā)生了重大變化，如過去群眾上訪特別多，而現(xiàn)在在脫貧攻堅大背景下，干部沉下身子真心為群眾著想，真情為老百姓辦實事，群眾看在眼里，感受在心里，增收現(xiàn)金拿到手里，相互信任，相互感恩，關系越發(fā)融洽。

第六，推進了各項工作。干部作風、群眾面貌發(fā)生變化，全市上下以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為抓手，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措推進了脫貧攻堅工作，為全省脫貧攻堅作出典范。

《中國扶貧》：現(xiàn)在，“假脫貧”、“數(shù)字脫貧”等問題不斷引起社會關注，忻州的情況如何？能否確保脫貧質(zhì)量經(jīng)得起檢驗？

鄭連生：對于杜絕“假脫貧”“數(shù)字脫貧”問題，首先要端正各級干部的指導思想，同時教育還是要擺在第一位的。至于脫貧質(zhì)量能否經(jīng)得起檢驗，還要讓老百姓和歷史做出回答，2016年，忻州的脫貧攻堅實際上僅僅是起步， 2017年由起步轉入攻堅階段，去年的基礎工作今年會見效。所以，今年對忻州來講，就是要啃“硬骨頭”，說形象一點，去年有些工作可以靠突擊補課補一補，今年必須要靠扎扎實實，久久為功。

《中國扶貧》：今年忻州的“硬骨頭”體現(xiàn)在哪些方面？

鄭連生：主要有六個方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。如何真正讓“一村一業(yè)一主體”不僅變成現(xiàn)實，且進入市場，持續(xù)發(fā)展，所以產(chǎn)業(yè)發(fā)展難在產(chǎn)業(yè)基地、自主品牌、龍頭企業(yè)（市場主體）組建上。二是易地扶貧搬遷難。今年的易地扶貧搬遷，在蓋好房子的基礎上，難在搬出來后舊房、舊村的拆除和復墾。三是改善基礎設施難。部分未搬遷的貧困村，路、水、電、網(wǎng)絡等基礎設施嚴重滯后，要改善群眾生產(chǎn)生活，搞好基礎設施建設是關鍵，而其中的難點不僅是投入，更在運營和維護上。四是技能培訓難。有些貧困勞動力需要通過當?shù)剞r(nóng)業(yè)、加工業(yè)生產(chǎn)進入市場就地消化，而有些考慮到當?shù)氐某休d力問題，就必須要讓貧困戶掌握一定技能后再流動。所以，我們提出要打造像“繁歭月嫂”、“代縣繡娘”、“五臺瓦工”這樣的扶貧品牌，讓其具備一定的專業(yè)技能后持證上崗。五是金融扶貧難?，F(xiàn)在農(nóng)民缺乏資產(chǎn)觀念和資金資本市場觀念是最大的問題，說白了就是沒有信用基礎。忻州實施“貧困戶+主體企業(yè)+銀行+保險+政府”的金融扶貧模式，貧困戶是承貸主體，主體企業(yè)是用款主體，銀行是資金提供者，由市里和扶貧辦、保險公司、銀行簽訂合作協(xié)議，保險公司、財政、銀行三者分別承擔70%、20%、10%的責任，銀行向貧困戶提供資金保障，保險公司替貧困戶承擔產(chǎn)業(yè)風險，鼓勵貧困戶放心貸，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)。六是干部工作能力和水平不夠。就當前的實際情況看，我們的干部對政策研究不夠，對基層情況吃得不透，特別是運用政策和市場解決具體問題的能力還需盡快提升。

《中國扶貧》：目前，扶貧資金管理權限已經(jīng)下放到縣級機構，讓縣里統(tǒng)籌使用，就忻州目前的情況看，您覺得有沒有達到預期效果？扶貧資金使用率是否提高了？

鄭連生：概括兩句話，第一是扶貧資金的撥付率、使用率肯定是提高了，并且完全能夠達到按進度撥付和使用。另一句是扶貧資金的杠桿作用還遠沒有發(fā)揮出來，遠沒有把扶貧資金作為一個資本金來對待，還未能調(diào)動更多的資本市場的資金和社會資本服務于脫貧攻堅，沒有起到四兩撥千斤的作用。

《中國扶貧》：對于扶貧資金監(jiān)管問題，忻州有什么好的措施？

鄭連生：我個人感覺監(jiān)管這個問題在現(xiàn)階段固然需要我們繼續(xù)注意，但?？顚Ｓ谩①Y金安全使用還是可以放心的。最基本的辦法，一個是信息化，第二個是公開化，接受方方面面監(jiān)督，第三是嚴查扶貧腐敗，打虎拍蠅，查處群眾身邊的腐敗。

《中國扶貧》：據(jù)了解，忻州在全省率先出臺了脫貧攻堅問責辦法，您覺得此辦法有何亮點？

鄭連生：亮點就是注重事前警示，紀律的生命力在于執(zhí)行，沒有紀律這把快刀，教育就沒有說服力，制度也沒有約束力，一切都是空的。必須要事前發(fā)安民告示，告訴大家一旦觸犯會受到怎樣的懲處，也就是利劍高懸、防患于未然，這也是我們制定這個辦法的意義所在。應該說，越是成熟的紀律，到最后越是沒有一個人受到懲處，就越是它的最高境界。

《中國扶貧》：目前，國家已經(jīng)全面完成了2016年精準扶貧成效評估和考核工作，去年忻州的評估考核效果如何？發(fā)現(xiàn)了哪些新情況、新問題？

鄭連生：第三方評估是對精準扶貧成效和質(zhì)量考核的一個創(chuàng)新，最大成功在于“隨機”。隨機抽查，讓鄉(xiāng)村干部、幫扶責任人、第一書記不得不揚鞭自奮蹄，認真按照脫貧要求辦事。但是，因為考核是指揮棒，而出現(xiàn)了個別基層干部“過度關注”第三方評估的制表、項目、方式，出現(xiàn)了為評估而工作的現(xiàn)象。對此，我們忻州的做法，就是事先明確做好脫貧攻堅的三個根本標準問題：一是“一收入、兩不愁、三保障”，這是根本；第二是考核標準，這是省里對市、縣、村的考核，還有國家第三方評估與省際交叉考核，這是標志；第三是獎懲標準，也就是縣、村在同類型中的排序問題，這是最終目標。只要真正做好這三個標準，問題才能解決，脫貧也就能經(jīng)得起考驗。